Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2009-1-28 (Devralma)
Karar Sayısı : 09-20/409-103
Karar Tarihi : 29.4.2009
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI (Başkan V.) 10
Üyeler : Süreyya ÇAKIN, Mehmet Akif ERSİN, Dr. Mustafa ATEŞ,
İsmail Hakkı KARAKELLE, Murat ÇETİNKAYA
B. RAPORTÖRLER : Müge ÖZERCAN PAŞAOĞLU, Cemal Ökmen YÜCEL
C. BİLDİRİMDE
BULUNAN : Akenerji Elektrik Üretim A.Ş.
Temsilci: Av. Yasemin BİNGÖL
İnönü Cad. Bosfor Apt. No:33 K:1 D:2
Gümüşsuyu Beyoğlu / İstanbul 20
D. TARAFLAR : Akenerji Elektrik Üretim A.Ş.
Miralay Şefik Bey Sok. Ak Han No:15
K:3/4 Gümüşsuyu Beyoğlu / İstanbul
Raif Ali DİNÇKÖK
Miralay Şefik Bey Sok. Ak Han No:15
K:3/4 Gümüşsuyu Beyoğlu / İstanbul
Ayça DİNÇKÖK
Miralay Şefik Bey Sok. Ak Han No:15
K:3/4 Gümüşsuyu Beyoğlu / İstanbul 30
Gamze DİNÇKÖK YÜCAOĞLU
Miralay Şefik Bey Sok. Ak Han No:15
K:3/4 Gümüşsuyu Beyoğlu / İstanbul
Mehmet Çelik İnşaat Taahhüt Tic. Ltd. Şti.
Çay Mah. Atatürk Bulvarı No:27 / İskenderun
M. Birol ENSARİ
Çukur Ambar Mah. 38. Cad. No:7/40 Çukurambar / Ankara
Mehmet ÇELİK
Bilkent 2 Park Sitesi, E-6 Blok D:15 Bilkent / Ankara
Veysi ERCAN 40
İstasyon Mah. Bağlıca Sok. No:21 D:3 Etimesgut / Ankara
Ekrem ALTINDAŞ
Bilkent 3 Ufuk Sitesi E-3 Blok D:15 Bilkent / Ankara
E. DOSYA KONUSU: Egemer Elektrik Üretim A.Ş.’nin sermayesinin %99’una
tekabül eden hisselerinin Akenerji Elektrik Üretim A.Ş., Raif Ali DİNÇKÖK, Ayça
DİNÇKÖK, Gamze DİNÇKÖK YÜCAOĞLU tarafından devralınması işlemine izin
verilmesi talebi.
09-20/409-103
2
F. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 1.4.2009 tarih ve 2314 sayı ile giren ve
eksiklikleri 22.4.2009 tarih ve 2922 sayı ile tamamlanan bildirim üzerine, 4054 sayılı 50
Rekabetin Korunması Hakkında Kanun’un 7. maddesi ile 1997/1 sayılı Rekabet
Kurulu’ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ’in ilgili
hükümleri uyarınca yapılan inceleme sonucu düzenlenen 24.4.2009 tarih ve 2009-1-
28/Öİ-09-MÖ sayılı Devralma Ön İnceleme Raporu, 24.4.2009 tarih ve
REK.0.05.00.00-120/51 sayılı Başkanlık Önergesi ile 09-20 sayılı Kurul toplantısında
görüşülerek karara bağlanmıştır.
G. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili Rapor'da bildirim konusu işlemin;
1- 4054 sayılı Kanun ve 1997/1 sayılı Tebliğ kapsamında ve Rekabet Kurulu’nun
iznine tabi olduğu, 60
2- ilgili ürün pazarında hakim durum yaratılması veya mevcut bir hakim durumu
güçlendirerek rekabetin önemli ölçüde azaltılması sonucunu doğurmayacağı ve
bu nedenle söz konusu devralma işlemine izin verilmesinin uygun olacağı
kanaat ve sonucuna ulaşıldığı,
ifade edilmiştir.
H. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
H.1. Taraflar
H.1.1. Akenerji Elektrik Üretim A.Ş. (Akenerji)
70
Bildirim Formu’nda yer alan bilgilere göre, başvuru konusu işlem uyarınca Egemer
Elektrik Üretim A.Ş. (Egemer) hisselerini devralacak olan Akenerji, elektrik üretim ve
satışı alanında faaliyet gösteren ve sahibi bulunduğu dört adet santral vasıtasıyla
toplam (…….) MW kurulu güce sahip olan bir teşebbüs olup, sermaye yapısı aşağıda
yer almaktadır:
Tablo 1: Akenerji’nin Sermaye Yapısı
Sermayedar Sermaye Oranı (%)
Halka Açık Kısım (….)
Akkök Sanayi Yatırım ve Geliştirme A.Ş. (….)
Ömer Dinçkök (….)
Ali Raif Dinçkök (….)
Emniyet Ticaret ve Sanayi A.Ş. (….)
Emboy Yüntaş Tekstil Sanayi ve Ticaret A.Ş. (….)
Diğer (….)
Toplam 100
Akenerji’nin 2008 yılında ürettiği (……………) kWh elektrik enerjisi ile Türkiye toplam
elektrik üretimi içinde % (…)’lık pazar payına sahiptir. Akenerji’nin 2008 yılı cirosu 80
(……………) TL olup, Akenerji’nin yönetim kurulu üyeleri Ömer Dinçkök, Ali Raif
Dinçkök, Erol Lodrik, Hüsamettin Kavi, Raif Ali Dinçkök, Ahmet Ümit Danışman ve
Zafer Tuncel’den oluşmaktadır.
Akenerji’nin elektrik sektöründe bulunan iştirakleri aşağıdadır.
Ak-El Yalova Elektrik Üretim A.Ş. (Ak-El Elektrik)
Ak-El Elektrik’in faaliyet alanı enerji piyasası mevzuatı çerçevesinde gerekli izin ve
lisansları almak kaydı ile müşterilerin elektrik, buhar ve ısı ihtiyacını karşılamak üzere 90
09-20/409-103
3
proje geliştirmek, tesis kurmak, elektrik ve buhar üretmek, üretilen elektrik ve buharı
müşterilerine ait tesislere şirket tarafından tesis edilen ya da TEİAŞ-TEDAŞ veya
görevli şirketin nakil hatları vasıtası ile nakletmektir. Şirketin elektrik üretim faaliyeti
bulunmamaktadır. Ak-El Elektrik’in hissedarlık yapısı aşağıda yer almaktadır:
Tablo 2: Ak-El Elektrik Üretim A.Ş.’nin Sermaye Yapısı
Sermayedar Sermaye Oranı (%)
Akenerji (…………)
Ali Raif Dinçkök (…………)
Ömer Dinçkök (…………)
Raif Ali Dinçkök (…………)
Emniyet Tic. ve San. A.Ş. (…………)
Toplam 100
Söz konusu hissedarlık yapısı ele alındığında Ak-El Elektrik’in devralan teşebbüs
konumundaki Akenerji ve ortaklarının kontrolünde olduğu anlaşılmıştır
100
Akenerji Elektik Enerjisi İthalat İhracat ve Toptan Ticaret A.Ş. (Akenerji Toptan
Ticaret A.Ş.)
Akenerji Toptan Ticaret A.Ş., enerji piyasası mevzuatı çerçevesinde elektrik
piyasasında toptan elektrik alışı ve satışı, serbest tüketici statüsündeki elektrik
tüketicilerine satışı, piyasa koşullarına göre yurtdışından elektrik ithali ve/veya yurt
dışına elektrik ihracı alanında iştigal etmekte ve 2008 yılı için (………….) TL ciroya
sahip olup elektrik enerjisi üretimi alanında pazar payı bulunmamaktadır. Söz konusu
şirketin sermaye yapısı aşağıda yer almaktadır:
110
Tablo 3: Akenerji Toptan Ticaret A.Ş.’nin Sermaye Yapısı
Sermayedar Sermaye Oranı (%)
Akenerji (…)
Ali Raif Dinçkök (…)
Ömer Dinçkök (…)
Raif Ali Dinçkök (…)
Ayça Dinçkök (…)
Toplam 100
Söz konusu hissedarlık yapısı ele alındığında Akenerji Toptan Ticaret A.Ş.’nin
devralan teşebbüs konumundaki Akenerji ve ortaklarının kontrolünde olduğu
anlaşılmıştır
Akkur Enerji Üretim Ticaret ve Sanayi A.Ş. (Akkur Enerji)
Akkur Enerji, enerji piyasası mevzuatı çerçevesinde elektrik enerjisi üretim tesisi
kurulması, işletmeye alınması, kiralanması, elektrik enerjisi üretimi, üretilen elektrik 120
enerjisi ve/veya kapasitenin müşterilere satışı ile iştigal etmek üzere kurulmuştur.
Rekabet Kurulu’nun 6.12.2006 tarih ve 06-87/1122-326 sayılı Kararı çerçevesinde
Akenerji ve ortaklarının kontrolüne geçen Akkur Enerji tarafından Adıyaman ilinde
kurulması planlanan (…) MWm / (…) MWe kurulu gücündeki Burç Bendi ve
Hidroelektrik Santrali ile Adana ilinde kurulması planlanan (…) MWm / (…) MWe
kurulu gücündeki Feke-I Hidroelektrik Santrali ve (…) MWm / (…) MWe kurulu
gücündeki Feke-II Hidroelektrik Santrali projeleri mevcuttur. Ancak söz konusu şirketin
mevcut projeleri halihazırda yatırım aşamasında olduğundan, elektrik üretimi alanında
pazar payı bulunmamaktadır. Söz konusu şirketin sermaye yapısı aşağıda yer
almaktadır: 130
09-20/409-103
4
Tablo 4: Akkur Enerji Üretim Ticaret ve Sanayi A.Ş.’nin Sermaye Yapısı
Sermayedar Sermaye Oranı (%)
Akenerji (…)
Ali Raif Dinçkök (…)
Ömer Dinçkök (…)
Raif Ali Dinçkök (…)
Ayça Dinçkök (…)
Gamze Dinçkök Yücaoğlu (…)
Mutlu Dinçkök (…)
Alize Dinçkök Eyüboğlu (…)
Toplam 100
Söz konusu hissedarlık yapısı ele alındığında Akkur Enerji’nin devralan teşebbüs
konumundaki Akenerji ve ortaklarının kontrolünde olduğu anlaşılmıştır
Mem Enerji Elektrik Üretim Sanayi ve Ticaret A.Ş. (Mem Enerji)
Mem Enerji, enerji piyasası mevzuatı çerçevesinde elektrik enerjisi üretim tesisi
kurulması, işletmeye alınması, kiralanması, elektrik enerjisi üretimi, üretilen elektrik 140
enerjisi ve/veya kapasitenin müşterilere satışı ile iştigal etmek üzere kurulmuştur.
Rekabet Kurulu’nun 20.6.2007 tarih ve 07-53/569-185 sayılı Kararı çerçevesinde
Akenerji ve ortaklarının kontrolüne geçen Mem Enerji tarafından Adıyaman ilinde
kurulması planlanan (…) MWm / (…) MWe kurulu gücündeki Bulam Regülatörü ve
Hidroelektrik Santrali ve Adana ilinde kurulması planlanan (…) MWm / (…) MWe kurulu
gücündeki Yamanlı III Hidroelektrik Santrali projeleri mevcuttur. Ancak söz konusu
şirketin mevcut projeleri halihazırda yatırım aşamasında olduğundan, elektrik üretimi
alanında pazar payı bulunmamaktadır. Söz konusu şirketin sermaye yapısı aşağıda
yer almaktadır:
150
Tablo 5: Mem Enerji Elektrik Üretim Sanayi ve Ticaret A.Ş.’nin Sermaye Yapısı
Sermayedar Sermaye Oranı (%)
Akenerji (…)
Ali Raif Dinçkök (…)
Ömer Dinçkök (…)
Raif Ali Dinçkök (…)
Ayça Dinçkök (…)
Gamze Dinçkök Yücaoğlu (…)
Mutlu Dinçkök (…)
Alize Dinçkök Eyüboğlu (…)
Toplam 100
Söz konusu hissedarlık yapısı ele alındığında Mem Enerji’nin devralan teşebbüs
konumundaki Akenerji ve ortaklarının kontrolünde olduğu anlaşılmıştır
Akka Elektrik Üretim A.Ş. (Akka Elektrik)
Akka Elektrik, enerji piyasası mevzuatı çerçevesinde elektrik enerjisi üretim tesisi
kurulması, işletmeye alınması, kiralanması, elektrik enerjisi üretimi, üretilen elektrik
enerjisinin ve/veya kapasitenin müşterilere satışı ile iştigal etmek üzere kurulmuştur. 160
Söz konusu şirket, 1.5.2008 tarihinde tescil edilmiş olup halihazırda şirketin faaliyeti
mevcut olmadığından pazar payı da bulunmamaktadır. Söz konusu şirketin sermaye
yapısı aşağıda yer almaktadır:
09-20/409-103
5
Tablo 6: Akka Elektrik’in Sermaye Yapısı
Sermayedar Sermaye Oranı (%)
Akenerji (…)
Ali Raif Dinçkök (…)
Ömer Dinçkök (…)
Raif Ali Dinçkök (…)
Ayça Dinçkök (…)
Gamze Dinçkök Yücaoğlu (…)
Mutlu Dinçkök (…)
Alize Dinçkök Eyüboğlu (…)
Toplam 100
Söz konusu hissedarlık yapısı ele alındığında Akka Elektrik’nin devralan teşebbüs
konumundaki Akenerji ve ortaklarının kontrolünde olduğu anlaşılmıştır.
Akcez Enerji Yatırımları Sanayi ve Ticaret A.Ş. (Akcez)
Akcez, başta elektrik enerjisi dağıtımı ve elektrik enerjisinin veya kapasitesinin
müşterilere satışı alanı olmak üzere enerji sektöründe proje geliştirme ve enerji 170
sektörüne ilişkin yatırımların ifası faaliyetlerinde bulunmak üzere 2008 yılında kurulmuş
bir şirkettir. Rekabet Kurulu’nun 14.8.2008 tarih ve 08-50/747-303 sayılı kararı
çerçevesinde Sakarya, Kocaeli, Bolu ve Düzce illerinde elektrik dağıtım ve perakende
hizmetleri faaliyetlerinde bulunan Sakarya Elektrik Dağıtım A.Ş.’nin hisselerini
özelleştirme ihalesi kapsamında devralmıştır. Şirketin elektrik üretimi pazarında
faaliyeti bulunmamaktadır. Söz konusu şirketin sermaye yapısı aşağıda yer almaktadır:
Tablo 7: Akcez’in Sermaye Yapısı
Sermayedar Sermaye Oranı (%)
Akenerji (…)
Akkök Sanayi Yatırım ve
Geliştirme A.Ş.
(…)
Ali Raif Dinçkök (…)
Ömer Dinçkök (…)
Cez a.s (…)
Toplam 100
Söz konusu hissedarlık yapısı ve ilgili Kurul kararı ele alındığında Akcez’in devralan
teşebbüs konumundaki Akenerji ve Çek Cumhuriyeti’nde yerleşik Cez a.s.’nin ortak
kontrolünde olduğu anlaşılmıştır 180
H.1.2. Egemer Elektrik Üretim A.Ş. (Egemer)
Bildirim Formu’ndaki bilgilere göre Egemer’in faaliyet alanı elektrik üretim tesisinin
kurulması, işletmeye alınması, kiralanması, elektrik enerjisi üretimi, üretilen elektrik
enerjisinin ve kapasitenin müşterilere satışıdır. Hisseleri satıma konu şirketin henüz
elektrik üretim alanında faaliyeti bulunmadığından mevcut bir cirosunun ve pazar
payının bulunmadığı anlaşılmıştır. Egemer’in mevcut sermaye yapısı aşağıda yer
almaktadır:
Tablo 8: Egemer’in Mevcut Sermaye Yapısı 190
Sermayedar Sermaye Miktarı (TL) Sermaye Oranı (%)
Mehmet Çelik İnşaat Taahhüt
Tic. ve San. Ltd. Şti.
(…) (…)
M. Birol Ensari (…) (…)
Mehmet Çelik (…) (…)
Veysi Ercan (…) (…)
Ekrem Altındaş (…) (…)
09-20/409-103
6
Toplam (…) 100
Egemer’in elektrik sektöründe bulunan şirketi Selena Elektrik Üretim A.Ş. (Selena
Elektrik)’dir.
Selena Elektrik
Bildirim Formu’ndaki bilgilere göre Egemer tarafından kontrol edilen ve elektrik üretimi
pazarında faaliyet göstermek üzere kurulmuş bulunan Selena Elektrik’in elektrik üretimi
alanında henüz herhangi bir faaliyeti bulunmadığından mevcut bir cirosunun ve pazar
payının bulunmadığı anlaşılmıştır. Söz konusu şirketin mevcut sermaye yapısı aşağıda
yer almaktadır: 200
Tablo 9: Selena Elektrik’in Mevcut Sermaye Yapısı
Sermayedar Sermaye Miktarı (TL) Sermaye Oranı (%)
Mehmet Çelik İnşaat Taahhüt
Tic. Ltd. Şti.
(…) (…)
Mehmet Birol Ensari (…) (…)
Mehmet Çelik (…) (…)
Veysi Ercan (…) (…)
Ekrem Altındaş (…) (…)
Toplam (…) 100
Söz konusu hissedarlık yapısı ele alındığında Selena Elektrik’nin devredilen teşebbüs
konumundaki Egemer’in ortaklarının kontrolünde olduğu anlaşılmıştır
Dosyadaki bilgilerden, Egemer ve Selena Elektrik’in Yönetim Kurulu üyelerinin;
Mehmet Birol ENSARİ, Mehmet ÇELİK, Ekrem ALTINDAŞ olmak üzere aynı kişilerden
oluştuğu anlaşılmaktadır. Söz konusu şirketlerin denetçisi ise Veysi ERCAN’dır.
Egemer’in bir adet elektrik üretim yatırımı bulunmaktadır. Bahse konu şirket tarafından 210
Hatay ili, Erzin ilçesi, Aşağı Burnaz mevkiinde kurulması planlanan (…) MWm/(…)
MWe kurulu gücündeki doğal gaz yakıtlı / termik-kombine çevrim tipindeki Erzin DGKÇ
Santrali projesine ait üretim lisansı işlemlerinin halihazırda Enerji Piyasası Düzenleme
Kurulu (EPDK) nezdinde devam etmekte olduğu anlaşılmıştır.
H.2. İlgili Pazar
H.2.1. İlgili Ürün Pazarı
Bildirim Formu’nda yer alan bilgilere göre, devralan Akenerji’nin 2008 yılı için
(……………….) kWh elektrik üretimi, 2008 yılsonu itibarıyla da (…….) MW kurulu gücü 220
bulunmaktadır. Devralınacak teşebbüs olan Egemer’in ise henüz elektrik üretimi
bulunmamakta, bir adet doğal gaz yakıtlı / termik-kombine çevrim tipindeki elektrik
üretim santraline ilişkin yatırım projesi bulunmaktadır. Dolayısıyla bildirim konusu işlem
sonunda elektrik sektöründe faaliyet gösteren Akenerji tarafından elektrik üretimi
alanında faaliyet göstermek üzere kurulmuş olan Egemer’e ait hisseler ve anılan
teşebbüsün kontrolü devralınacaktır.
Yukarıda yer alan bilgiler çerçevesinde bildirim konusu devralma işlemleri açısından
ilgili ürün pazarı “elektrik üretimi pazarı” olarak belirlenmiştir.
230
09-20/409-103
7
H.2.2. İlgili Coğrafi Pazar
Elektrik üretimi pazarında üretilen elektrik, iletim ve dağıtım hatları (enterkonnekte
sistem) kanalıyla Türkiye’nin her yerine anında ulaştırabilmektedir. Dolayısıyla ilgili
ürün pazarları bakımından bölgesel pazar tanımı yapılmasını gerektirecek koşulların
var olmaması nedeniyle, ilgili coğrafi pazar “Türkiye” olarak belirlenmiştir.
H.3.Yapılan Tespitler ve Hukuki Değerlendirme 240
H.3.1. Devralma İşlemi
Taraflar arasında imzalanan 25.3.2009 tarihli “Anonim Şirket Hisse Senedi Satış ve
Devir Sözleşmesi” (Devir Sözleşmesi) uyarınca Mehmet Çelik İnşaat Taahhüt Tic. Ltd.
Şti., M. Birol ENSARİ, Mehmet ÇELİK, Veysi ERCAN, Ekrem ALTINDAŞ’ın sahip ve
maliki bulunduğu Egemer’e ait hisselerin %99’unun Akenerji ve Akenerji’nin dolaylı
ortakları olan Raif Ali DİNÇKÖK, Ayça DİNÇKÖK, Gamze DİNÇKÖK YÜCAOĞLU’na
devredilmesi işlemi, Egemer’in kontrolünün Akenerji’ye geçecek olması nedeniyle,
1997/1 sayılı Tebliğ’in 2(b) maddesi anlamında bir devralmadır. Devir Sözleşmesi’nin
12. maddesine göre dosya konusu devir işleminin gerçekleşmesi Rekabet Kurulu’nun 250
iznine tabidir.
Söz konusu devralma işlemi aşağıda yer alan Tablo’da gösterildiği şekilde
gerçekleştirilecektir:
Tablo 10: Devralma İşlemi Uyarınca Yapılacak Hisse Satışları
Devreden Devralan
Devre
Konu
Hisse
Adedi
Devre Konu
Hisse Tutarı
(TL)
Devre Konu
Hisse Oranı
(%)
Mehmet Çelik İnşaat
Taahhüt Tic. .Ltd. Şti. Akenerji
(….) (….) (….)
M. Birol ENSARİ Akenerji (….) (….) (….)
Mehmet ÇELİK Akenerji (….) (….) (….)
Veysi ERCAN Akenerji (….) (….) (….)
Ekrem ALTINDAŞ Akenerji (….) (….) (….)
Ekrem ALTINDAŞ Raif Ali DİNÇKÖK (….) (….) (….)
Ekrem ALTINDAŞ Ayça DİNÇKÖK (….) (….) (….)
Ekrem ALTINDAŞ Gamze DİNÇKÖK YÜCAOĞLU (….) (….) (….)
Toplam (….) (….) 99
Bu satışlar sonucunda Egemer’in hisse yapısı aşağıdaki şekilde olacaktır:
Tablo 11: Hisse Devri Neticesinde Oluşacak Sermaye Yapısı 260
Hisse Sahibinin Adı Hisse Adedi Hisse Tutarı (YTL)
Hisse Oranı
(%)
Akenerji A.Ş. (….) (….) (….)
M. Birol ENSARİ (….) (….) (….)
Raif Ali DİNÇKÖK (….) (….) (….)
Ayça DİNÇKÖK (….) (….) (….)
Gamze DİNÇKÖK
YÜCAOĞLU
(….) (….) (….)
Toplam (….) (….) 100
Başvuru konusu devralma işleminde, 1998/2 sayılı Tebliğ ile değişik 1997/1 sayılı
Tebliğ’in 4/c maddesindeki eşiklerin aşılıp aşılmadığının, dolayısıyla işlemin izne tabi
olup olmadığının incelenmesi gerekmektedir.
09-20/409-103
8
H.3.2. Eşikler Açısından Yapılan Değerlendirme
270
Başvuru konusu anlaşmanın tarafı olan Egemer’in ilgili ürün pazarında elektrik üretimi
için yatırımları1 olmakla beraber, fiili olarak elektrik üretimi bulunmadığı anlaşılmıştır.
Dolayısıyla ilgili ürün pazarında herhangi bir ciro ve pazar payına sahip değildir. Söz
konusu anlaşmanın diğer tarafı olan Akenerji’nin, ilgili ürün pazarındaki 2008 yılı cirosu
(……………..) TL’dir. Öte yandan Akenerji’nin 2008 yılı rakamlarına göre (…) MW
kurulu gücü bulunmaktadır. Egemer’in halen devam eden yatırımlarının
sonuçlandırılması durumunda ise (…) MW’lık bir kurulu güç miktarının ortaya çıkması
söz konusu olabilecektir. Bu durumda devralma sonrası Akenerji’nin sahip olacağı
kurulu güç miktarı (…..) MW’dan (….) MW’a yükselebilecektir.
280
Akenerji’nin 2008 yılı elektrik üretimi ise (……………..) kWh olarak gerçekleşmiştir.
Bildirim Formu’ndaki bilgilere göre Akenerji’nin elektrik üretim pazarındaki 2008 yılı
pazar payı %(…)’dir. Öte yandan, Türkiye’de elektrik sektörüne ilişkin istatistikleri
yayınlayan Türkiye Elektrik İletim A.Ş. (TEİAŞ) 2008 yılına ilişkin kesinleşmiş elektrik
üretim istatistiklerini henüz yayınlamadığından, bahse konu pazar payı bilgilerine ilişkin
olarak tarafların 2007 yılı üretim ve kurulu güç bilgileri temel alınarak hesaplanacak
2007 yılı pazar payı verilerinin kullanılmasının yerinde olacağı değerlendirmesi
yapılmıştır.
TEİAŞ’ın İnternet sitesinde yayınlanan istatistiklere göre Türkiye’nin 2007 yılı toplam 290
elektrik üretimi 191.558,1 GWh olup, yılsonu itibarıyla kurulu güç ise 40.835,7 MW’dir.
Akenerji’nin 2007 yılı elektrik üretimi ise (……………..) kWh (……. GWh) ve yılsonu
itibarıyla kurulu gücü ise (……..) MW’dir. Bu verilere göre başvuru konusu devralma
işleminin tarafı olan Akenerji’nin 2007 yılı kurulu güç pazar payı % (…); elektrik üretimi
pazar payı ise % (…)’dır.
Tarafların ilgili ürün pazarında devralma öncesi ve sonrası 2007 yılı ilgili pazar payı
rakamları ile 2008 yılı ilgili pazar ciro bilgileri aşağıda gösterilmiştir:
Tablo 12: Devralma Öncesi ve Sonrası Pazar Payları, 2007 300
Devralma Öncesi Devralma Sonrası
Kurulu
Güç
(MW)
Pazar
Payı
(%)
Elektrik
Üretimi
(kWh)
Pazar
Payı
(%)
Kurulu
Güç
(MW)
Pazar
Payı
(%)
Elektrik
Üretimi
(kWh)
Pazar
Payı
(%)
Akenerji (……) (……) (……) (……)
Egemer 0 0 0 0
(……) (……) (……) (……)
1 Egemer tarafından Hatay ili, Erzin ilçesi, Aşağı Burnaz mevkiinde kurulması planlanan (…) MWm/(…)
MWe kurulu gücündeki doğal gaz yakıtlı / termik-kombine çevrim tipindeki Erzin DGKÇ Santrali
projesine ait üretim lisansı işlemleri halihazırda Enerji Piyasası Düzenleme Kurulu (EPDK) nezdinde
devam etmekte olduğu anlaşılmıştır.
09-20/409-103
9
Tablo 13: Devralma Öncesi ve Sonrası İlgili Pazar Ciroları, 2008
Ciro (TL)
Devralma Öncesi Devralma Sonrası
Akenerji (…………..) TL
Egemer 0
(…………..) TL
Bu bilgiler ışığında, işlemin tarafı olan teşebbüslerin ilgili ürün pazarında sahip olduğu
pazar payları toplamının 1997/1 sayılı Tebliğ’de belirtilen %25’lik eşiğini aşmadığı; 310
ancak tarafların 2008 yılında ilgili ürün pazarında elde ettiği cirolar toplamının 1997/1
sayılı Tebliğ’de öngörülen 25 milyon TL’lik ciro sınırını aşması nedeniyle, anılan
devralma işleminin söz konusu Tebliğ kapsamında izne tabi bir işlem olduğu sonucuna
varılmıştır.
H.3.3. İşlemin 4054 Sayılı Kanun’un 7. Maddesi Açısından Değerlendirilmesi
Dosya mevcudu bilgi ve belgelerden, hedef şirket olan Egemer’in ilgili ürün pazarında
herhangi bir faaliyetinin olmaması, alıcı şirket Akenerji’nin ilgili ürün pazarındaki
payının düşük olması, ilgili ürün pazarında gerek kamu, gerek özel sektöre ait yüksek 320
pazar payına sahip güçlü elektrik üreticilerinin bulunması nedeniyle, başvuru konusu
işlem sonucu pazar yapısı açısından rekabet şartlarını etkileyebilecek değişimler
ortaya çıkmayacağı değerlendirmesi yapılmıştır. Sadece, yukarıda tanımlanan ilgili
ürün pazarında Egemer’in elektrik üretimine ilişkin olarak halen yapmakta olduğu
yatırımları sonuçlandıktan sonra elektrik üretiminde sahip olacağı pazar payının,
devralma işlemi ile Akenerji’ye geçmesi söz konusu olacaktır.
Öte yandan, Akenerji ve Cez a.s.’nin ortak kontrolünde olan Akcez’in devraldığı
Sakarya Elektrik Dağıtım A.Ş.’nin (SEDAŞ) Türkiye elektrik dağıtım pazarında
faaliyette bulunduğu düşünüldüğünde, dosya konusu işlemin dikey bütünleşme 330
açısından da analiz edilmesi gerektiği kanaatine varılmıştır. Sakarya, Kocaeli, Bolu ve
Düzce illerinde elektrik dağıtımı, perakende satışı ve perakende satış hizmeti
faaliyetlerinde bulunan SEDAŞ, Rekabet Kurulu’nun 14.8.2008 tarih ve 08-50/747-303
sayılı kararı çerçevesinde özelleştirilerek 2009 yılında Akcez tarafından devralınmıştır.
Akcez’in ortak kontrolde olduğunun değerlendirildiği bahse konu Kurul kararında yer
alan,
“Bütün bu veriler göstermektedir ki, teklif sahibi teşebbüslerin sahip oldukları
üretim kapasiteleri dikey bütünleşme açısından rekabetçi risk doğuracak
büyüklükte değildir. Dikey bütünleşme konusu, dağıtım ve üretim 340
özelleştirmelerinde izlenen strateji kapsamında daha sonra gerçekleşecek
olan üretim özelleştirmeleri aşamasında daha detaylı değerlendirmeyi
gerektirecek bir husus olarak görülmektedir. Bu çerçevede, Akcez ya da
Sabancı-Verbund’un SEDAŞ’ı devralmasının dikey bütünleşme açısından da
hakim durum yaratılması ya da mevcut bir hakim durumun güçlendirilmesi
bakımından bir sakınca doğurmadığı değerlendirilmektedir.”
ifadesi, ilgili işlemin Akenerji’nin elektrik üretim pazarındaki payı ve kapasitesi
üzerindeki olası etkilerine ilişkin yukarıda yer verilmekte olan değerlendirmeler ile
birlikte dikkate alındığında, dosya konusu devir işleminin dikey bütünleşme açısından 350
rekabetçi bir sorun yaratmayacağı değerlendirmesi yapılmıştır.
09-20/409-103
10
Bu çerçevede, başvuru konusu devralma işleminin; elektrik üretimi pazarında hakim
durum yaratmaya ya da mevcut bir hakim durumu güçlendirmeye yol açmayacağı
sonucuna varılmıştır.
I. SONUÇ
Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, bildirim konusu işlemin, 4054
sayılı Kanun’un 7. maddesi ve bu maddeye dayanılarak çıkarılan 1997/1 sayılı 360
“Rekabet Kurulu’ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında
Tebliğ” kapsamında izne tabi olduğuna, işlem sonucunda aynı Kanun maddesinde
belirtilen nitelikte hakim durum yaratılmasının veya mevcut hakim durumun
güçlendirilmesinin ve böylece rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu
olmaması nedeniyle işleme izin verilmesine OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy