Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2008-2-199 (Devralma)
Karar Sayısı : 08-69/1125-441
Karar Tarihi : 4.12.2008
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI 10
Üyeler : Tuncay SONGÖR, M. Sıraç ASLAN, Süreyya ÇAKIN,
Mehmet Akif ERSİN, Dr. Mustafa ATEŞ, İsmail Hakkı KARAKELLE
B. RAPORTÖRLER : Fatma GÖZLÜKAYA ANGI, Hüseyin ORMAN
C. BİLDİRİMDE
BULUNAN : - Münir Şahin İlaç. San. ve Tic. A.Ş.
Temsilcisi: Av. Aslı Saadet KUCUROĞLU
Ahular Sok., No: 15, 34337, Etiler / İstanbul
20
D. TARAFLAR : - Münir Şahin İlaç. San. ve Tic. A.Ş.
Çavuşoğlu Mah., Sanaylı Cad., No: 22, Kartal / İstanbul
- Ioan Octavian FAURESCU
112 Richfield Terrace, Greer, South Carolina / ABD
- Şefika PEKİN
Ahular Sok., No: 15, 34337, Etiler / İstanbul
- Zeynep ÇAKIR 30
Ahular Sok., No: 15, 34337, Etiler / İstanbul
- Metin KABAK
Ahular Sok., No: 15, 34337, Etiler / İstanbul
- Suat Hayri ARSLAN
Kordon Yolu Sok., Kordon Apt., No: 6A/6,
Fenerbahçe / İstanbul
- Atilla ZÜLFİKAR 40
Ethemefendi cad., No: 12/6, Caddebostan, Kadıköy / İstanbul
- Saldıray UYGUR
Karabekir Sok., Hafızbey Apt., No: 2/19,
Sahrayıcedit, Kadıköy / İstanbul
- Yıldıray UYGUR
Sinan Ercan Cad., Paşakorusu Sit., No: 18C, Blok: D, 16
Kazasker, Kadıköy / İstanbul
50
08-69/1125-441
2
- Memduha UYGUR
Sinan Ercan Cad., Paşakorusu Sit., No: 18C, Blok: D, 16
Kazasker, Kadıköy / İstanbul
- Gülsüm ZÜLFİKAR
Ethemefendi cad., No: 12/6, Caddebostan, Kadıköy / İstanbul
E. DOSYA KONUSU: Betasan Bant San. ve Tic. A.Ş. ile Salve Sağlık Ürünleri San. 60
ve Tic. A.Ş.’nin hisselerinin tümünün Münir Şahin İlaç San. ve Tic. A.Ş. ile Ioan
Octavian FAURESCU, Şefika PEKİN, Zeynep ÇAKIR ve Metin KABAK tarafından
devralınması işlemine izin verilmesi talebi.
F. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 21.10.2008 tarih, 6854 sayı ile giren ve
eksiklikleri en son 12.11.2008 tarih, 7449 sayılı yazı ile tamamlanan bildirim üzerine,
4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun ile 1997/1 sayılı Rekabet
Kurulu’ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ’in ilgili
hükümleri uyarınca yapılan inceleme sonucunda düzenlenen 26.11.2008 tarih, 2008-2-
199/Öİ-08-FGA sayılı Devralma Ön İnceleme Raporu, 28.11.2008 tarih, 70
REK.0.06.00.00-120/393 sayılı Başkanlık Önergesi ile 08-69 sayılı Kurul toplantısında
görüşülerek karara bağlanmıştır.
G. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili Raporda; bildirim konusu devralma işleminin,
1997/1 sayılı “Rekabet Kurulu’ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar
Hakkında Tebliğ” kapsamında izne tabi bir devralma olmadığı ifade edilmiştir.
H. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
H.1. İlgili İşlem ve Taraflar
H.1.1. İşlemin Niteliği ve Amacı 80
Bildirim konusu işlem, Betasan Bant San. ve Tic. A.Ş. (Betasan) ile Salve Sağlık
Ürünleri San. ve Tic. A.Ş.’nin (Salve) hisselerinin tamamının Münir Şahin İlaç San. ve
Tic. A.Ş. (Münir Şahin) isimli teşebbüs ile Ioan Octavian FAURESCU, Şefika PEKİN,
Zeynep ÇAKIR ve Metin KABAK isimli gerçek kişiler tarafından devralınmasına
ilişkindir. Taraflar anılan işleme ilişkin olarak 18.9.2008 tarihinde “Hisse Alım
Sözleşmesi” imzalamışlardır. İşlemle Betasan ve Salve hisselerinin %99,99’una Münir
Şahin, geriye kalan hisselere ise yukarıda isimleri verilen ve Bildirim Formu’nda
“Azınlık Alıcısı” olarak tanımlanan gerçek kişiler sahip olacaktır. İşlem sonucunda
Münir Şahin’in devre konu şirketlerin kontrolünü tek başına elde edeceği bildirilmiştir.
Söz konusu işlem ile Münir Şahin, Türkiye’deki halihazırda herhangi bir faaliyetinin 90
bulunmadığı yara bakımı ve yara kapatma ürünleri pazarına ilk defa yatırım yapmayı
planlamaktadır.
H.1.2. Taraflar
H.1.2.1. Devralan Taraf: Münir Şahin İlaç San. ve Tic. A.Ş. (Münir Şahin)
Münir Şahin, başta jenerik ilaç ürünleri olmak üzere her türlü tıbbi müstahzarların (ilaç)
üretimi ve satışı alanında faaliyet göstermektedir. Şirket faaliyet alanı dahilinde, kendi
adına ruhsatlı ürünlerin üretimini ve bazı ilaç firmaları için fason üretim yapmakta,
ürettiği jenerik ilaçları ecza depolarına satmaktadır.
Münir Şahin’in hissedarlık yapısı aşağıda yer almaktadır:
100
08-69/1125-441
3
Tablo 1: Münir Şahin’in Hissedarlık Yapısı
Hissedarlar Hisse Miktarı Hisse Oranı (%)
Ivory S.à.r.l. 4.996.996 ~100
Şefika Pekin 1 ~0
Aybige Mutluer 1 ~0
Murat Uysal 1 ~0
Ferhat Pekin 1 ~0
Toplam 5.000.000 100
Münir Şahin’in ve bu şirketi dolaylı olarak kontrol eden teşebbüslerin hiçbirinin
Türkiye’de devre konu şirketlerin faaliyet gösterdiği alanlarda herhangi bir faaliyetleri
bulunmadığı bildirilmiştir.
Şirketin 2007 yılı cirosu (………….) YTL olarak gerçekleşmiştir.
H.1.2.2. Devredilen Şirketler: 110
a) Betasan Bant Sanayi ve Tic. A.Ş. (Betasan)
Betasan, genel olarak yara bakımı ve yara kapatma ürünleri pazarında faaliyet
göstermektedir. Şirket faaliyet alanı kapsamında yarabandı, flaster, yara örtüleri gibi
ürünlerin üretimi ve satışıyla uğraşmaktadır. Ayrıca, başka firmalardan aldığı yara
bakımı ve yara kapatma ürünlerinin de satışını yapmaktadır. Betasan’ın bir diğer
faaliyet konusu endüstriyel kullanıma yönelik yapışkan bantların üretimi ve satışıdır.
Betasan’ın hissedarlık yapısına aşağıda yer verilmektedir:
Tablo 2: Betasan’ın Hissedarlık Yapısı
Hissedarlar Hisse Oranı (%)
Suat Hayri Arslan 40,37
Atilla Zülfikar 19,27
Saldıray Uygur 15,14
Yıldıray Uygur 15,14
Memduha Uygur 10,08
Toplam 100,00
Betasan’ın 2007 yılı cirosu (………….) YTL olup bu cironun (………….) YTL’lik kısmı
yurtiçi satışlarından elde edilmiştir. Yurtiçi satışlarından elde edilen cironun (………….) 120
YTL’lik kısmının endüstriyel yapışkan bant satışından kaynaklandığı bildirilmiştir.
b) Salve Sağlık Ürünleri San. ve Tic. A.Ş. (Salve)
Salve, elastik bandaj, sargı bezi ve gaz kompresler gibi yara bakımı ve yara kapatma
ürünlerinin üretimi faaliyetinde bulunmaktadır. Salve, bütün ürünlerini Betasan
markaları altında üretmekte ve üretiminin hemen hemen tamamını Betasan’a
satmaktadır.
Salve’nin hissedarlık yapısına aşağıda yer verilmektedir:
Tablo 3: Salve’nin Hissedarlık Yapısı
Hissedarlar Hisse Oranı (%)
Suat Hayri Arslan 40,50
Saldıray Uygur 20,25
08-69/1125-441
4
Yıldıray Uygur 20,25
Atilla Zülfikar 16,12
Gülsüm Zülfikar 2,88
Toplam 100,00
Salve’nin 2007 yılı cirosu (………….) YTL olarak gerçekleşmiştir.
H.2. İlgili Pazar 130
H.2.1. İlgili Ürün Pazarı
Devralma işlemine konu teşebbüslerden Betasan, yara bakımı ve yara kapatma
ürünleri ile endüstriyel yapışkan bantlar alanında faaliyet göstermektedir. Diğer şirket
Salve ise sadece yara bakımı ve yara kapatma ürünleri alanında aktiftir. Yara bakımı
ve kapatma ürünleri, yara bantları, flasterler, elastik bandajlar, enjeksiyon flasterleri,
yara örtüleri, yara kremleri, ileri yara bakım ürünleri gibi ürünleri kapsamakta olup tıbbi
sarf malzemeleri pazarının bir alt pazarını oluşturmaktadır. Taraflar bu alt pazarın
Türkiye’deki 2007 yılı büyüklüğünün yaklaşık 60 milyon YTL olduğunu tahmin
etmektedirler.
Betasan, yara bakımı ve yara kapatma ürünleri pazarında aşağıda yer verilen ürünlerin 140
satışını yapmaktadır:
- Flasterler,
- Yarabandı,
- Enjeksiyon flasterleri,
- Yara örtüleri,
- Sargı bezleri,
- Elastik bandajlar ve gazlı bezler,
- Spor bant ve bandajları,
- Yakı,
- Ortopedik alçı, ilkyardım çantası ve hastaaltı bezi gibi yan ürünler 150
Betasan bu ürünlerden aynı zamanda yapışma özelliğine sahip flasterler, sargı bezleri,
yara bantları, enjeksiyon flasterleri, yakı, elastik bandaj gibi ürünleri kendi tesislerinde
üretmektedir. Salve’den ise elastik bandaj, sargı bezi ve gazlı bezler gibi yapışkan
nitelikte olmayan, dokuma bazlı ürünleri tedarik etmektedir. Taraflarca, ortopedik alçılar
ve hastaaltı gibi ürünlerin yurtdışındaki başka üreticilerden temin edildiği ve bunların
toplam cirodaki payının oldukça düşük olduğu bildirilmiştir.
Bildirimde, Betasan ve Salve tarafından üretilen yapışkan nitelikli ürünler ile yapışkan
nitelikli olmayan, dokuma bazlı ürünlerin üretim süreçlerinin, üretimde kullanılan
makineler ve üretim teknolojileri bakımından farklılaştığı ifade edilmiştir. Talep
açısından bakıldığında ise, flasterler ve sargı bezleri dışındaki ürünler bakımından, 160
nihai tüketicilerin farklı yara türlerine göre farklı bir yara bakımı ve kapatma ürününü
tercih ettikleri bilgisine yer verilmiştir.
Diğer taraftan, inceleme konusu işlem ile devre konu teşebbüsler bir bütün olarak
Münir Şahin tarafından devralınmakta ve işlem ile Münir Şahin’in Türkiye yara bakımı
ve kapatma ürünleri pazarına girmeyi planladığı bildirilmektedir. Bunun yanı sıra,
Türkiye’deki yara bakımı ve kapatma ürünleri pazarının toplam büyüklüğü ve söz
konusu ürünlerin genel kullanım amacının aynı olması gibi hususlar göz önüne
08-69/1125-441
5
alındığında, inceleme konusu işlem bakımından birinci ilgili ürün pazarı “yara bakımı ve
yara kapatma ürünleri pazarı” olarak belirlenmiştir.
Betasan, yara bakımı ve kapatma ürünlerinin dışında endüstriyel yapışkan bantların 170
üretimi alanında da faaliyet göstermektedir. Bildirimde, her iki grup ürünlerin aynı
makinelerde üretilebiliyor olmalarına karşın, taşıyıcı malzeme ve yapışkan maddenin
seçimi gibi hususlar bakımından endüstriyel yapışkan bant üretiminin ayrı bir teknik
bilgi gerektirdiği belirtilmiştir. Ayrıca, endüstriyel yapışkan bantların özellikle otomotiv,
beyaz eşya, tekstil gibi sektörler tarafından kullanıldığı, dolayısıyla söz konusu ürün
gruplarının kullanım alanları itibarıyla tümüyle farklılaştığı ve talep açısından
birbirlerine ikame olamayacakları bildirilmiştir. Bu sebeple, inceleme konusu işlem
bakımından ikinci ilgili ürün pazarı “endüstriyel yapışkan bantlar pazarı” olarak
belirlenmiştir.
H.2.2. İlgili Coğrafi Pazar 180
Türkiye sınırları içerisinde ilgili ürün bakımından rekabet şartlarının farklılaşmasına
neden olacak bir unsur bulunmaması nedeniyle, ilgili coğrafi pazar “Türkiye” olarak
belirlenmiştir.
H.3. Değerlendirme
H.3.1. 1997/1 Sayılı Tebliğ’in 2. Maddesi Açısından Yapılan Değerlendirme
1997/1 sayılı Tebliğ’in (Tebliğ) 2. maddesinin (b) bendinde, “herhangi bir teşebbüsün
ya da kişinin diğer bir teşebbüsün malvarlığını yahut ortaklık paylarının tümünü veya
bir kısmını ya da kendisine yönetimde hak sahibi olma yetkisi veren araçları
devralması veya kontrol etmesi” devralma işlemi olarak nitelendirilmiştir.
İncelemeye konu işlem neticesinde Betasan ve Salve hisselerinin tamamının ve 190
dolayısıyla teşebbüslerin kontrolünün Münir Şahin’e geçecek olması sebebiyle anılan
işlem, Tebliğ kapsamında bir devralma işlemidir.
H.3.2. 1997/1 Sayılı Tebliğ’in 4. Maddesi Açısından Yapılan Değerlendirme
1997/1 sayılı Tebliğ'in 1998/2 sayılı Tebliğ ile değişik 4. maddesi "Bu Tebliğ’in 2.
maddesinde belirtilen bir birleşme veya devralma sonucunda birleşmeyi veya
devralmayı gerçekleştiren teşebbüslerin, ülkenin tamamında veya bir bölümünde ilgili
ürün piyasasında, toplam pazar paylarının, piyasanın % 25’ini aşması halinde veya bu
oranı aşmasa bile toplam cirolarının 25 milyon YTL’yi aşması halinde Rekabet
Kurulu’ndan izin almaları zorunludur" hükmü ile hangi tür birleşme ya da devir
işlemlerinin Rekabet Kurulu'nun iznine tabi olduğunu belirlemektedir. 200
Bildirim dosyasında yer alan bilgilere göre, tarafların ilgili ürün pazarlarına ilişkin ciro ve
pazar payı bilgilerine aşağıda yer verilmektedir:
Tablo 4: 2007 Yılı İtibarıyla Tarafların İlgili Ürün Pazarlarındaki Ciro ve Pazar Payı Bilgileri
Yara Bakım ve Kapama Ürünleri Endüstriyel Bant Ürünleri
Taraflar
Ciro (YTL) Pazar Payı (%) Ciro (YTL) Pazar Payı (%)
Münir Şahin (……..) (……..) (……..) (……..)
Betasan ve Salve (……..) (……..) (……..) (……..)
Toplam (……..) (……..) (……..) (……..)
Yukarıda yer verilen bilgiler değerlendirildiğinde, tarafların ilgili ürün pazarına ilişkin
toplam ciro ve pazar paylarının Tebliğ’in 4. maddesinde belirtilen ciro ve pazar payı
eşiğini aşmadığı, dolayısıyla anılan işlemin Tebliğ’in 4. maddesi uyarınca izne tabi bir
işlem olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
08-69/1125-441
6
H.3.3. Yan Sınırlamalar
Hisse Alım Sözleşmesi’nin 11.1. maddesinde rekabet etmeme yükümlülüğü 210
düzenlenmektedir. Anılan maddede özetle, satıcı konumundaki devre konu şirket
hissedarlarının kendilerinin ve iştiraklerinin kapanış tarihinden sonraki iki yıl boyunca
devre konu şirketlerin faaliyet alanlarına ilişkin ürünlere doğrudan veya dolaylı rekabet
eden ürünler üretmeyeceği, söz konusu işlerle ekonomik olarak ilgilenmeyeceği ve bu
süre zarfında devralınan teşebbüslerin mevcut çalışanlarını ve müşterilerini
ayartmayacağı düzenlemesine yer verilmektedir.
Yukarıda yer verilen rekabet etme yasağının, yasaklamanın süresi, konusu, tarafları ve
uygulanacağı coğrafi alan bakımından devralma işleminin amacının gerçekleşmesi için
makul olduğu, Rekabet Kurulu’nun ilgili içtihadı ile uyum içinde bulunduğu ve bu
sebeple devralma işlemiyle ilgili ve bunun için gerekli bir yan sınırlama olduğu 220
sonucuna varılmıştır.
I. SONUÇ
Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, bildirim konusu işlemin, 4054
sayılı Kanun’un 7. maddesi ve bu maddeye dayanılarak çıkarılan 1997/1 sayılı Tebliğ
kapsamında olduğuna; ancak tarafların toplam pazar payları ve cirolarının aynı
Tebliğ’de öngörülen eşikleri aşmaması nedeniyle izne tabi olmadığına OYBİRLİĞİ ile
karar verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy