REKABET KURUMU
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2003-1-24
Karar Sayısı : 09-39/951-237
Karar Tarihi : 26.8.2009
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
10
Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI (Başkan V.)
Üyeler : Mehmet Akif ERSİN, Doç. Dr. Mustafa ATEŞ,
İsmail Hakkı KARAKELLE, Doç. Dr. Cevdet İlhan GÜNAY,
Murat ÇETİNKAYA, Reşit GÜRPINAR
B. RAPORTÖR : Özgür BAL
C. İLGİLİ TARAFLAR: - Pierre Yves DAMNON
- Ziya KAYACAN
- Ahmet Ratip KUMBASAR 20
Temsilcileri: Av. Mehtap Yıldırım ÖZTÜRK, Av. Zeynep İNCE
Piyade Sok. Portakal Çiçeği Apt. C Blok No:18 K.3 06550
Çankaya/Ankara
D. DOSYA KONUSU: 24.4.2003 tarih, 03-27/325-M sayılı Kurul kararı ile Ege
Bölgesi hazır beton pazarında yürütülmekte olan soruşturma çerçevesinde
Kurum yetkili raportörlerinin yerinde inceleme yapmalarının tamamlanmasının
Lafarge Beton A.Ş. tarafından engellenmesi nedeniyle adı geçen teşebbüsün
yönetim kurulu üyelerine para cezası verilmesini öngören 17.6.2003 tarih ve 03-
43/485-207 sayılı Kurul kararının Danıştay tarafından iptali üzerine, dosya 30
konusunun yeniden değerlendirilmesi.
E. İDDİALARIN ÖZETİ: 24.4.2003 tarih, 03-27/325-M sayılı Kurul kararı çerçevesinde,
3.6.2003 tarihinde yerinde inceleme yapmak üzere gidilen Lafarge Beton A.S.'de yetkili
raportörler tarafından alınmak istenen belge fotokopilerinin verilmemesi suretiyle
incelemenin tamamlanmasının engellenmesi.
F. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 5.6.2002 tarih, 2519 sayı; 5.6.2002 tarih,
2529 sayı; 4.11.2002 tarih, 4749 sayı; 15.11.2002 tarih, 4913 sayı; 9.12.2002 tarih,
5235 sayı; 10.1.2003 tarih, 128 sayı ve 7.2.2003 tarih, 610 sayı ile intikal eden muhtelif 40
şikayet dilekçelerinde, Ege bölgesinde faaliyet gösteren hazır beton üreticilerinin 4054
sayılı Kanun’u ihlal ettikleri iddiası üzerine 20.2.2003 tarih ve 03-11/119-M sayılı Kurul
kararı doğrultusunda hazırlanan 8.4.2003 tarih, 2003-1-24/ÖA-03-AÖ sayılı
Önaraştırma Raporu, Kurulun 24.4.2003 tarih, 03-27 sayılı toplantısında görüşülmüş
ve 03-27/325-M sayılı karar ile ilgili teşebbüsler hakkında soruşturma açılmıştır.
Soruşturma kararı çerçevesinde, yetkili raportörlerce gidilen Lafarge Beton A.Ş.'de
yerinde incelemenin tamamlanmasının Şirket yetkililerince engellenmesi karşısında adı
geçen teşebbüsün yönetim kurulu üyelerine 17.6.2003 tarih ve 03-43/485-207 sayılı
Kurul kararı ile idari para cezası verilmiştir. 50
09-39/951-237
2
Ancak söz konusu Kurul kararının Danıştay tarafından iptali üzerine, hazırlanan
12.8.2009 tarihli Bilgi Notu, 17.8.2009 tarih ve REK.0.05.00.00-110/166 sayılı
Başkanlık önergesi ile 09-39 sayılı Kurul toplantısında görüşülerek karara bağlanmıştır.
G. RAPORTÖRÜN GÖRÜŞÜ: Raportörce hazırlanan Bilgi Notu’nda, dosya konusu
işlemle ilgili olarak, 4054 sayılı Kanun’da yapılan değişiklikten sonra yönetim kurulu
üyelerine 16. maddenin birinci fıkrası ile bağlantılı olarak verilen para cezası 60
kaldırılmış bulunduğundan, yeniden karar alınırken teşebbüsün yönetim kurulu
üyelerine bu gerekçe ile para cezası verilmesi hukuken olanaksız olup, iptale konu
karara ilişkin olarak yeniden işlem tesis edilmesine gerek bulunmadığı görüşü ifade
edilmektedir.
H. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
Ege Bölgesi’nde faaliyet gösteren hazır beton üreticileri hakkında yürütülen soruşturma
sırasında Lafarge Beton A.Ş.’de 3.6.2003 tarihinde yapılan yerinde inceleme
esnasında belirlenen bir kısım belge suretlerinin Raportör’lere verilmemesi üzerine, 70
Rekabet Kurulu’nca alınan 17.6.2003 tarih, 03-43/485-207 sayılı kararla, Lafarge
Beton A.Ş.’ye 4054 sayılı Kanun’un 16. maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi uyarınca
para cezası uygulanmış ve aynı kararda Lafarge Beton A.Ş. Yönetim Kurulu üyelerine
de idari para cezası verilmiştir.
Ancak söz konusu Kurul kararının alınması sürecinde soruşturmayı yürüten Kurul
üyesinin bulunmasının tarafsızlığa aykırı olduğu gerekçesi ile Danıştay 13. Dairesi
tarafından iptal edilmiştir. Buna paralel olarak, Lafarge Beton A.Ş.’nin Yönetim Kurulu
üyelerinden, anılan kurul kararına itiraz eden Pierre Yves Dammon, Ahmet Raip
Kumbasar ve Ziya Kayacan hakkında verilen idari para cezası da, Danıştay 13. 80
Dairesi’nin 14.3.2006 tarih ve 2006/1405 K., 2006/1406 K. ve 2006/1408 K. sayılı
kararlar ile yine aynı gerekçe ile iptal edilmiştir. Rekabet Kurumu Hukuk Müşavirliği
tarafından yapılan temyiz istemi de Danıştay 13. Dairesinin 31.5.2007 tarih ve sırasıyla
2006/1607 E., 2007/1529 K., 2006/1606 E., 2007/1527 K. ve 2006/1611 E., 2007/1528
K. sayılı kararları ile reddedilerek kararın onanmasına karar verilmiştir. Onama kararı
üzerine Hukuk Müşavirliğince yapılan karar düzeltme talebi de, Danıştay İdari Dava
Daireleri Kurulu’nun 4.6.2009 tarih ve sırasıyla 2007/2413 E., 2009/1631 K.,
2007/2232 E., 2009/1634 K. ve 2007/2414 E., 2009/1633 K. sayılı kararları ile
reddedilerek mahkeme kararı kesinleşmiş bulunmaktadır.
90
Teşebbüslerin yönetim kurulu üyelerine verilen para cezası, 4054 sayılı Kanun’un 16.
maddesinin üçüncü fıkrasında düzenlenmiş olup, teşebbüslerin 16. maddenin birinci
fıkrasına göre para cezası almaları halinde uygulanmaktaydı. Ancak 4054 sayılı
Kanun’da yapılan değişiklikten sonra yönetim kurulu üyelerine 16. maddenin birinci
fıkrası ile bağlantılı olarak verilen para cezası kaldırılmış bulunmaktadır. Sonuç olarak,
yeniden karar alınırken teşebbüsün yönetim kurulu üyelerine bu gerekçe ile para
cezası verilmesi hukuken olanaksız olup, iptale konu karara ilişkin olarak yeniden işlem
tesis edilmesine gerek bulunmadığı kanaatine varılmıştır.
09-39/951-237
3
I. SONUÇ
100
Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, İptale konu karara ilişkin
olarak yeni bir işlem tesis edilmesine gerek bulunmadığına OYBİRLİĞİ ile karar
verilmiştir.
Başkan V.
Prof.Dr.Nurettin KALDIRIMCI
Mehmet Akif ERSİN
Doç. Dr. Mustafa ATEŞ İsmail Hakkı KARAKELLE
Doç. Dr. Cevdet İlhan GÜNAY
Murat ÇETİNKAYA Reşit GÜRPINAR
Full & Egal Universal Law Academy