Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2008-4-245 (Devralma)
Karar Sayısı : 08-67/1085-420
Karar Tarihi : 27.11.2008
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI
Üyeler : Tuncay SONGÖR, M. Sıraç ASLAN, 10
Süreyya ÇAKIN, Mehmet Akif ERSİN,
Dr. Mustafa ATEŞ, İsmail Hakkı KARAKELLE
B. RAPORTÖRLER : Esin AYGÜN, Selvi KOCABAY
C. BİLDİRİMDE
BULUNAN : BNP Paribas SA
Temsilcisi: Av. M. Togan TURAN
Sun Plaza, Dereboyu Sk. No:24, K:14 34398
Maslak/İstanbul 20
D. TARAFLAR : - BNP Paribas SA
16 Boulevard des Italiens, 75009 Paris FRANSA
- Belçika Devleti
Brüksel BELÇİKA
- Lüksemburg Devleti
Lüksemburg LÜKSEMBURG
- Fortis Insurance NV
Archimedeslaan 6 3584 BA Utrech HOLLANDA
30
E. DOSYA KONUSU: BNP Paribas SA tarafından Fortis Bank SA/NV, Fortis
Banque Luxembourg SA ve Fortis Insurance Belgium SA/NV’nin doğrudan
veya dolaylı olarak kontrollerinin devralınması ve bu işlemlere bağlı olarak
Fortis Grup Şirketleri’nin Türkiye’deki iştirakleri olan Fortis Bank A.Ş.,
Fortis Finansal Kiralama A.Ş., Fortis Portföy Yönetimi A.Ş. ve Fortis Yatırım
Menkul Değerler A.Ş.’nin kontrolünün devralınması işlemine izin verilmesi
talebi.
F. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına en son 20.11.2008 tarih ve 7684 sayı
ile giren bildirim üzerine, 4054 sayılı “Rekabetin Korunması Hakkında Kanun”un 40
7. maddesi ile 1997/1 sayılı “Rekabet Kurulu’ndan İzin Alınması Gereken
Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ”in ilgili hükümleri uyarınca düzenlenen
20.11.2008 tarih ve 2008-4-245/Öİ-08-EA sayılı Devralma Ön İnceleme Raporu
08-67/1085-420
2
aynı tarih ve REK.0.08.00.00-120/331 sayılı Başkanlık Önergesi ile 08-67 sayılı
Kurul toplantısında görüşülerek karara bağlanmıştır.
G. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili Rapor'da, bildirimi yapılan devralma
işleminin 1997/1 sayılı Tebliğ kapsamında Rekabet Kurulu’nun iznine tabi olduğu;
devir sonucunda ilgili pazarda hakim durum yaratılması veya mevcut bir hakim
durumun güçlendirilmesi, böylece rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz
konusu olmayacağı; bu çerçevede işleme izin verilmesi gerektiği, görüşü ifade 50
edilmiştir.
H. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
H.1. İlgili Pazar
H.1.1. İlgili Ürün Pazarı
Devralınan taraf olan Fortis Grubu’nun faaliyet alanı dikkate alınarak, ilgili ürün
pazarı “bankacılık ve finansal hizmetler pazarı” olarak belirlenmiştir.
60
H.1.2. İlgili Coğrafi Pazar
İşleme konu olan teşebbüsün faaliyetlerinin ülkemizin tümünde satışı yapılan
ürün/hizmetleri kapsaması ve ilgili ürün/hizmetler açısından rekabetin ülke
çapında homojen dağıldığının aksine göstergeler bulunmaması dikkate alınarak,
ilgili coğrafi pazar “Türkiye” olarak tespit edilmiştir.
H.2. Yapılan Tespitler ve Hukuki Değerlendirme
H.2.1. İşlemin Niteliği
Yapılan bildirimde, 2008 yılı sonlarında gerçekleşen küresel mali krizden Fortis 70
Grup Şirketleri’nin de olumsuz yönde etkilendiği belirtilmekte; bu durum
karşısında Belçika Devleti’nin Belçika’da faaliyet gösteren Fortis Bank SA/NV’nin
istikrarını sağlamak amacıyla, önce 28.9.2008 tarihinde şirkette %49,93’lük bir
katılım elde ettiği, sonrasında ise geriye kalan tüm hisseleri satın aldığı ifade
edilmektedir. Benzer şekilde Lüksemburg Devleti’nin de Fortis Banque
Luxembourg SA şirketi üzerinde katılım elde ettiği bilgisi verilmektedir. Devralma
işleminin konusunu ise BNP Paribas’ın söz konusu şirketler ile Fortis Insurance
Belgium NA/SV (bu şirket Fortis Insurance N.V.’den devralınacaktır.)’nin tek
başına kontrolünü devralması oluşturmaktadır. Buna göre, devralma işlemleri
sonrasında, BNP Paribas; 80
- Fortis Bank SA/NV’nin sermayesinin ve oy hakkının % 74,94’üne,
- Fortis Banque Luxembourg SA’nın sermayesinin ve oy hakkının % 66,67’sine,
- Fortis Insurance Belgium SA/NV’nın sermayesinin ve oy hakkının % 100’üne
sahip olacaktır.
Devralma işlemi sonucunda, yukarıda bahsi geçen şirketlerin kontrolü ile birlikte,
Fortis Grubu’nun Türkiye’deki iştirakleri olan Fortis Bank Türkiye A.Ş., Fortis
08-67/1085-420
3
Finansal Kiralama A.Ş., Fortis Portföy Yönetimi A.Ş. ve Fortis Yatırım Menkul
Değerler A.Ş.’nin kontrolleri dolaylı olarak BNP Paribas’a geçecektir.
H.2.2. 1997/1 Sayılı Tebliğ Kapsamında Değerlendirme
1997/1 sayılı Tebliğ'in “Birleşme ve Devralma Sayılan Haller” başlıklı 2. 90
maddesinin (b) bendine göre, "herhangi bir teşebbüsün ya da kişinin diğer bir
teşebbüsün malvarlığını ya da ortaklık paylarının tümünü veya bir kısmını ya da
kendisine yönetimde hak sahibi olma yetkisi veren araçları devralması veya
kontrol etmesi" 4054 sayılı Kanun"un 7. maddesi çerçevesinde teşebbüsler arası
birleşme ve devralma olarak kabul edilmektedir.
Bildirim konusu işlem sonucunda, Fortis Bank SA/NV, Fortis Banque
Luxembourg SA ve Fortis Insurance Belgium SA/NV’nin ve buna bağlı olarak
Fortis Grubu Şirketleri’nin Türkiye’deki iştiraklerinin kontrol yapısında değişiklik
meydana geleceğinden, bildirim konusu işlem 1997/1 sayılı Tebliğ’in 2. maddesi
anlamında bir devralma işlemidir. 100
Öte yandan, anılan Tebliğ'in 1998/2 sayılı Tebliğ ile değişik 4. maddesinde yer
alan, “...birleşme veya devralmayı gerçekleştiren teşebbüslerin ülkenin
tamamında veya bir bölümünde ilgili ürün piyasasında, toplam pazar paylarının,
piyasanın %25’ini aşması halinde veya bu oranı aşmasa bile toplam cirolarının
yirmibeş trilyon Türk Lirası’nı aşması halinde Rekabet Kurulundan izin almaları
zorunludur.” hükmü ile izne tabi birleşme ve devralmalara pazar payı ve ciro eşiği
getirilmiştir.
Fortis Grubu Şirketleri’nin ilgili ürün pazarındaki 2007 yılı cirosu yaklaşık
(……………) YTL. olarak gerçekleşmiş olduğundan, -diğer verilere
bakılmaksızın- anılan işlemin Kurul’un iznine tabi olduğu anlaşılmıştır. 110
Dosya mevcudu bilgilere göre, tarafların bankacılık ve finansal hizmetler
pazarında 2007 yılındaki toplam pazar payları %5’tir. Tarafların alt pazarlarda
2007 yılında Türkiye’de sahip oldukları pazar paylarına ise aşağıda yer
verilmiştir:
Tablo: Tarafların 2007 yılı alt pazarlardaki pazar payları (%)
Alt pazarlar BNP Paribas Fortis Grubu Toplam
Bankacılık (….) (….) (….)
Finansal kiralama
(leasing)
(….) (….) (….)
Portföy yönetimi (….) (….) (….)
Yatırım ve menkul
değerler
(….) (….) (….)
Yukarıdaki bilgilerin ışığında; devralma işlemi sonrasında ilgili pazarda ve alt
pazarlarda işlem taraflarının toplam pazar payında önemli bir değişiklik
gerçekleşmeyeceğinden, pazardaki rekabet seviyesinde herhangi bir azalma
meydana gelmeyeceği; dolayısıyla 4054 sayılı Kanun'un 7. maddesi anlamında
08-67/1085-420
4
bir hakim durum yaratılması veya mevcut bir hakim durumun güçlendirilmesinin 120
söz konusu olmayacağı kanaatine varılmıştır.
I. SONUÇ
Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, bildirim konusu işlemin
4054 sayılı “Rekabetin Korunması Hakkında Kanun”un 7. maddesi ve bu
maddeye dayanılarak çıkarılan 1997/1 sayılı “Rekabet Kurulu’ndan İzin Alınması
Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ” kapsamında izne tabi
olduğuna; işlem sonucunda aynı Kanun maddesinde belirtilen nitelikte hakim
durum yaratılmasının veya mevcut hakim durumun güçlendirilmesinin ve böylece
ilgili pazarda rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu olmadığına, bu
nedenle bildirim konusu işleme izin verilmesine OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir. 130
Full & Egal Universal Law Academy