Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2008-4-200 (Devralma)
Karar Sayısı : 08-66/1063-418
Karar Tarihi : 20.11.2008
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI 10
Üyeler : Tuncay SONGÖR, M. Sıraç ASLAN,
Süreyya ÇAKIN, Mehmet Akif ERSİN,
Dr. Mustafa ATEŞ, İsmail Hakkı KARAKELLE
B. RAPORTÖRLER : Mehmet YANIK, Selvi KOCABAY
C. BİLDİRİMDE
BULUNAN : Schaeffler KG
Temsilcisi: Gülperi YÖRÜKER
Ahi Evran Cd. Polaris Plaza K:25 D:89 34398 20
Maslak/İstanbul
D. TARAFLAR : - Schaeffler KG
Industriestrasse 1-3, 91074 Herzogenaurach,
ALMANYA
- Continental AG
Vahrenwalder Strasse 9, 30165 Hannover, ALMANYA
E. DOSYA KONUSU: Schaeffler KG (Schaeffler) tarafından Continental AG
(Continental)’nin tek başına kontrolünün, Continental’in tedavüldeki bütün 30
hisselerinin herhangi bir teklif talebi olmaksızın halka yapılan nakit teklifi
yoluyla devralınması işlemine izin verilmesi talebi.
F. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına en son 27.10.2008 tarih ve 6988 sayı
sayı ile giren bildirim üzerine, 4054 sayılı “Rekabetin Korunması Hakkında
Kanun”un 7. maddesi ile 1997/1 sayılı “Rekabet Kurulu’ndan İzin Alınması
Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ”in ilgili hükümleri uyarınca
düzenlenen 10.11.2008 tarih ve 2008-4-200/Öİ-08-MY sayılı Devralma Ön
İnceleme Raporu 11.11.2008 tarih ve REK.0.08.00.00-120/324 sayılı Başkanlık
Önergesi ile 08-66 sayılı Kurul toplantısında görüşülerek karara bağlanmıştır. 40
G. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili Rapor'da, bildirimi yapılan devralma
işleminin 1997/1 sayılı Tebliğ kapsamında Rekabet Kurulu’nun iznine tabi
olduğu; devir sonucunda ilgili pazarda hakim durum yaratılması veya mevcut bir
hakim durumun güçlendirilmesi, böylece rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının
08-66/1063-418
2
söz konusu olmayacağı; bu çerçevede işleme izin verilmesi gerektiği, görüşü
ifade edilmiştir.
H. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
50
H.1. İlgili Pazar
H.1.1. İlgili Ürün Pazarı
Continental’in ürettiği ürünlerin her biri özellikleri gereği otomotiv sanayi veya
diğer sanayi dallarında farklı fonksiyon ve kullanım amaçlarına sahiptir. Bu
nedenle bildirim konusu devralma işleminde ilgili ürün pazarları “ABS (Anti-lock
Brake System) elektronik fren sistemi”, “ESB (Elektronic Stability Program)
elektronik fren sistemi”, “işletme (servo) fren”, temel (disk) fren”, “kampana
fren”, “şasi ve güvenliğe yönelik sensör”, “yakıt miktarı kontrol üniteleri”, “motor
düzenekleri”, “aktarma organlarına yönelik otomotiv sensörleri”, “satış sonrası 60
pazar için fren pedalları, fren diskleri, fren sıvıları”, “merkezi elektronik kontrol
üniteleri”, “otomobil, kamyonet ve 4x4 lastikleri”, “ticari araç lastikleri”, “mobilya
ve motorlu araç kaplamaları”, “motor çerçeveleri ve gergi çerçevelerinden
oluşan titreşim kontrolü”, sürüş sistemlerine yönelik “kam kayışları” ve “fan
kayışları”, “baskı tabakalarından oluşan elastomer kaplamaları”, “ticari araç
süspansiyonları üretimi” ve “ticari araç süspansiyonları satış sonrası”, “sürücü
koltuğu hava süspansiyonları”, akışkan teknolojilerine yönelik “turbo hortumları”,
“kamyon hortum hatları” ve “kalıp” pazarları olarak belirlenmiştir.
H.1.2. İlgili Coğrafi Pazar 70
İşleme konu olan teşebbüsün faaliyetlerinin ülkemizin tümünde satışı yapılan
ürünleri kapsaması ve ilgili ürünler açısından rekabetin ülke çapında homojen
dağıldığının aksine göstergeler bulunmaması dikkate alınarak, ilgili coğrafi
pazar “Türkiye” olarak tespit edilmiştir.
H.2. Yapılan Tespitler ve Hukuki Değerlendirme
Bildirim konusu devralma işlemi, Continental’in tek başına kontrolünün, bu
şirketin tedavüldeki bütün hisselerinin herhangi bir teklif talebi olmaksızın halka
yapılan nakit teklifi yoluyla, Schaeffler tarafından devralınmasına ilişkindir.
Schaeffler’in amacı devre konu şirketin kontrolünü ele geçirmektir. Yapılan 80
bildirimde devralma işleminin halka çağrı yoluyla hisse toplanması şeklinde
gerçekleşmesinin öngörüldüğü, taraflar arasında devralma işlemine ilişkin bir
anlaşma bulunmadığı ifade edilmektedir. Bildirime göre, Schaeffler,
Continental’in tüm hissedarlarının hisselerini satmalarını beklememektedir;
ancak, tedavüldeki Continental hisselerine bağlı oy haklarının Schaeffler’in
Continental üzerinde tek başına kontrol sağlamasına yeterli olacak miktarının
devralınacağına inanmaktadır.
08-66/1063-418
3
Takiben, Schaeffler, ek kabul süresi sonunda Continental’in toplam %82,41
oranındaki hissesinin kendilerine teklif edildiğine ilişkin bir basın bildirisini 90
Kuruma intikal ettirmiştir.
1997/1 sayılı Tebliğ'in “Birleşme ve Devralma Sayılan Haller” başlıklı 2.
maddesinin (b) bendine göre, "herhangi bir teşebbüsün ya da kişinin diğer bir
teşebbüsün malvarlığını ya da ortaklık paylarının tümünü veya bir kısmını ya da
kendisine yönetimde hak sahibi olma yetkisi veren araçları devralması veya
kontrol etmesi" 4054 sayılı Kanun"un 7. maddesi çerçevesinde teşebbüsler
arası birleşme ve devralma olarak kabul edilmektedir.
Bildirim konusu işlem, Continental’in kontrol yapısında değişikliğe neden
olacağından, 1997/1 sayılı Tebliğ’in 2. maddesi anlamında bir devralma
işlemidir. 100
Öte yandan, anılan Tebliğ'in 1998/2 sayılı Tebliğ ile değişik 4. maddesinde yer
alan, “... birleşme veya devralmayı gerçekleştiren teşebbüslerin ülkenin
tamamında veya bir bölümünde ilgili ürün piyasasında, toplam pazar paylarının,
piyasanın %25’ini aşması halinde veya bu oranı aşmasa bile toplam cirolarının
yirmibeş trilyon Türk Lirası’nı aşması halinde Rekabet Kurulundan izin almaları
zorunludur.” hükmü ile izne tabi birleşme ve devralmalara pazar payı ve ciro
eşiği getirilmiştir.
Continental’in Türkiye’de kampana fren pazarındaki %(…), şasi ve güvenliğe
yönelik sensör pazarındaki %(…), aktarma organlarına yönelik otomotiv
sensörleri pazarındaki %(…), mobilya ve motorlu araç kaplamaları pazarındaki 110
%(…), ticari araç süspansiyonları üretimi pazarındaki %(…) ve sürücü koltuğu
hava süspansiyonları pazarındaki %(…)’lik pazar payları Tebliğ’de öngörülen
eşiği aşmaktadır. Buna ek olarak Continental’in 2007 yılı cirosu otomobil,
kamyonet ve 4x4 lastikleri pazarında (…………) YTL. ve ticari araç lastikleri
pazarında (………….) YTL. olarak gerçekleşmiş olduğundan, anılan işlemin
Kurul’un iznine tabi olduğu anlaşılmıştır.
Bununla birlikte, devralan Schaeffler’in ilgili pazarlarda faaliyetinin bulunmaması
nedeniyle, devir işlemi sonucunda söz konusu pazarların yapıları
değişmeyeceğinden, Kanun'un 7. maddesi anlamında bir hakim durum
yaratılması veya mevcut bir hakim durumun güçlendirilmesinin söz konusu 120
olmayacağı kanaatine varılmıştır.
I. SONUÇ
Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre; bildirim konusu
işlemin 4054 sayılı “Rekabetin Korunması Hakkında Kanun”un 7. maddesi ve
bu maddeye dayanılarak çıkarılan 1997/1 sayılı “Rekabet Kurulu’ndan İzin
Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ” kapsamında izne
tabi olduğuna; işlem sonucunda aynı Kanun maddesinde belirtilen nitelikte
hakim durum yaratılmasının veya mevcut hakim durumun güçlendirilmesinin ve
böylece ilgili pazarda rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu 130
08-66/1063-418
4
olmadığına, bu nedenle bildirim konusu işleme izin verilmesine OYBİRLİĞİ ile
karar verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy