Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2008-3-78 (Devralma)
Karar Sayısı : 08-33/420-146
Karar Tarihi : 15.5.2008
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
10
Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI
Üyeler : Tuncay SONGÖR, M. Sıraç ASLAN, Süreyya ÇAKIN, Mehmet
Akif ERSİN, Dr. Mustafa ATEŞ, İsmail Hakkı KARAKELLE
B. RAPORTÖRLER: Tarkan ERDOĞAN, Erdem AKTEKİN
C. BİLDİRİMDE
BULUNAN : Aksu İplik Dokuma ve Boya Apre Fabrikaları Türk A.Ş.
Temsilcisi: Av. Yasemin BİNGÖL
Mete Cad. Mete Palas No:20/9 K:4 Taksim/İstanbul 20
D. TARAFLAR : Aksu İplik Dokuma ve Boya Apre Fabrikaları Türk A.Ş.
Miralay Şefik Bey Sok. Ak Han No:15 Gümüşsuyu/İstanbul
Çerkezköy Tekstil Sanayi ve Ticaret A.Ş.
Miralay Şefik Bey Sok. Ak Han No:15 Gümüşsuyu/İstanbul
E. DOSYA KONUSU: Çerkezköy Tekstil Sanayi ve Ticaret A.Ş.’nin, Aksu İplik
Dokuma ve Boya Apre Fabrikaları Türk A.Ş. tarafından devralınarak, Çerkezköy
Tekstil Sanayi ve Ticaret A.Ş.’nin tasfiyesiz infisahı sureti ile Aksu İplik Dokuma 30
ve Boya Apre Fabrikaları Türk A.Ş. ile birleşmesi işlemine izin verilmesi talebi.
F. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 1.5.2008 tarih ve 2640 sayı ile giren
bildirim üzerine, 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun’un 7. maddesi ile
1997/1 sayılı Rekabet Kurulu’ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar
Hakkında Tebliğ’in ilgili hükümleri uyarınca yapılan inceleme sonucu düzenlenen
7.5.2008 tarih ve 2008-3-78/Öİ-08-TE sayılı Birleşme/Devralma Raporu, 9.5.2008
tarih ve REK.0.07.00.00-120/67 sayılı Başkanlık Önergesi ile 08-33 sayılı Kurul
toplantısında görüşülerek karara bağlanmıştır.
40
G. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili Rapor'da; Çerkezköy Tekstil Sanayi ve
Ticaret A.Ş.’nin, Aksu İplik Dokuma ve Boya Apre Fabrikaları Türk A.Ş. tarafından
devralınarak, Çerkezköy Tekstil Sanayi ve Ticaret A.Ş.’nin tasfiyesiz infisahı sureti ile
Aksu İplik Dokuma ve Boya Apre Fabrikaları Türk A.Ş. ile birleşmesi işleminin,
tarafların aynı ekonomik bütünlük içerisinde yer almaları nedeniyle, 4054 sayılı
Kanun’un 7. maddesi ve bu Kanun’a dayanılarak çıkarılan 1997/1 sayılı Tebliğ
kapsamında olmadığı,
kanaat ve sonucuna ulaşıldığı ifade edilmiştir.
50
08-33/420-146
2
H. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
H.1. Taraflar
H.1.1. Aksu İplik Dokuma ve Boya Apre Fabrikaları Türk A.Ş. (Aksu T.A.Ş.)
Devralan Aksu T.A.Ş. dokuma iplikleri, trikotaj iplikleri, el örgü iplikleri, kadın ve erkek
giyim için kumaş ve battaniye üretimi alanında faaliyet gösteren bir şirkettir. 2007 yılı
cirosu 79.804.988,67 YTL olan şirketin mevcut ortaklık yapısı Tablo 1’de 60
sunulmuştur.
Tablo 1 – Aksu T.A.Ş.’nin Ortaklık Yapısı
Pay Sahibinin Adı Soyadı/Unvanı Pay Oranı(%)
Akkök Sanayi Yatırım ve Geliştirme A.Ş. 71,550
Ömer DİNÇKÖK 3,386
Ali Raif DİNÇKÖK 3,386
Nilüfer ÇİFTÇİ 3,314
Ariş Sanayi ve Ticaret Türk A.Ş. 0,753
Diğer Ortaklar(Halka Açık Kısım Dâhil) 17,611
TOPLAM 100,000
Kaynak: Bildirim Formu
Holding statüsünde olan ve Dinçkök ailesi tarafından kontrol edilen Akkök Sanayi
Yatırım ve Geliştirme A.Ş’nin (Akkök A.Ş.), %71,55 oranında hissesine sahip olması
nedeniyle, Aksu T.A.Ş., Akkök A.Ş’nin bağlı ortaklığı konumunda olduğu dosya
mevcudu bilgi ve belgeden anlaşılmıştır. Bildirim formunda da belirtildiği üzere Aksu
T.A.Ş., Akkök A.Ş tarafından kontrol edilmektedir. 70
Şirketin yönetim kurulu; Ali Raif Dinçkök, Ömer Dinçkök, Ayça Dinçkök, Raif Ali
Dinçkök, Erdoğan Dağdelen, Murat Kılıç ve Fuat Özbekli’den oluşmaktadır.
H.1.2. Çerkezköy Tekstil Sanayi ve Ticaret A.Ş. (Çerkezköy A.Ş.)
Devrolunan Çerkezköy A.Ş.’nin faaliyet alanı, iplik, dokuma ve tekstil fabrikaları tesis
ve işletmesi, bu malların imali için gerekli olan maddelerin yurtdışından ithal ve
yurtiçinden satın alınması, mamul maddelerin toptan ve perakende satışı, başkası
hesabına iplik, dokuma ve tekstil ürünleri imal etmek ve getirilecek malların boyama 80
ve apre işini yapmaktır. Çerkezköy A.Ş. faal olmayan bir şirket olup, cirosu yoktur.
Şirketin mevcut ortaklık yapısı Tablo 2’de sunulmuştur.
Tablo 2 – Çerkezköy A.Ş.’nin Ortaklık Yapısı
Pay Sahibinin Adı Soyadı/Unvanı Pay Oranı(%)
Akkök A.Ş. (…..)
Ömer DİNÇKÖK (…..)
Ali Raif DİNÇKÖK (…..)
Ayça DİNÇKÖK (…..)
Raif Ali DİNÇKÖK (…..)
08-33/420-146
3
Aslan BADİ (…..)
Fuat ÖZBEKLİ (…..)
TOPLAM 100,000
Kaynak: Bildirim Formu
Çerkezköy A.Ş.’nin yönetim kurulu; Ayça Dinçkök, Aslan Badi ve Fuat Özbekli’den
oluşmaktadır. 90
Çerkezköy A.Ş.’nin en büyük hissedarı Aksu T.A.Ş.’yi de kontrol eden Akkök A.Ş.’dir.
Akkök A.Ş.’nin yönetim kurulu; Ali Raif Dinçkök, Ömer Dinçkök, Mehmet Ali Berkman,
Nilüfer Çiftçi, Ayça Dinçkök ve Raif Ali Dinçkök’ten oluşmaktadır. Akkök A.Ş’nin
ortaklık yapısı ise Tablo 3’de sunulmuştur.
Tablo 3 – Akkök A.Ş.’nin Ortaklık Yapısı
Pay Sahibinin Adı Soyadı/Unvanı Pay Oranı(%)
Ali Raif DİNÇKÖK (…..)
A.R.D. Holding A.Ş. (…..)
Ömer Dinçkök (…..)
Ö.D. Holding A.Ş. (…..)
Nilüfer Çiftçi (…..)
N.D.Ç. Holding A.Ş. (…..)
TOPLAM 100,00
Kaynak: Bildirim Formu
Akkök A.Ş.’nin %(…) payına sahip olan A.R.D. Holding A.Ş., Ali Raif Dinçkök 100
tarafından ve yine Akkök A.Ş.’nin %(…) payına sahip Ö.D.Holding A.Ş. ise Ömer
Dinçkök tarafından kontrol edilmekte; bu durum ise Akkök A.Ş.’nin, Dinçkök Ailesi
tarafından kontrol edildiğine işaret etmektedir.
H.2.Yapılan Tespitler ve Hukuki Değerlendirme
Aksu T.A.Ş. tarafından devralınarak, Çerkezköy A.Ş.’nin tasfiyesiz infisahı sureti ile
Aksu A.Ş. ile birleşmesi işlemi, Aksu T.A.Ş. Yönetim Kurulu’nun 5.2.2008 tarih ve 2
sayılı kararı ile Çerkezköy A.Ş.’nin 5.2.2008 tarihli olağan genel kurulunda alınan
birleşme kararı uyarınca gerçekleştirilecektir. 110
Bildirim işlemine taraf Aksu T.A.Ş. ve Çerkezköy A.Ş holding statüsündeki Akkök
A.Ş.’nin iştirakleri olup, her iki şirket de Akkök A.Ş (ve dolayısıyla Dinçkök Ailesi)
tarafından kontrol edilmektedir. Dosya konusu işlem, bildirim formunda belirtildiği
üzere iç organizasyona yöneliktir.
4054 sayılı Kanun’un 3. maddesinde “teşebbüs” kavramı, “piyasada mal veya hizmet
üreten, pazarlayan, satan, gerçek ve tüzel kişilerle bağımsız karar verebilen ve
ekonomik bakımdan bir bütün teşkil eden birimler” şeklinde tanımlanmıştır. Yine aynı
Kanun’un 7. maddesi ve bu maddeye istinaden çıkarılan 1997/1 sayılı Tebliğ, 120
teşebbüsler arası birleşme ve devralmaları düzenlemektedir. Yukarıda yer verilen
bilgiler ışığında Aksu T.A.Ş. ve Çerkezköy A.Ş. şirketleri aynı ekonomik bütünlük
içerisinde yer almakta ve tek bir teşebbüs niteliği arz etmektedirler.
08-33/420-146
4
I. SONUÇ
Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre;
Bildirim konusu işlemin, tarafların aynı ekonomik bütünlük içerisinde yer almaları
nedeniyle, 4054 sayılı Kanun’un 7. maddesi ve bu maddeye dayanılarak çıkarılan 130
1997/1 sayılı “Rekabet Kurulu’ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar
Hakkında Tebliğ” kapsamında olmadığına İkinci Başkan Tuncay SONGÖR’ün farklı
gerekçesi ve OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
08-33/420-146
5
FARKLI GEREKÇE
(15.05.2008 tarihli ve 08-33/420-146 sayılı Kurul Kararı)
Bildirim konusu birleşme işleminin taraflarının aynı ekonomik bütünlük içinde
olmaları ve dolayısıyla işlemin bağımsız teşebbüsler arasında gerçekleşmemesi
nedeniyle 4054 sayılı Kanun’un 7. maddesi ve 1997/1 sayılı “Rekabet Kurulundan
İzin alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ” kapsamında
olmadığına karar verilmiştir. İşlem izne tabi olmasada eğer talep edilmişse menfi
tespit veya muafiyet değerlendirmesinin yapılmasının yerinde olacağını
düşünüyorum.
Teşebbüs bildiri formunda, Rekabet Kurulu’nun bildirime konu işleme izin
vermemesi veya birleşme ya da devralma olmadığı sonucuna ulaşması halinde
başvurunun menfi tespit veya muafiyet başvurusu olarak değerlendirilmesini açık bir
şekilde talep etmiştir.
Menfi tespit, 4054 sayılı Kanun’un 8. maddesinde düzenlenmiştir. Bu
maddenin gerekçesinde de “teşebbüsler ve teşebbüs birlikleri yaptıkları anlaşma,
karar, uyumlu eylem veya yoğunlaşmaların yasal belirliğini ve güvenliğini sağlamak
amacıyla Rekabet Kurulu’na başvurarak yaptıkları işlemlerin rekabet kurallarına
aykırılık teşkil etmediğine dair bir belgenin kendilerine verilmesini isteyebilmelidir. Bu,
ticari hayatın belirsizlikten kurtulması açısından bir zorunluluktur” ifadesi yer
almaktadır.
Gerekçeden de açıkça anlaşıldığı gibi burada önemli olan teşebbüsleri
yaptıkları işlemler ile ilgili ticari hayatta karşılaşabilecekleri belirsizliklerden
kurtarmaktır. Teşebbüsler bazen bireysel veya grup muafiyetleri ile bazen de menfi
tespit başvurusu yaparak alacakları menfi tespit belgesi ile bu belirsiz durumlarını
netleştirebileceklerdir.
Kaldı ki, teşebbüsün bu talebi 1997/1 sayılı Tebliğin (Rekabet Kurulundan İzin
Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ) 8. maddesine
uygundur. 8. maddeye göre; Rekabet Kurulu bildirilen işlemin birleşme veya
devralma olmadığı sonucuna ulaşırsa, bu bildirimi menfi tespit ya da muafiyet
başvurusu olarak değerlendirebilir.
Bu durumda, bildirim konusu işlemin 4054 sayılı Kanun’un 7. maddesi ile
1997/1 sayılı Tebliğ kapsamında olmadığına dair karara katılmakla birlikte, menfi
tespit veya muafiyet talep eden teşebbüs lehine inceleme yapılarak teşebbüsün ticari
hayattaki belirsizliğinin açıklığa kavuşması gerektiğini düşünüyorum.
Tuncay SONGÖR
İkinci Başkan
Full & Egal Universal Law Academy