Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2008-2-118 (Özelleştirme)
Karar Sayısı : 08-56/883-346
Karar Tarihi : 25.9.2008
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
10
Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI,
Üyeler : Tuncay SONGÖR, M. Sıraç ASLAN, Süreyya ÇAKIN,
Mehmet Akif ERSİN, Dr. Mustafa ATEŞ, İsmail Hakkı
KARAKELLE
B. RAPORTÖRLER: E. Ebru ÖZTÜRK, Remzi Özge ARITÜRK, Erdem AYGÜN
C. BİLDİRİMDE : Tasarruf Mevduatı Sigorta Fonu
BULUNAN Büyükdere Cad. No:143 34394 Esentepe/İstanbul
20
D. TARAFLAR : - Tasarruf Mevduatı Sigorta Fonu
Büyükdere Cad. No:143 34394 Esentepe/İstanbul
- Yonca Radyo ve Televizyonculuk Yayıncılık A.Ş.
Eski Büyükdere Cad. No:61 USO Center Maslak/ İstanbul
- Avrupa Müzik Yapım Prodüksiyon Yayın Tic. A.Ş.
Batı Mahallesi Palmiye Sokak No:9 Pendik/İstanbul
E. DOSYA KONUSU : Radyo Nostalji Ticari ve İktisadi Bütünlüğü (Radyo
Nostalji)’nün Tasarruf Mevduatı Sigorta Fonu (TMSF) tarafından satış
ihalesinde en yüksek iki teklifi veren Yonca Radyo ve Televizyonculuk
Yayıncılık A.Ş. (Yonca Radyo) veya Avrupa Müzik Yapım Prodüksiyon 30
Yayın Tic. A.Ş. (Avrupa Müzik) tarafından devralınmasına izin verilmesi
talebi.
F. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 6.10.2005 tarih, 12859 sayı ile
intikal eden başvuru üzerine 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında
Kanun ve 1997/1 sayılı Rekabet Kurulu'ndan İzin Alınması Gereken Birleşme
ve Devralmalar Hakkında Tebliğ ile 1998/4 sayılı "Özelleştirme Yoluyla
Devralmaların Hukuki Geçerlilik Kazanabilmeleri İçin Rekabet Kurumuna
Yapılacak Ön Bildirimlerde ve İzin Başvurularında Takip Edilecek Usul ve
Esaslar Hakkında Tebliğ"in ilgili hükümleri uyarınca hazırlanan Mesleki Daire
görüşü 29.11.2005 tarih ve 5063 sayıyla TMSF’ye gönderilmiştir. 40
Bu çerçevede, Kurum kayıtlarına 20.6.2008 tarih ve 3876 sayı ile giren
TMSF'nin izin başvurusu üzerine, 4054 sayılı "Rekabetin Korunması
Hakkında Kanun"un 7. maddesi ile anılan Tebliğlerin ilgili hükümleri uyarınca
yapılan inceleme sonucunda düzenlenen 19.9.2008 tarih, 2008–2–118/Öİ–08-
EÖ sayılı Özelleştirme Nihai Bildirim Raporu, 19.9.2008 tarih,
REK.0.06.00.00-120/297 sayılı Başkanlık Önergesi ile 08-56 sayılı Kurul
toplantısında görüşülerek karara bağlanmıştır.
08-56/883-346
2
G. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili raporda; bildirimi yapılan işlemin,
1998/4 sayılı Tebliğ’in 5. maddesi uyarınca, 4054 sayılı Kanun kapsamında 50
izne tabi olmadığı ifade edilmiştir.
H. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
H.1. Taraflar
H.1.1. Yonca Radyo
Radyo Nostalji’nin satışına ilişkin yapılan ihalenin sonucunda Yonca Radyo en
yüksek teklif veren katılımcı olarak belirlenmiştir. Bildirim formunda verilen
bilgiler ışığında, Yonca Radyo’nun hissedarlık yapısı aşağıdaki gibidir:
Tablo 1- Yonca Radyo Ortaklık Yapısı
Hissedar Hisse Oranı
Doğuş Yayın Grubu A.Ş. %97
Şadan GÜRTAŞ %1
Şehmuz Ahmet Sedid KURUTLUOĞLU %1
Zafer Nuri ERASLAN %1
Doğuş Nakliyat ve Ticaret A.Ş. %0
Toplam %100
Tablodan anlaşılacağı üzere Yonca Radyo, Doğuş Yayın Grubu A.Ş.
tarafından kontrol edilmektedir. Söz konusu şirket ise Doğuş Holding A.Ş. 60
tarafından kontrol edilmektedir. Diğer bir ifadeyle Yonca Radyo’nun kontrolü
Doğuş Grubu’ndadır.
Doğuş Grubu’nun mevcut durumda; NTV Radyo, Capital Radio, Radyo
Eksen, Billboard FM ve Radyo N101 isimli beş adet radyosu bulunmaktadır.
Söz konusu radyolardan NTV Radyo ve Capital Radio ulusal bazda yayın
yaparken, diğerleri bölgesel yayın yapmaktadır1.
H.1.2. Avrupa Müzik
Radyo Nostalji için en yüksek ikinci teklifi veren Avrupa Müzik’in hissedarları
(hisse oranları); Yavuz ERDEM (%30), Cengiz ERDEM (%30), Deniz ERDEM
(%29), Umut ERDEM (%10) ve Esra Erdem (%1)’dir. Yönetim Kurulu ise; 70
Yavuz ERDEM, Cengiz ERDEM ve Deniz ERDEM’den oluşmaktadır. Bildirim
formunda yer alan bilgilere göre söz konusu kişiler aynı zamanda Gündem
İletişim Yayın Hizmetleri A.Ş., Boğaziçi Radyo TV A.Ş., Mavi Ege Radyo TV
A.Ş. ve Karaca Radyo TV A.Ş.’nin de yönetim kurulu üyeleridir. Bahsi geçen
radyolar Mega Radyo logosuyla Trakya, İstanbul, İzmir ve Ankara’da yayın
yapmaktadır. Avrupa Müzik’in 2007 yılı cirosu (…………) YTL olarak
bildirilmiştir. Taraf yetkilileriyle yapılan görüşmede, bu cironun albüm
yapımlarından elde edildiği ve mevcut durumda Avrupa Müzik’in radyo
yayıncılığı faaliyetinden elde edilmiş bir cirosunun bulunmadığı ifade
edilmiştir. 80
1 Rekabet Kurulu’nun 11.9.2008 tarih ve 08-52/793-322 sayılı kararı ile Doğuş Grubu’nun,
ulusal yayın yapan Kral FM’i devralması işlemine izin verilmiştir. Bu konuya ilişkin
değerlendirmelere daha sonra yer verilecektir.
08-56/883-346
3
H.2. İlgili Pazar
H.2.1. İlgili Ürün Pazarı
Dosyada yer alan bilgilerden, bildirime konu özelleştirme işlemi açısından ilgili
ürün pazarı, “bölgesel yayın yapan radyo kanalları reklam yeri pazarı” olarak
tespit edilmiştir.
H.2.2. İlgili Coğrafi Pazar
"Bölgesel yayın yapan radyo kanalları reklam yeri pazarı" olarak tanımlanan
ilgili ürün pazarında faaliyet gösteren radyo kanallarının yayınları ile ulaşılmak 90
istenen ve reklamlara konu olan mal ve hizmetlerin satımı ve dağıtımında
hedeflenen pazarın ilgili bölge geneli olması ve Radyo Nostalji’nin yayın
yaptığı bölgenin Marmara Bölgesi olması nedeniyle ilgili coğrafi pazar
“Marmara Bölgesi” olarak tanımlanmıştır.
H.3. Yapılan Tespitler ve Hukuki Değerlendirme
H.3.1. İşlemin Niteliği Bakımından Yapılan Değerlendirme
Bildirim Formu’nda, izin talebinde bulunulan işlem neticesinde Radyo
Nostalji’nin hukuki ve fiili kontrolünün Yonca Radyo’ya ya da Avrupa Müzik’e
geçeceği ifade edilmektedir. Bu nedenle söz konusu işlem, 1997/1 sayılı
Tebliğ’in 2. maddesinin “herhangi bir teşebbüsün ya da kişinin diğer bir 100
teşebbüsün malvarlığını yahut ortaklık paylarının tümünü veya bir kısmını ya
da kendisine yönetimde hak sahibi olma yetkisi veren araçları devralması
veya kontrol etmesi” şeklindeki (b) bendi kapsamına giren bir devralma
işlemidir.
H.3.2. Bildirimin 1997/1 sayılı Tebliğ’in 4. Maddesi Kapsamında
Değerlendirilmesi
1998/2 sayılı Tebliğ ile değişik 1997/1 sayılı Tebliğ'in 4. maddesi uyarınca “Bu
Tebliğ’in 2 nci maddesinde belirtilen bir birleşme veya devralma sonucunda
birleşmeyi veya devralmayı gerçekleştiren teşebbüslerin, ülkenin tamamında
veya bir bölümünde ilgili ürün piyasasında, toplam pazar paylarının, piyasanın 110
% 25’ini aşması halinde veya bu oranı aşmasa bile toplam cirolarının yirmibeş
trilyon Türk Lirası’nı (yirmi beş milyon Yeni Türk Lirası) aşması halinde
Rekabet Kurulu’ndan izin almaları zorunludur”.
Dosya mevcudunda yer alan bilgilerden;
Doğuş Grubu’nun ulusal yayın yapan iki adet radyosu bulunduğu, bu
radyoların toplam cirolarının yaklaşık (…………) YTL ve pazar payının
yaklaşık % (…) olduğu,
120
Doğuş Grubu’nun bölgesel yayın yapan üç adet radyosunun
bulunduğu, bu radyoların (…………) YTL ciroları ve toplam % (…)
pazar payları olduğu,
Genel olarak Doğuş Grubu’nun beş adet radyo ile toplam (…………)
YTL cirosu, % (…) pazar payı bulunduğu, ancak son dönemde
Rekabet Kurulu’nca da izin verilen devralma işlemi ile birlikte Doğuş
08-56/883-346
4
Grubu, 2007 yılında toplam cirosu (…………) YTL olan Kral Medya
Grubu’na ait Kral FM’i bünyesine kattığı2,
130
Avrupa Müzik’in ve bu teşebbüsün hissedarlarınca kontrol edilen diğer
radyoların (Mega Radyo) hem dinlenme oranları, hem de ciro
bakımından kayda değer pazar payları bulunmadığı,
2007 yılı dinlenme oranlarına göre Radyo Nostalji’nin % (…) payının
bulunduğu, aynı yılda (…………) $3 reklam geliri elde ettiği
anlaşılmaktadır.
Yukarıda yer verilen bilgiler çerçevesinde; 140
- Radyo Nostalji’nin ve Doğuş Grubu’nun radyo yayıncılığından 2007
yılında elde ettikleri toplam cironun en fazla (…………) YTL
olabileceği4 anlaşıldığından, ciro bağlamında tarafların 1997/1 sayılı
Tebliğ’in 4. maddesinde belirtilen ciro eşiğinin aşılmadığı,
- Tarafların Marmara bölgesindeki ilgili ürün pazarında toplam pazar
paylarının da % (…) olması sebebiyle anılan Tebliğ’de belirtilen pazar
payı eşiğini aşmadıkları,
150
- Yapılan ihalede en yüksek ikinci teklifi veren Avrupa Müzik’in ve bu
şirketin hissedarlarının sahip olduğu diğer medya şirketlerinin toplam
cirolarının ve pazar paylarının da Tebliğ’de belirtilen eşikleri aşmadığı
anlaşıldığından Radyo Nostalji’nin, ihalede en yüksek iki teklifi veren
teşebbüslerden biri tarafından alınması işleminin 1998/4 sayılı Tebliğ’in 5.
maddesi kapsamında izne tabi bir devralma işlemi olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
I. SONUÇ 160
Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, Radyo Nostalji Ticari
ve İktisadi Bütünlüğü’nün TMSF tarafından satış ihalesinde en yüksek iki
teklifi veren Yonca Radyo veya Televizyonculuk Yayıncılık A.Ş. veya Avrupa
Müzik Yapım Prodüksiyon Yayın Tic. A.Ş.’ye devir işleminin,
1- 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun’un 7. maddesi ve
1998/4 sayılı Özelleştirme Yoluyla Devralmaların Hukuki Geçerlilik
Kazanabilmeleri İçin Rekabet Kurumuna Yapılacak Ön Bildirimlerde ve
İzin Başvurularında Takip Edilecek Usul ve Esaslar Hakkında 1998/4
sayılı Tebliğ kapsamında olduğuna,
170
2 Belirtilen ciro Kral TV ve Kral FM dahil Kral Medya Grubu’nun toplam cirosudur.
3 31.12.2007 tarihli TCMB Efektif Satış kuruna göre (…………) YTL.
4 Belirtilen ciro rakamları, Kral Medya Grubu’na ait (…………) YTL’lik cironun hepsinin Kral
FM tarafından elde edilmesi durumunda ortaya çıkmaktadır.
08-56/883-346
5
2- Ancak aynı Tebliğ’in 5. maddesinde öngörülen pazar payları ve ciro
eşiklerinin aşılmaması nedeniyle izne tabi olmadığına
OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy