Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2008-4-95
Karar Sayısı : 08-37/502-182
Karar Tarihi : 5.6.2008
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI
Üyeler : M. Sıraç ASLAN, Süreyya ÇAKIN, Mehmet Akif ERSİN, 10
Dr. Mustafa ATEŞ, İsmail Hakkı KARAKELLE
B. RAPORTÖR : Muhammed GÜNDOĞDU
C. BAŞVURUDA
BULUNAN : Gizlilik talebi bulunmaktadır.
D. HAKKINDA İLK İNCELEME
YAPILAN : S.S. Düzce Güven Koop.
Düzce Otogarı, Düzce
E. DOSYA KONUSU: Eskişehir- Zonguldak Ereğli arası yolcu taşımacılığı
yapan otobüs firmasının hizmet veren tek firma olması dolayısıyla aşırı 20
fiyat uyguladığı ve bu durumun 4054 sayılı Rekabetin Korunması
Hakkındaki Kanun’a aykırılık teşkil ettiği iddiası.
F. İDDİALARIN ÖZETİ: Şikâyet dilekçesinde, Eskişehir-Zonguldak Ereğli
hattında faaliyet gösteren tek firma olan S.S. Düzce Güven Kooperatifi (Düzce
Güven)’nin 4054 sayılı Kanun’u ihlal ederek aşırı fiyat uyguladığı iddia
edilmekte ve 861 km. olan Eskişehir-Gaziantep hattında 40 YTL. ücret
uygulanırken, 320 km. olan Eskişehir-Zonguldak Ereğli hattında 30 YTL. ücret
uygulanıyor olması bu duruma örnek olarak gösterilmektedir.
G. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 29.4.2008 tarih, 2565 sayı ile giren
başvuru üzerine düzenlenen 29.5.2008 tarih, 2008-4-95/İİ-08-M.G. sayılı İlk 30
İnceleme Raporu, 30.5.2008 tarih, REK.0.08.00.00-110/140 sayılı Başkanlık
Önergesi ile 08-37 sayılı Kurul toplantısında görüşülerek karara bağlanmıştır.
H. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili Rapor’da, şikâyet konusunu oluşturan iddialarla
ilgili olarak, 4054 sayılı Kanun kapsamında herhangi bir işlem yapılmasına
gerek olmadığı görüşüne yer verilmiştir.
08-37/502-182
2
I. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
I.1. İlgili Pazar
I.1.1. İlgili Ürün Pazarı
Dosya mevcudu bilgiler çerçevesinde, ilgili ürün pazarı "karayolu ile yolcu 40
taşımacılığı pazarı" olarak belirlenmiştir.
I.1.2. İlgili Coğrafi Pazar
Şikâyet konusu uygulamanın Zonguldak Ereğli merkezli gerçekleşiyor olması
nedeniyle, ilgili coğrafi pazar “Zonguldak ili” olarak tespit edilmiştir.
I.2. Tespitler ve Değerlendirme
Ulaştırma Bakanlığı Kara Ulaştırması Genel Müdürlüğü’nün 25.2.2004 tarih,
25384 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nde
otobüs ile karayolu taşımacılığı yapan teşebbüslerin uyması zorunlu bulunduğu
unsurlar belirtilmiştir. Söz konusu yönetmeliğin dördüncü kısmının birinci
bölümü ücret tarifelerini düzenlemektedir. Bu bölümde, 50
“Madde:38- a) Düzenli yolcu, eşya ve kargo taşımaları ile ilgili ücret tarifeleri,
yetki belgesi sahiplerince geçerlilik süresi de belirtilmek suretiyle hazırlanır. Bu
ücret tarifelerinin uygulamaya konulmasından önce, yetki belgesi sahiplerince
Bakanlığa bildirilerek “Görülmüştür” şerhinin alınması zorunludur.”
ifadeleri yer almaktadır.
Konuya ilişkin bir diğer düzenleme ise 7.9.2005 tarih, 25929 sayılı Resmi
Gazete’de yayımlanan Karayolu İle Şehirlerarası Yolcu Taşımacılığı Alanında
Uygulanacak Taban Ücret Tarifesi Hakkında Tebliğ’dir. Bu Tebliğ ile karayoluyla
şehirlerarası yolcu taşımacılığı yapacak olan D1 yetki belgesi sahiplerinin
uyacakları ve kilometre esasına göre uygulanacak olan taban ücret tarifesi 60
belirlenmiştir. Söz konusu Tebliğ’in 2. maddesinin (d) bendinde;
“D1 yetki belgesi sahipleri ilgili mevzuattan kaynaklanan indirimli yolcu bileti
kesme haklarını, bu Tebliğ ile belirlenen taban ücret tarifesinden daha aşağı
olmamak üzere kullanabilirler. Uygulanacak indirimli bilet ücretleri, bu Tebliğ ile
belirlenen taban ücret tarifesinin altında olamaz.“ düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer alan hükümler uyarınca, Kara Ulaştırması Genel Müdürlüğü
otobüs ile karayolu taşımacılığı pazarında faaliyet gösteren teşebbüslerin yolcu
taşımacılığında uygulayabilecekleri taban fiyatları belirlemekte; tavan fiyatları
ise onay mekanizması ile kontrol altında tutmaktadır. Buna göre, şikayete konu
pazardaki fiyatlar idarenin düzenleme ve denetimine tabi olduğundan, şikayet 70
edilen teşebbüs hakim durumda bulunsa dahi, uygulanan fiyatın, Bakanlığın
onayladığı tavan fiyatı aşmaması kaydıyla, fahiş olduğu iddiasıyla inceleme
08-37/502-182
3
konusu yapılamayacağı, böylesi bir durumda hatalı düzenlemenin gözden
geçirilmesini teminen düzenleyicinin (Bakanlığın) uyarılmasının yerinde olacağı
kanaatine varılmıştır.
J. SONUÇ
Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre; başvuru konusu
şikayet ile ilgili olarak, 4054 sayılı Kanun çerçevesinde herhangi bir işlem
yapılmasına gerek olmadığına, şikayetin reddine OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy