Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2009-4-135 (Devralma)
Karar Sayısı : 09-33/734-172
Karar Tarihi : 15.7.2009
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI (Başkan V.)
Üyeler : Mehmet Akif ERSİN, Doç. Dr. Mustafa ATEŞ, İsmail Hakkı 10
KARAKELLE, Doç. Dr. Cevdet İlhan GÜNAY, Murat
ÇETİNKAYA
B. RAPORTÖRLER : Kerem TOMUR, Mehmet ÇETİN
C. BİLDİRİMDE
BULUNAN : Çimentaş İzmir Çimento Fabrikası Türk A.Ş.
Temsilcisi: Av. Kayhan KARABAYIR
Kemal Paşa Cd. No:4 35070 Işıkkent/İzmir
20
D. TARAFLAR : - Çimentaş İzmir Çimento Fabrikası Türk A.Ş.
Kemal Paşa Cd. No:4 35070 Işıkkent/İzmir
- Bakırçay Çimento San. ve Tic. A.Ş.
Kemal Paşa Cd. No:4 35070 Işıkkent/İzmir
- Eyüp KAYA
Oğuzlar Mh. Ceyhun Atıf Kansu Cd. 56. Sk. No:16/11
Balgat/Ankara
- Hülya KAYA
Oğuzlar Mh. Ceyhun Atıf Kansu Cd. 56. Sk. No:16/11
Balgat/Ankara 30
- Murat KAYA
Oğuzlar Mh. Ceyhun Atıf Kansu Cd. 56. Sk. No:16/11
Balgat/Ankara
E. DOSYA KONUSU: Eyüp KAYA, Hülya KAYA ve Murat KAYA’nın elinde
bulunan Serhat Atık Geri Kazanım Bertaraf Nakliyat Taahhüt Sanayi ve Tic.
A.Ş. (Serhat Atık)’nin sermayesinin % 70’ine tekabül eden hisselerin
Çimentaş İzmir Çimento Fabrikası Türk A.Ş. (Çimentaş) ve Bakırçay
Çimento San. ve Tic. A.Ş. (Bakırçay) tarafından devralınması işlemine izin
verilmesi talebi. 40
F. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına en son 25.6.2009 tarih ve 4408 sayı ile
giren bildirim üzerine, 4054 sayılı “Rekabetin Korunması Hakkında Kanun”un 7.
maddesi ile 1997/1 sayılı “Rekabet Kurulu’ndan İzin Alınması Gereken Birleşme
09-33/734-172
2
ve Devralmalar Hakkında Tebliğ”in ilgili hükümleri uyarınca düzenlenen 9.7.2009
tarih ve 2009-4-135/Öİ-09-KT sayılı Devralma Ön İnceleme Raporu 10.7.2009
tarih ve REK.0.08.00.00-120/225 sayılı Başkanlık önergesi ile 09-33 sayılı Kurul
toplantısında görüşülerek karara bağlanmıştır.
G. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili Rapor'da, bildirimi yapılan devralma 50
işleminin Rekabet Kurulu’nun iznine tabi olmadığı görüşü ifade edilmiştir.
H. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
H.1. İlgili Pazar
H.1.1. İlgili Ürün Pazarı
Devre konu teşebbüsün iştigal konusu tehlikeli atıkların ara depolaması, ön işlemi
ve bertarafı olarak belirlenmiştir. Tehlikeli atıkların ara depolanması ile bertarafı
ayrı işlemlerdir ve birbirlerinin ikamesi değillerdir. Esasen, atıkların ara 60
depolaması sektöründe yüzden fazla firma faaliyette bulunurken atıkların
bertarafı sektöründe sadece iki firma faaliyette bulunmaktadır.
Devre konu firma henüz tehlikeli atıkların bertarafı sektöründe faaliyete
başlamamıştır. Tehlikeli atıkların ara depolaması sektöründe ise geçici izinle kısa
bir süredir hizmet vermektedir.
Dolayısıyla inceleme konusu dosya bakımından, ilgili ürün pazarı “tehlikeli
atıkların ara depolaması” olarak tespit edilmiştir.
H.1.2. İlgili Coğrafi Pazar
Dosya konusu bakımından ilgili coğrafi pazar, “Türkiye” olarak tespit edilmiştir. 70
H.2. Yapılan Tespitler ve Hukuki Değerlendirme
Bildirimin konusunu, Çimentaş ve iştiraki Bakırçay’ın, Serhat Atık’ın %70
oranında hissesini devralması işlemine izin verilmesi talebi oluşturmaktadır.
1997/1 sayılı Tebliğ'in “Birleşme ve Devralma Sayılan Haller” başlıklı 2.
maddesinin (b) bendine göre, "herhangi bir teşebbüsün ya da kişinin diğer bir
teşebbüsün malvarlığını ya da ortaklık paylarının tümünü veya bir kısmını ya da
kendisine yönetimde hak sahibi olma yetkisi veren araçları devralması veya
kontrol etmesi" 4054 sayılı Kanun"un 7. maddesi çerçevesinde teşebbüsler arası
birleşme ve devralma olarak kabul edilmektedir. 80
Bildirim konusu işlem, Serhat Atık’ın kontrolünün Eyüp KAYA’dan Çimentaş’a
geçmesine neden olacağından, 1997/1 sayılı Tebliğ’in 2. maddesi anlamında bir
devralmadır.
Öte yandan, anılan Tebliğ'in 1998/2 sayılı Tebliğ ile değişik 4. maddesinde yer
alan, “...birleşme veya devralmayı gerçekleştiren teşebbüslerin ülkenin
tamamında veya bir bölümünde ilgili ürün piyasasında, toplam pazar paylarının,
piyasanın %25’ini aşması halinde veya bu oranı aşmasa bile toplam cirolarının
09-33/734-172
3
yirmibeş trilyon Türk Lirası’nı aşması halinde Rekabet Kurulundan izin almaları
zorunludur.” hükmü ile izne tabi birleşme ve devralmalara pazar payı ve ciro eşiği
getirilmiştir. 90
Serhat Atık’ın, faaliyet konularından biri olan tehlikeli atıkların bertarafı pazarında
henüz faaliyeti bulunmadığından, bu pazarda herhangi bir cirosu ve pazar payı
bulunmamaktadır.
Öte yandan, tehlikeli atıkların ara depolaması pazarına kısa bir süre önce giren
Serhat Atık’ın 2008 yılı cirosu 291.352,87 TL. olup, pazar payı ihmal edilebilir
düzeydedir. Bu çerçevede, tehlikeli atıkların ara depolaması pazarındaki söz
konusu devralma, 1997/1 sayılı Tebliğ kapsamında birleşme veya devralma
sayılan hallerden olmakla birlikte, tarafların ilgili ürün pazarındaki ciro ve pazar
paylarının Tebliğ’de belirtilen eşikleri aşmaması nedeniyle, izne tabi değildir.
100
I. SONUÇ
Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre; bildirim konusu işlemin
4054 sayılı “Rekabetin Korunması Hakkında Kanun”un 7. maddesi ve bu
maddeye dayanılarak çıkarılan 1997/1 sayılı “Rekabet Kurulu’ndan İzin Alınması
Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ” kapsamında olduğuna;
ancak tarafların toplam pazar payları ve cirolarının Tebliğ’de öngörülen eşikleri
aşmaması nedeniyle izne tabi olmadığına OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy