Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2008-1-80 (Devralma)
Karar Sayısı : 08-47/649-246
Karar Tarihi : 24.7.2008
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
10
Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI
Üyeler : Tuncay SONGÖR , M. Sıraç ASLAN, Mehmet Akif ERSİN,
Dr. Mustafa ATEŞ, İsmail Hakkı KARAKELLE
B. RAPORTÖRLER: Abdulgani GÜNGÖRDÜ, Metin PEKTAŞ
C. BİLDİRİMDE
BULUNAN : - Duferco Investment Partners Inc.
c/o Schreiber & Zindel, Kirchenstrasse 39, 9490 Vaduz,
LİECHTENSTEİN 20
Temsilcisi: Av. Gül Çiğdemtekin, Av. Naz Bandik
Piyade Sokak, Portakal Çiçeği Apt. No: 18 C Blok Kat. 3
06550 Çankaya – Ankara
D. TARAFLAR : - Duferco Investment Partners Inc.
c/o Schreiber & Zindel, Kirchenstrasse 39, 9490 Vaduz,
LİECHTENSTEİN
- Highveld Steel and Vanadium Corporation Limited
c/o KPMG Services (Pty) Ltd., MSC House, 1 Mediterranean
Street, Foreshore, Cape Town, 8001, GÜNEY AFRİKA 30
CUMHURİYETİ
E. DOSYA KONUSU: Highveld Steel and Vanadium Corporation Limited’in
Güney Afrika Cumhuriyeti’nde bulunan vanadyum faaliyetlerinin ve yine bu
şirketin South African Japan Vanadium’da bulunan %50 oranındaki hisselerinin
Duferco Investment Partners Inc.’nin kontrolünde bulunan Vanchem Vanadium
Products Limited tarafından devralınması işlemine izin verilmesi talebi.
F. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 7.7.2008 tarih, 4301 sayı ve 7.8.2007 tarih,
5317 sayı ile intikal eden başvuru üzerine, 4054 sayılı Rekabetin Korunması 40
Hakkında Kanun’un 7. maddesi ile 1997/1 sayılı Rekabet Kurulu’ndan İzin Alınması
Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ’in ilgili hükümleri çerçevesinde
düzenlenen 18.7.2008 tarih, 2008-1-80/Oİ-08-AG sayılı Devralma Ön İnceleme
Raporu 21.7.2008 tarih, REK.0.05.00.00-120/116 sayılı Başkanlık Önergesi ile 08-47
sayılı Kurul toplantısında görüşülerek karara bağlanmıştır.
G. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili raporda; bildirimi yapılan devralma işleminin,
4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun’un 7. maddesi ile yasaklanan, bir
ya da birden fazla teşebbüsün hakim durum yaratmaya veya mevcut hakim
durumlarını güçlendirmeye yönelik olarak, ülkenin bütünü yahut bir kısmında 50
herhangi bir mal veya hizmet piyasasındaki rekabeti önemli ölçüde azaltmadığı
dolayısıyla işleme izin verilebileceği ifade edilmektedir.
08-47/649-246
2
H. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
H.1. Taraflar
H.1.1. Vanchem Vanadium Products Limited (VVP)
Devralan taraf alan VVP, uluslararası çelik üretimi ve ticareti alanında faaliyet
gösteren İsviçre merkezli Duferco Grubu bünyesinde bulunan ve Liechtenstein
kanunlarına göre özel bir yatırım şirketi olarak kurulan Duferco Investment Partners
Inc (DIP)’nin %100 oranında iştiraki olup, vanadyum üretimi alanında faaliyet 60
göstermektedir.
Duferco Grubu’nun ana şirketi, Messr Benedict Sciortino, Bruno Bolfo ve Antonio
Gozzi isimli gerçek şahısların tüm hisselerine sahip olduğu ve bu kişilerin kontrolünde
bulunan Duferco Participation Holding Limited’dir. DIP’nin Türkiye’de faaliyet
gösteren herhangi bir iştiraki veya ilgili ürün pazarında herhangi bir faaliyeti
bulunmamaktadır.
H.1.2. Highveld Steel and Vanadium Corporation Limited (Highveld)
Devreden taraf olan Highveld, merkezi Güney Afrika’da bulunan bir çelik üreticisidir.
Highveld çelik üretiminin yanı sıra, çeşitli vanadyum ürünlerinin, ferro alaşımların ve 70
karbon içeren bazı ürünlerin üretiminde faaliyet göstermektedir. Highveld, Avrupa
Birliği Komisyonu (Komisyon)’nun 20.2. 2008 tarihinde izin vermiş olduğu devir işlemi
ile Rusya menşeli Evraz Group S.A. (Evraz) tarafından devralınmıştır. Evraz, demir
çelik üretimi ile demir cevheri ve kömür madenciliği alanında faaliyet gösteren dikey
bütünleşik bir teşebbüstür. Highveld’in %81.15 oranındaki hissesi Evraz Group’un
kontrolünde bulunmaktadır.
Highveld’in, dosya konusu devralma işlemi ile elden çıkarmayı planladığı, vanadyum
faaliyetlerini yürüten birimin ismi Vanchem olup, bu birimin farklı bir tüzel kişiliği
bulunmamaktadır.
Diğer yandan, devir işlemi kapsamında %50 oranındaki hisselerinin satışı öngörülen 80
SAJV, Mitsui Co. Ltd. ve Nippon Denko Ltd. ile Highveld tarafından vanadyum üretimi
alanında faaliyet göstermek üzere kurulmuş bulunan bir ortak girişim şirketi olup bu
şirketin %50 hissesi Highveld’in elinde bulunmaktadır. İşlem kapsamında SAJV’de
bulunan Highveld hisselerinin tamamının devri öngörülmektedir.
Hihgveld Türkiye’deki faaliyetlerini, distribütörleri ve temsilcileri olan Metmar Trading
Ltd. ile Oreport Ltd. ve Acarer Metals San. Tic. Ltd. Şti. aracılığıyla
gerçekleştirmektedir. Teşebbüsün Türkiye’de ayrıca herhangi bir iştiraki ya da bağlı
ortaklığı bulunmamaktadır.
H.2. İlgili Pazar 90
H.2.1. İlgili Ürün Pazarı
Vanadyum, çeliklerde esneme ve gerilme gücünü artırmak, şok ve metal yorgunluğa
karşı direnci artırmak amacıyla çelik endüstrisinde ve bununla bağlantılı olarak
otomotiv, uzay ve uçak sanayiinde kullanılan bir metaldir. Vanadyum ayrıca seramik
ve kimya sanayiinde, petrol sondaj borularının üretiminde, denizaltı yapımında da
kullanılmaktadır. Vanadyumun yeni gelişen bir kullanım alanı ise gözlük camları ile
diğer camların ultraviyole ışıklara karşı filtrasyonudur.
Bu kullanım alanlarına yönelik olarak, vanadyuma kıyasla daha yüksek maliyet ve
daha düşük performans gösteren bazı ikame maddelerden söz etmek mümkündür.
Bunlar molibden, titanyum, krom, manganez, tungsten, platin, nikel ve ısıl işleme tabi 100
08-47/649-246
3
tutulmuş karbon çelikleridir. Ancak uzay araçları yapımında vanadyumun ikamesi
sayılabilecek herhangi bir madde bulunmamaktadır.
Dünyadaki vanadyum rezervlerinin %49,6’sı Rusya’da, %29,8’i Güney Afrika’da,
%19,9’u ise Rusya bulunmaktadır. Türkiye’de Şırnak, Mardin-Silopi asfaltit yatakları
ile Seydişehir boksit yataklarında vanadyum cevheri bulunmakla birlikte, bu
kaynaklardan vanadyum üretimi yapmak ekonomik bulunmamıştır. Bu nedenle
ülkemizde vanadyum üretimi yapılmamakta, yıllık 100 ton civarındaki vanadyum
ihtiyacı ithalat yoluyla karşılanmaktadır. İthal edilen işlenmiş vanadyum ürünleri,
ferrovanadyum, vanadatlar ve vanadyum pentaoksittir.
Vanadyum hammaddesi, yukarıda söz edilen endüstrilerde kullanılmak üzere iki farklı 110
aşamadan geçmektedir. Maden yatağından elde edilen vanadyum hammaddesi
öncelikle vanadyum oksite çevrilmekte ardından işlenmiş vanadyum ürünleri elde
edilmektedir. Ancak gerek vanadyum hammaddesi gerekse her bir aşamadaki
vanadyum ürünleri ayrı ayrı satışa konu olabilmektedir. Bu nedenle ilgili pazar
değerlendirmesi açısından bakıldığında vanadyum ürünlerinin; vanadyum
hammaddesi, vanadyum oksit ve işlenmiş vanadyum ürünleri olmak üzere üç farklı
alt ürün grubundan söz etmek mümkündür. Türkiye açısından bakılacak olursa,
devreden taraf olan Highveld’in Türkiye’de yalnızca işlenmiş vanadyum ürünleri satışı
bulunmaktadır. Devralan tarafın ise Türkiye’de herhangi bir faaliyeti
bulunmamaktadır. Bu nedenle ilgili ürün pazarı bu dosya kapsamında “işlenmiş 120
vanadyum ürünleri pazarı” olarak belirlenmiştir.
H.2.2. İlgili Coğrafi Pazar
Söz konusu ilgili ürün pazarları açısından ülke içindeki rekabet şartlarının bölgesel
olarak farklılaşmasına neden olacak bir unsurun bulunmaması nedeniyle ilgili coğrafi
pazar “Türkiye Cumhuriyeti sınırları” olarak tespit edilmiştir.
H.3. Değerlendirme
H.3.1. İşlemin Niteliği Bakımından Yapılan Değerlendirme
Bildirim konusu işlem ile; Highveld’in Güney Afrika Cumhuriyeti’ndeki vanadyum 130
faaliyetlerini yürüten Vanchem birimi ve yine bu şirketin SAJV’de bulunan %50
oranındaki hisseleri, DIP’nin kontrolünde bulunan VVP tarafından devralınacaktır. Bu
işlem, Highveld’in Evraz tarafından devralınması işlemine Komisyon tarafından
verilen onayın bir şartı olarak gerçekleştirilmektedir.
Söz konusu işlemin gerçekleşmesi ile birlikte Highveld’in elinde bulunan Vanchem
biriminin kontrolü VVP’ye geçecektir. Ayrıca Mitsui Co. Ltd. ve Nippon Denko Ltd
isimli Japon şirketleri ile Highveld’in ortak kontrolünde bulunan SAJV’nin kontrolünde
işlem sonrasında yapısal değişiklik gerçekleşecektir. Bu çerçevede dosya konusu
işlemin 1997/1 sayılı Tebliğ’in Birleşme ve Devralma Sayılan Haller başlıklı 2. 140
maddesinde yer alan hükümler uyarınca bir devralma işlemi olduğu anlaşılmaktadır.
H.3.2 Eşikler Açısından Yapılan Değerlendirme
1998/2 sayılı Tebliğ ile değişik 1997/1 sayılı Tebliğ’in, İzne Tabi Birleşme veya
Devralmalar başlığı altındaki 4. maddesinde “bir birleşme veya devralma sonucunda
birleşmeyi veya devralmayı gerçekleştiren teşebbüslerin, ülkenin tamamında veya bir
bölümünde ilgili ürün piyasasında, toplam pazar paylarının, piyasanın % 25’ini
aşması halinde veya bu oranı aşmasa bile toplam cirolarının yirmibeş trilyon Türk
Lirası’nı aşması halinde Rekabet Kurulu’ndan izin almaları zorunludur” hükmü yer
almaktadır. 150
08-47/649-246
4
VVP’nin Türkiye’de ilgili ürün pazarında herhangi bir faaliyeti ve cirosu
bulunmamaktadır. Highveld ise, Türkiye’de ilgili ürün pazarında distribütörleri ve
temsilcileri aracılığıyla faaliyet göstermekte olup, 2007 yılında yaklaşık (…………..)
YTL ciro elde etmiştir. Bu ciro rakamı çerçevesinde işlemin izne tabi olduğu
anlaşılmıştır.
H.3.3. İşlemin 4054 Sayılı Kanun’un 7. Maddesi Açısından Değerlendirilmesi
İşlemin devreden tarafı olan Highveld, Türkiye’de distribütörleri ve temsilcileri
aracılığıyla işlenmiş vanadyum ürünleri satışı gerçekletirmektedir. Devralan taraf
olan Duferco Grubu’nun ise vanadyum ürünleri alanında Türkiye’de herhangi bir 160
faaliyeti ve pazar payı bulunmamaktadır. Bu çerçevede başvuru konusu devralma
işlemi sonrasında pazarın mevcut yapısında herhangi bir değişikliğin meydana
gelmeyeceği ve dolayısıyla ilgili pazarda 4054 sayılı Kanun’un 7. maddesi
kapsamında bir hakim durumun yaratılması veya mevcut hakim durumun
güçlendirilmesi ve böylece rekabetin önemli ölçüde azaltılması sonucunun
doğmayacağı kanaatine ulaşılmıştır.
I. SONUÇ
Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre; bildirim konusu işlemin
4054 sayılı Kanun’un 7. maddesi ve bu maddeye dayanılarak çıkarılan 1997/1 sayılı 170
“Rekabet Kurulu’ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında
Tebliğ” kapsamında izne tabi olduğuna, işlem sonucunda aynı Kanun maddesinde
belirtilen nitelikte hakim durum yaratılmasının veya mevcut hakim durumun
güçlendirilmesinin ve böylece ilgili pazarda rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının
söz konusu olmadığına, bu nedenle bildirim konusu işleme izin verilmesine
OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy