Rekabet Kurumu Başkanlığından,
(Danıştay’ın İptal Kararı Üzerine Verilen)
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2009-2-23
Karar Sayısı : 09-09/188-58
Karar Tarihi : 5.3.2009
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER: 10
Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI
Üyeler :Süreyya ÇAKIN, Mehmet Akif ERSİN, Dr. Mustafa ATEŞ,
İsmail Hakkı KARAKELLE
B. RAPORTÖR : Özgür Can ÖZBEK
C. BAŞVURUDA : Resen
BULUNAN
20
D. KARŞI TARAF : Türk Telekomünikasyon A.Ş.
Turgut Özal Bulvarı Aydınlıkevler 06103/Ankara
E. DOSYA KONUSU:Türk Telekomünikasyon A.Ş. hakkında yürütülen
soruşturma kapsamında alınan 21.6.2001 tarih, 01-28/273-M sayılı geçici
tedbir kararının Danıştay 13. Dairesinin 5.12.2008 tarih ve 2008/6512 E.,
2008/7657 K. sayılı kararı ile iptal edilmesi üzerine konunun yeniden
değerlendirilmesi.
F. İDDİALARIN ÖZETİ: Türk Telekomünikasyon A.Ş.’nin internet hizmetleri 30
sektöründeki bazı uygulamaları ile 4054 sayılı Kanun’u ihlal ettiği iddia edilmiştir.
G. DOSYA EVRELERİ
Türk Telekomünikasyon A.Ş.’nin internet hizmetleri sektöründeki bazı uygulamaları
ile 4054 sayılı Kanun’un ihlal ettiğine yönelik olarak 24.01.2001 tarih ve 02/1/FT-
01/1 sayılı İlk İnceleme Raporu 28.02.2001 tarihli Kurul toplantısında görüşülerek
soruşturma açılmasına ve 4054 sayılı Kanun’un 9. maddesinin 3. fıkrası
çerçevesinde ihlale ne şekilde son verileceğine ilişkin Kurul görüşünün Türk
Telekomünikasyon A.Ş.’ye bildirilmesine 01-13/123-M sayı ile karar verilmiştir.
Ancak anılan şirkete bildirilen Kurul görüşleri doğrultusunda ilgili şirket tarafından 40
herhangi bir işlem yapılmadığının anlaşılması ve bu durumun piyasalarda telafisi güç
zararlara yol açabileceği kanaatine varılarak 21.06.2001 tarih ve 01/28/273-M sayı
ile geçici tedbir alınmasına karar verilmiştir. Daha sonra aynı soruşturma
çerçevesinde 31.07.2001 tarih ve 01-37/363-M sayılı Kararla Türk Telekom hakkında
uydu yer istasyonu işletmecilerine yönelik olarak bir geçici tedbir kararı daha
09-09/188-58
2
alınmıştır. Yukarıda belirtilen geçici tedbir kararlarının gereklerinin yerine getirilip
getirilmediği konusu 31.10.2001 tarihli Kurul toplantısında görüşülmüş ve 01-53/528-
M sayılı kararda Türk Telekom’un ilgili geçici tedbir şartlarına bazı uygulamaları ile
uymadığına, gerekli düzenlemelerin yapılması için ek süre verilmesine gerek
bulunmadığına, geçici tedbir şartlarına uyulmaması sebebiyle kararın tebliğ edildiği 50
tarihi takip eden 15 günün bitiş tarihi olan 20.07.2001 tarihinden ihlale son verilene
kadar günlük 949.104.000 (dokuzyüzkırkdokuzmilyonyüzdörtbin) TL idari para
cezası verilmesine ve 31.07.2001 tarih, 01-37/363-M sayılı Kurul kararında belirtilen
şartların 01.05.2001 tarihinden geçerli olduğunun Türk Telekom’a ve taraflara
bildirilmesine yer verilmiştir. 28.02.2002 tarihli Rekabet Kurulu toplantısında ise
Türk Telekom’un çeşitli tarihlerdeki dilekçelerinde teknik zorunluluk sebebiyle geçici
tedbir kararlarında yerine getirilemeyen hususlar olmasından bahisle idari para
cezasının yeniden gözden geçirilmesi talebi görüşülmüş ve 21.06.2001 tarih ve 01-
28/273-M sayılı kararın devam ettiğine ve 31.10.2001 tarih, 01-53/528-M sayılı
kararda öngörülen idari para cezasının uygulanmasına yönelik olarak tedbirlerin 60
gereklerinin bir takım teknik nedenlerle, belirtilen süre içinde yerine
getirilemeyeceğinin belirlenmesi durumunda, idari para cezasının uygulanmasının
nihai karar değerlendirmesi sırasında nazara alınacağına, 31.10.2001 tarihli kararın
bu şekilde anlaşılmasına karar verilmiştir.
Soruşturmanın tamamlanmasını takiben alınan 02.10.2002 tarih ve 02-60/755-305
sayılı Rekabet Kurulu kararı ise Danıştay 13. Dairesi’nin 01.07.2005 tarih,
2005/1700 E.2005/3392K.; 2005/1703 E. 2005/3396 K. sayılı kararları ile iptal
edilmiştir. Bunun üzerine 05.01.2006 tarih, 06-02/47-8 sayı ile Rekabet Kurulu
soruşturma konusu dosya üzerinden yeniden karar almıştır. 70
21.06.2001 tarih ve 01-28/273-M sayılı kararın Danıştay aşamasında ise; kararın
iptaline ilişkin dava ilk olarak Danıştay Onuncu Dairesi tarafından 29.06.2004 tarih
ve E:2001/2113, K:2004/5849 sayılı kararla reddedilmiş, daha sonra temyizen
inceleme İdari Dava Daireleri Genel Kurulu tarafından yapılmış ve bahse konu karar
16.06.2005 tarih ve E:2004/2548, K:2005/2179 sayılı kararla bozulmuştur. Son
olarak davayı değerlendiren Danıştay 13. Dairesi ise 05.12.2008 tarih ve 2008/6512
E., 2008/7657 K. sayılı kararında; soruşturmayı yürüten kurul üyesinin, nihai karar
toplantısına katılarak oy kullandığı Rekabet Kurulu kararında hukuka uyarlık
bulunmadığına hükmetmiştir. 80
H. RAPORTÖRÜN GÖRÜŞÜ
İlgili Bilgi Notu’nda; mevcut durumda geçici tedbir kararına ilişkin bir hukuki işlem
yapılmasına gerek olmadığı ifade edilmiştir.
I. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
İptali söz konusu olan 01-78/273-M sayılı Rekabet Kurulu kararında internet
hizmetleri sektörüne yönelik geçici tedbir alınmıştır. Hukuk düzeninde geçici tedbir
09-09/188-58
3
kurumunun düzenlenmiş olmasının amacı, nihai karar alınıncaya kadar ciddi ve telafi
olunamayacak zararların ortaya çıkma ihtimali bulunan durumlarda davacının dava 90
konusu nedeniyle ortaya çıkan zararlardan korunmasını sağlamaktır. 4054 sayılı
Kanun’un 9 uncu maddesinin son fıkrası hükmü de, bu amaçla nihai kararın
kapsamını aşmayacak şekilde geçici tedbir alabilme yetkisini Kurula vermektedir.
Bahse konu geçici tedbir kararının alındığı soruşturma kapsamında ise esasa
yönelik olarak 02-60/755-305 sayılı nihai karar alınmış ancak bu karar Danıştay
tarafından iptal edilmiştir. Mevcut durumda geçici tedbir alınmasıyla korunmak
istenen bir menfaat olmadığından bu aşamada bir hukuki işlem yapılmasına gerek
olmadığı kanaatine ulaşılmıştır.
J. SONUÇ 100
Dosya konusuna ilişkin olarak herhangi bir hukuki işlem yapılmasına yer olmadığına
OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy