Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2008-4-229 (Özelleştirme Nihai Bildirim)
Karar Sayısı : 08-69/1131-445
Karar Tarihi : 4.12.2008
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI 10
Üyeler : Tuncay SONGÖR, M. Sıraç ASLAN,
Süreyya ÇAKIN, Mehmet Akif ERSİN,
Dr. Mustafa ATEŞ, İsmail Hakkı KARAKELLE
B.RAPORTÖRLER : Mehmet YANIK, ESİN AYGÜN, Hale GÜNDÜZ
C. BİLDİRİMDE
BULUNAN : Tasarruf Mevduatı Sigorta Fonu
D. TARAFLAR : - Tasarruf Mevduatı Sigorta Fonu 20
Büyükdere Cd. No:143 34394 Esentepe/İstanbul
- Kök Menkul ve Gayrimenkul Yatırım Tic. A.Ş.
Meliha Avni Sözen Cd. No:40 Mecidiyeköy/İstanbul
- Torunlar Gıda Sanayi ve Ticaret A.Ş.
Kavacık Rüzgarlıbahçe 95. Sk. No:6 Beykoz/İstanbul
E. DOSYA KONUSU: Adabank Ticari İktisadi Bütünlüğü (Adabank)’nün,
Tasarruf Mevduatı Sigorta Fonu (TMSF) tarafından, satış ihalesinde en yüksek
iki teklifi veren Kök Menkul ve Gayrimenkul Yatırım Ticaret A.Ş. (Kök
Gayrimenkul) veya Torunlar Gıda Sanayi ve Ticaret A.Ş. (Torunlar Gıda)’ye 30
devredilmesi işlemine izin verilmesi talebi.
F. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına en son 24.11.2008 tarih ve 7756 sayı ile
giren bildirim üzerine, 4054 sayılı “Rekabetin Korunması Hakkında Kanun”un 7.
maddesi ve 1998/4 sayılı “Özelleştirme Yoluyla Devralmaların Hukuki Geçerlilik
Kazanabilmeleri için Rekabet Kurumuna Yapılacak Ön Bildirimlerde ve İzin
Başvurularında Takip Edilecek Usul ve Esaslar Hakkında Tebliğ”in ilgili hükümleri
uyarınca yapılan inceleme sonucunda düzenlenen 27.11.2008 tarih ve 2008-4-
229/Öİ-08-MY sayılı Özelleştirme Nihai Bildirim Raporu, 1.12.2008 tarih ve
REK.0.08.00.00-120/337 sayılı Başkanlık Önergesi ile 08-69 sayılı Kurul 40
toplantısında görüşülerek karara bağlanmıştır.
G. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili Rapor’da,
- Bildirim konusu işlemin, 1998/4 sayılı Tebliğ kapsamında, özelleştirme yoluyla
devralma işlemi olduğu;
- Ancak, mezkur Tebliğ’in “İzin Başvurusuna Tabi Özelleştirme Yolu İle Devralmalar”
başlıklı 5. maddesinde düzenlenen eşiklerin aşılmaması sebebiyle, anılan işlemin
08-69/1131-445
2
izne tabi olmadığı
görüşlerine yer verilmiştir.
H. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME 50
H.1. İlgili Pazar
H.1.1. İlgili Ürün/Hizmet Pazarı
Devre konu teşebbüsün faaliyet alanları dikkate alınarak, ilgili ürün pazarı
“bankacılık ve finansal hizmetler pazarı” olarak belirlenmiştir.
H.1.2. İlgili Coğrafi Pazar
Dosya mevcudu bilgiler çerçevesinde İlgili coğrafi pazar, “Türkiye” olarak tespit
edilmiştir.
H.2. Değerlendirme 60
TMSF’nin başvurusu ile Rekabet Kurulundan, 5411 sayılı Bankacılık Kanunu’nun
134. maddesinin beşinci fıkrası ve 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü
Hakkında Kanun hükümleri uyarınca haczedilen Adabank hisselerinden, Fon
Kurulunun 13.12.2007 tarih ve 2007/639 sayılı kararı ile oluşturulan ve 27.6.2008
tarih ve 2008/222 sayılı kararı ile revize edilen Adabank Ticari ve İktisadi
Bütünlüğü’nün satışına ilişkin olarak, 1998/5 sayılı Rekabet Kurulu Tebliği ile
Değişik 1998/4 sayılı Tebliğ hükümleri uyarınca izin talep edilmektedir.
1998/4 sayılı Tebliğ’in “Ön Bildirime Tabi Özelleştirme Yolu ile Devralmalar” başlıklı
3. maddesinde; “Tebliğ kapsamındaki özelleştirme yolu ile devralma işlemlerinde
özelleştirilecek teşebbüs ya da mal veya hizmet üretimine yönelik birimin ilgili ürün 70
piyasasındaki pazar payının %20’yi veya cirosunun 20 trilyon Türk Lirasını aşması
ya da bu eşikler aşılmasa bile özelleştirilecek teşebbüsün hukuki veya fiili
imtiyazlara sahip olması halinde, ihale şartlarının kamuoyuna duyurulmasından
önce, Rekabet Kurumuna ön bildirimde bulunularak, ilgili pazarda böyle bir
özelleştirmenin ne gibi sonuçlar doğuracağı, özelleştirilecek teşebbüsün varsa sahip
olduğu hukuki veya fiili imtiyazların özelleştirme sonrası durumunun ne olacağı
hususlarının değerlendirileceği ve bu konularda ihale şartları belgesinin hazırlığına
esas olacak Rekabet Kurulu Görüşünün alınması zorunludur…” hükmü yer
almaktadır.
Dosya mevcudu bilgilere göre, Adabank’ın, 2007 yılı cirosu (……………) YTL., 80
pazar payı ise yaklaşık %(…)’dir. Dolayısıyla, satışa ilişkin olarak 1998/4 sayılı
Tebliğ uyarınca ön bildirim zorunluluğu yoktur. Nitekim, TMSF tarafından Adabank
Ticari ve İktisadi Bütünlüğünün satışına ilişkin ön bildirimde bulunulmamıştır.
Bununla birlikte anılan Tebliğ’in 5. maddesinde yer verilen “Ön bildirimde bulunması
zorunlu olan özelleştirme yolu ile devralma işlemlerinde ve ön bildirime tabi
olmamakla birlikte bu Tebliğ kapsamında olan özelleştirme yolu ile devralma işlemi
taraflarının ilgili ürün piyasasındaki toplam pazar paylarının %25’I veya cirolarının 25
milyon Türk Lirasını aşması halinde; devralma işleminin hukuki geçerlilik kazanması
için Rekabet Kurulundan izin alması zorunludur.” hükmü uyarınca, Adabank’ın
satışına ilişkin olarak yapılan ihale sonucunda en yüksek teklifi veren iki teşebbüs 90
için değerlendirme talep edilmiştir. Bu çerçevede, TMSF tarafından Kuruma yapılan
08-69/1131-445
3
başvuruya konu devralmanın Rekabet Kurulu iznine tabi olup olmadığını belirlemek
için, teklif veren teşebbüslerin ilgili pazardaki ciro ve pazar paylarının da dikkate
alınması gerekmektedir.
Bildirim formlarında yer alan bilgilere göre, Adabank’ı devralmak amacıyla teklif
veren Kök Gayrimenkul ve Torunlar Gıda’nın ilgili pazarda faaliyeti, dolayısıyla, ciro
veya pazar payı bulunmamaktadır. Buna göre, söz konusu muhtemel alıcılardan
herhangi birinin Adabank’ı devralması durumunda tarafların ciro ve pazar payları
1998/4 sayılı Tebliğ’de belirtilen eşiklerin altında olacağından, bildirime konu işlem
Rekabet Kurulunun iznine tabi değildir. 100
I. SONUÇ
Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, Adabank Ticari İktisadi
Bütünlüğü’nün, Tasarruf Mevduatı Sigorta Fonu tarafından, satış ihalesinde en
yüksek iki teklifi veren Kök Menkul ve Gayrimenkul Yatırım Ticaret A.Ş. veya
Torunlar Gıda Sanayi ve Ticaret A.Ş.’ye devredilmesi işleminin,
1. 4054 sayılı “Rekabetin Korunması Hakkında Kanun”un 7. maddesi ve 1998/4
sayılı “Özelleştirme Yoluyla Devralmaların Hukuki Geçerlilik Kazanabilmeleri İçin
Rekabet Kurumuna Yapılacak Ön Bildirimlerde ve İzin Başvurularında Takip
Edilecek Usul ve Esaslar Hakkında Tebliğ” kapsamında olduğuna,
2. Ancak aynı Tebliğ’in 5. maddesinde öngörülen pazar payları ve ciro eşiklerinin 110
aşılmaması nedeniyle izne tabi olmadığına
OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy