Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2008-4-159 (Devralma)
Karar Sayısı : 08-50/741-297
Karar Tarihi : 14.8.2008
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI
Üyeler : Tuncay SONGÖR, M. Sıraç ASLAN, 10
Süreyya ÇAKIN, Mehmet Akif ERSİN,
Dr. Mustafa ATEŞ, İsmail Hakkı KARAKELLE
B. RAPORTÖRLER : Murat AYBER, Selvi KOCABAY
C. BİLDİRİMDE
BULUNAN : Vanlıoğlu Güvenlik Temizlik ve Sosyal Hizmetler
Ticaret ve Sanayi A.Ş.
Hacı Halil Mh. Şehit Numan Dede Cd.
Serhat Apt. No: 20 Gebze/Kocaeli 20
D. TARAFLAR : - Trenkwalder International AG
Richard Trenkwalder-Platz 1, 2432
Schwadorf AVUSTURYA
- Thomas BRASER
Hetzental 9, 2753 Oberpiesting AVUSTURYA
- Karl WANNA
Grenzgasse 5 25 42 Kottingbrunn AVUSTURYA
- Cengiz KÜÇÜKKUŞ
A-1220 Wien Leonard Bernsteinstr. 30
8/3/25 AVUSTURYA
- Yavuz Ali ERGUN
Osman Yılmaz Mh. Şehit Numan Dede Cd.
No:74 Gebze/Kocaeli
- Ali Nuri ERGUN
Semerciler Mh. Şen Sk. No:22 D.2 Adapazarı
- Uğur ERGUN
Osman Yılmaz Mh. Şehit Numan Dede Cd.
No:74 Gebze/Kocaeli
- Nezahat ERGUN 40
Semerciler Mh. Şen Sk. No:22 D.2 Adapazarı
- Filiz ERGUN
Osman Yılmaz Mh. Şehit Numan Dede Cd.
No:74 Gebze/Kocaeli
08-50/741-297
2
E. DOSYA KONUSU: Vanlıoğlu Güvenlik Temizlik ve Sosyal Hizmetler Ticaret
ve Sanayi A.Ş. (Vanlıoğlu Güvenlik)’nin %80 oranında hissesinin Trenkwalder
International AG (Trenkwalder), Thomas BRASER, Karl WANNA ve Cengiz
KÜÇÜKKUŞ tarafından devralınması işlemine izin verilmesi talebi.
50
F. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına en son 1.8.2008 tarih ve 4922 sayı ile
giren bildirim üzerine, 4054 sayılı “Rekabetin Korunması Hakkında Kanun”un 7.
maddesi ile 1997/1 sayılı “Rekabet Kurulu’ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve
Devralmalar Hakkında Tebliğ”in ilgili hükümleri uyarınca düzenlenen 7.8.2008 tarih
ve 2008-4-159/Öİ-08-MA sayılı Devralma Ön İnceleme Raporu 8.8.2008 tarih ve
REK.0.08.00.00-120/241 sayılı Başkanlık Önergesi ile 08-50 sayılı Kurul
toplantısında görüşülerek karara bağlanmıştır.
G. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili Rapor'da,
- bildirimi yapılan devralma işleminin tarafların ilgili ürün pazarındaki toplam ciroları 60
yönüyle, 4054 sayılı Kanun’un 7. maddesi ve bu Kanun’a dayanılarak çıkarılan
1997/1 sayılı “Rekabet Kurulu’ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar
Hakkında Tebliğ” kapsamında izne tabi bir devralma işlemi olduğu,
- devir sonucunda ilgili pazarda hakim durum yaratılması veya mevcut bir hakim
durumun güçlendirilmesi, böylece rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz
konusu olmayacağı; bu çerçevede işleme izin verilmesi gerektiği,
- Hisse Satın Alma Sözleşmesi’nin 6.1.6. maddesinde düzenlenen rekabet
yasağının 5 yıl ile sınırlı olması halinde yan sınırlama olarak değerlendirilebileceği
görüşlerine yer verilmiştir.
70
H. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
H.1. İlgili Pazar
H.1.1. İlgili Ürün Pazarı
Tarafların faaliyet alanları dikkate alınarak, ilgili ürün/hizmet pazarı “temizlik,
personel temini ve bahçe-peyzaj hizmetleri pazarı” olarak belirlenmiştir.
H.1.2. İlgili Coğrafi Pazar
Temizlik, personel temini ve bahçe-peyzaj hizmetlerinin ülke çapında sunulabilir 80
nitelikte olması nedeniyle, ilgili coğrafi pazar “Türkiye Cumhuriyeti Sınırları” olarak
tespit edilmiştir.
H.2. Yapılan Tespitler ve Hukuki Değerlendirme
H.2.1. 1997/1 Sayılı Tebliğ Kapsamında Değerlendirme
Bildirimin konusu, Vanlıoğlu Güvenlik’in %80 oranında hissesinin Trenkwalder,
Thomas BRASER, Karl WANNA ve Cengiz KÜÇÜKKUŞ tarafından devralınması
işlemine izin verilmesi talebinden ibarettir.
1997/1 sayılı Tebliğ'in “Birleşme ve Devralma Sayılan Haller” başlıklı 2. maddesinin
(b) bendine göre, "herhangi bir teşebbüsün ya da kişinin diğer bir teşebbüsün 90
08-50/741-297
3
malvarlığını ya da ortaklık paylarının tümünü veya bir kısmını ya da kendisine
yönetimde hak sahibi olma yetkisi veren araçları devralması veya kontrol etmesi"
4054 sayılı Kanun"un 7. maddesi çerçevesinde teşebbüsler arası birleşme ve
devralma olarak kabul edilmektedir.
Dosya mevcudu bilgilere göre, devralma işlemi sonucunda Trenkwalder, Vanlıoğlu
Güvenlik’in tek başına kontrolüne sahip olacak ve söz konusu teşebbüsün
kontrolünde yapısal bir değişiklik meydana gelecektir. Bu sebeple, bildirim konusu
işlem 1997/1 sayılı Tebliğ’in 2. maddesi anlamında bir devralma işlemidir.
Öte yandan, anılan Tebliğ'in 1998/2 sayılı Tebliğ ile değişik 4. maddesinde yer alan,
“...birleşme veya devralmayı gerçekleştiren teşebbüslerin ülkenin tamamında veya 100
bir bölümünde ilgili ürün piyasasında, toplam pazar paylarının, piyasanın %25’ini
aşması halinde veya bu oranı aşmasa bile toplam cirolarının yirmibeş milyon Yeni
Türk Lirası’nı aşması halinde Rekabet Kurulundan izin almaları zorunludur.” hükmü
ile izne tabi birleşme ve devralmalara pazar payı ve ciro eşiği getirilmiştir.
Tarafların ilgili ürün pazarındaki 2007 yılı ciroları toplamı (…………..) YTL. olarak
gerçekleşmiş olduğundan, anılan işlemin Kurul’un iznine tabi olduğu anlaşılmıştır.
Esasen, 4054 sayılı Kanun’un 7. maddesinde hukuka aykırı bulunarak yasaklanan,
bir ya da birden fazla teşebbüsün “Hakim durum yaratmaya veya hakim durumlarını
daha da güçlendirmeye yönelik olarak, ülkenin bütünü yahut bir kısmında herhangi
bir mal veya hizmet piyasasındaki rekabetin önemli ölçüde azaltılması sonucunu 110
doğuracak şekilde” birleşmeleri veya bir diğer teşebbüsü devralması işlemidir.
Dosya mevcudu bilgilerden, ilgili ürün/hizmet pazarı olan temizlik, personel temini ve
bahçe-peyzaj hizmetleri pazarında faaliyet gösteren çok sayıda teşebbüs
bulunduğu, teşebbüslerin çalıştırdıkları personel sayısı ile ölçülen pazar paylarının
çok düşük olduğu (%1-2 civarında) ve bu nedenle pazarın rekabetçi bir yapıya sahip
olduğu anlaşılmaktadır. Buna ek olarak, ilgili pazarın yapısı gereği pazara giriş için
önemli miktarda yatırım gerekmemekte ve pazarda ciddi giriş engelleri
bulunmamaktadır. Bu nedenlerle, işlem sonucunda, 4054 sayılı Kanun'un 7.
maddesi anlamında bir hakim durum yaratılması veya mevcut bir hakim durumun
güçlendirilmesinin söz konusu olmayacağı kanaatine varılmıştır. 120
H.2.2. Bildirime Konu Anlaşmada Yer Alan Rekabet Yasağı Açısından
Değerlendirme
Taraflar arasında akdedilen Hisse Satın Alma Sözleşmesi’nin 6.1.6. maddesinde,
hisselerini devreden taraflara temizlik, personel aracılık ve güvenlik hizmetleri ile
sınırlı, ancak süre bakımından sınırsız bir rekabet yasağı getirilmektedir.
Birleşme ve devralma işlemine ilişkin bir rekabet yasağının yan sınırlama olarak
kabul edilmesi ve bu çerçevede işlemle birlikte değerlendirilmesi için söz konusu
yasağın “yoğunlaşma ile doğrudan ilgili ve gerekli olma”, “sadece taraflar açısından
kısıtlayıcı olma” ve “orantılılık” kriterlerini sağlaması gerekmektedir.
Rekabet yasağının devralma işlemi ile doğrudan ilgili ve gerekli olduğu, ayrıca, 130
rekabet yasağının hisselerini tümüyle ve kısmen devreden taraflara getirilmesi
nedeniyle sadece taraflar açısından kısıtlayıcı olduğu sonucuna varılmıştır.
Orantılılık kriteri açısından değerlendirildiğinde ise rekabet yasağının sadece devre
konu temizlik ve personel aracılığı hizmetlerini değil aynı zamanda güvenlik
08-50/741-297
4
hizmetlerini de kapsadığı görülmüştür. Ancak, Vanlıoğlu Güvenlik’nin mevcut
hissedarlarının aynı zamanda güvenlik hizmetleri alanında faaliyet gösteren VG
Güvenlik’in de halihazırda hissedarı olduğu, söz konusu şirketin de Vanlıoğlu
Güvenlik ile eşzamanlı olarak Trenkwalder, Thomas BRASER, Karl WANNA ve
Cengiz KÜÇÜKKUŞ’a devredilmesinin öngörüldüğü ve her iki devralma işlemi için
tek bir tip hisse satın alma sözleşmesi akdedildiği dikkate alındığında rekabet 140
yasağının temizlik, personel aracılık ve güvenlik hizmetlerinin tümünü kapsaması
makul bulunmuştur. Bunun dışında, Hisse Satın Alma Sözleşmesi’nde rekabet
yasağına ilişkin olarak herhangi bir süre öngörülmemiştir. Söz konusu rekabet
yasağına süre kısıtı getirilmesi orantılılık ilkesinin bir gereği olduğundan, ilgili
pazarın yapısının rekabetçi olduğu da gözönünde bulundurularak rekabet yasağının
5 yıl süre için geçerli olmasının makul olduğu sonucuna varılmıştır.
I. SONUÇ
Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre;
1. Bildirim konusu işlemin 4054 sayılı Kanun’un 7. maddesi ve bu maddeye 150
dayanılarak çıkarılan 1997/1 sayılı “Rekabet Kurulu’ndan İzin Alınması Gereken
Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ” kapsamında izne tabi olduğuna; işlem
sonucunda aynı Kanun maddesinde belirtilen nitelikte hakim durum yaratılmasının
veya mevcut hakim durumun güçlendirilmesinin ve böylece ilgili pazarda rekabetin
önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu olmadığına, bu nedenle bildirim konusu
işleme izin verilmesine,
2. Hisse Satın Alma Sözleşmesi’nin 6.1.6. maddesinde düzenlenen rekabet etmeme
yükümlülüğünün, süresinin 5 yıl ile sınırlı olacak şekilde düzenlenmesi halinde yan
sınırlama olarak kabul edilmesine
OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir. 160
Full & Egal Universal Law Academy