REKABET KURUMU
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2009-4-182 (Devralma)
Karar Sayısı : 09-42/1053-266
Karar Tarihi : 16.9.2009
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI (Başkan V.)
Üyeler : Mehmet Akif ERSİN, Doç. Dr. Mustafa ATEŞ, İsmail Hakkı 10
KARAKELLE, Doç. Dr. Cevdet İlhan GÜNAY, Murat
ÇETİNKAYA, Reşit GÜRPINAR
B. RAPORTÖRLER : Fatma ÇELİK, Recep GÜNDÜZ
C. BİLDİRİMDE
BULUNAN : European Testing Services S.a.r.l.
Temsilcisi: Av. Itır Sevim ÇİFTÇİ
Süleyman Seba Cd. Sıraevler No:55 Akaretler 34357
Beşiktaş/İstanbul 20
D. TARAFLAR :
Devralan - Test Taşıt Muayene İstasyonları Yapım ve İşletim A.Ş.
Süleyman Seba Cd. BJK Plaza B Blok No:48 K:12
Akaretler 34357 Beşiktaş/İstanbul
Devreden - Akfen Holding A.Ş.
Koza Sk. No:22 Gaziosmanpaşa/Ankara
E. DOSYA KONUSU: TüvTürk Kuzey Taşıt Muayene İstasyonları Yapım ve
İşletim A.Ş. (TüvTürk Kuzey), TüvTürk Güney Taşıt Muayene İstasyonları 30
Yapım ve İşletim A.Ş. (TüvTürk Güney) ve TüvTürk İstanbul Taşıt Muayene
İstasyonları Yapım ve İşletim A.Ş. (TüvTürk İstanbul)’de ortak kontrol hakkı
veren hisseler ile Adana İçel Hatay Araç Muayene Hizmetleri Yapım ve
İşletim A.Ş. (Adana İçel Hatay A.Ş.)’nin hisselerinin tamamının Akfen
Holding A.Ş. (Akfen Holding) tarafından Test Taşıt Muayene İstasyonları
Yapım ve İşletim A.Ş. (Test Taşıt)’ye devredilmesi işlemine izin verilmesi
talebi.
F. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına en son 7.9.2009 tarih ve 6406 sayı ile
giren bildirim üzerine, 4054 sayılı “Rekabetin Korunması Hakkında Kanun”un 7. 40
maddesi ile 1997/1 sayılı “Rekabet Kurulu’ndan İzin Alınması Gereken Birleşme
ve Devralmalar Hakkında Tebliğ”in ilgili hükümleri uyarınca düzenlenen 9.9.2009
tarih ve 2009-4-182/Öİ-09-FÇ sayılı Devralma Ön İnceleme Raporu 10.9.2009
tarih ve REK.0.08.00.00-120/303 sayılı Başkanlık Önergesi ile 09-42 sayılı Kurul
toplantısında görüşülerek karara bağlanmıştır.
09-42/1053-266
2
G. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili Rapor'da, bildirimi yapılan devralma
işleminin 1997/1 sayılı Tebliğ kapsamında Rekabet Kurulu’nun iznine tabi olduğu;
devir sonucunda ilgili pazarda hâkim durum yaratılması veya mevcut bir hâkim
durumun güçlendirilmesi, böylece rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz
konusu olmayacağı; bu çerçevede işleme izin verilmesi gerektiği, görüşü ifade 50
edilmiştir.
H. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
H.1. İlgili Pazar
H.1.1. İlgili Ürün Pazarı
İlgili ürün pazarı; "Araç Muayene İstasyonlarının Açılması, İsletilmesi ve Araç
Muayenesi Hakkında Yönetmelik"in "Amaç" başlıklı 1. maddesinde yer verilen
tanım doğrultusunda, "kara yolunda seyreden motorlu ve motorsuz araçların 60
teknik muayenesi hizmeti" olarak tespit edilmiştir.
H.1.2. İlgili Coğrafi Pazar
Hizmet satın alacakların, araçlarının sicilinin bulunduğu bölgede istedikleri
muayene istasyonunu kullanabilecekleri, ancak bölgeler arasında geçiş
yapamayacakları şeklindeki yönetmelik düzenlemesi ile Türkiye güney ve kuzey
bölgeleri olarak iki bölüme ayrılmıştır. Ancak, açılan ihalelerde her iki bölge için
de aynı teşebbüs başarılı bulunmuş, dolayısıyla iki bölgenin işletme imtiyazı aynı
teşebbüse devredilmiştir. Bu çerçevede, kuzey ve güney bölgeler arasında
herhangi bir rekabetçi yapı farklılığı olması muhtemel görülmediğinden, inceleme 70
konusu bakımından ilgili coğrafi pazar “Türkiye” olarak belirlenmiştir.
H.2. Yapılan Tespitler ve Hukuki Değerlendirme
H.2.1. İşlemin Niteliği
Bildirim konusu devralma işlemi, 2007 yılı içinde özelleştirilen araç muayene
hizmetlerinin sunumuna ilişkin 20 yıllık imtiyaz sahibi ortak girişim şirketleri olan
TüvTürk Kuzey ve TüvTürk Güney ile İmtiyaz Sözleşmesi’ne bağlı alt sözleşme
tarafı TüvTürk İstanbul’un toplam sermayelerinin %33,3334’ünün Akfen Holding
tarafından European Testing ve nihai olarak Bridgepoint S.a.r.l. kontrolündeki 80
Test Taşıt’a devrine ilişkindir. Ayrıca yine bir alt sözleşme tarafı olan ve Akfen
Holding kontrolünde bulunan Adana İçel Hatay A.Ş. hisselerinin tamamı da devir
işlemi kapsamındadır. Söz konusu işlemi gerçekleştirmek üzere, işlemin devralan
tarafı Test Taşıt ile hisselerini devreden Akfen Holding arasında 17.8.2009
tarihinde bir “Hisse Alım Sözleşmesi” imzalanmıştır. İlgili Sözleşme uyarınca;
- TüvTürk Güney’in taahhüt edilmiş, ihraç edilmiş ve tamamı ödenmiş esas
sermayesinin %33,3334’ünü temsil eden her biri 1 TL. nominal değere sahip
8.416.667 adet A Grubu hissesi,
09-42/1053-266
3
- TüvTürk Kuzey’in taahhüt edilmiş, ihraç edilmiş ve tamamı ödenmiş esas
sermayesinin %33,3334’ünü temsil eden her biri 1 TL. nominal değere sahip 90
22.366.666 adet A Grubu hissesi,
- TüvTürk İstanbul’un taahhüt edilmiş ihraç edilmiş ve tamamı ödenmiş esas
sermayesinin %33,3334’ünü temsil eden her biri 1 TL. nominal değere sahip olan
11.257.070 adet C Grubu hissesi,
- Adana İçel Hatay A.Ş.’nin her biri 250 TL. nominal değere sahip 48.400 adet
nama yazılı taahhüt edilmiş, ihraç edilmiş ve tamamı ödenmiş hisselerinin
tamamı
Akfen Holding tarafından Test Taşıt’a devredilecektir.
Dosya mevcudu bilgilere göre, ortak girişim taraflarının hisselerini devretmeleri ile
ilgili olarak İmtiyaz Sözleşmeleri’nde hüküm bulunmadığından, taraflar bu 100
hususta serbestîye sahiptir.
H.2.2. 1997/1 Sayılı Tebliğ Kapsamında Değerlendirme
1997/1 sayılı Tebliğ'in “Birleşme ve Devralma Sayılan Haller” başlıklı 2.
maddesinin (b) bendine göre, "herhangi bir teşebbüsün ya da kişinin diğer bir
teşebbüsün malvarlığını ya da ortaklık paylarının tümünü veya bir kısmını ya da
kendisine yönetimde hak sahibi olma yetkisi veren araçları devralması veya
kontrol etmesi" 4054 sayılı Kanun"un 7. maddesi çerçevesinde teşebbüsler arası
birleşme ve devralma olarak kabul edilmektedir.
Bildirim konusu işlem sonucunda, Doğuş, TüvSüd ve Akfen gruplarının ortak 110
kontrolü altında bulunan, devre konu TüvTürk Kuzey, TüvTürk Güney ve TüvTürk
İstanbul’un %33,3334 oranındaki hisseleri Akfen Holding’den Test Taşıt’a
geçecektir. İşlem neticesinde her ne kadar devre konu teşebbüsler ortak kontrol
altında kalmaya devam edecekse de Akfen Holding’e ait olan oy hakları Test
Taşıt’a devredilecek, dolayısıyla ortak kontrolün yapısı değişecektir.
Tüvtürk Güney’in alt işleticisi Adana İçel Hatay A.Ş. bakımından ise Akfen
Holding’e ait olan tek başına kontrol yetkisi Test Taşıt’a geçecektir.
Buna göre, bildirim konusu işlem 1997/1 sayılı Tebliğ’in 2. maddesi anlamında bir
devralma işlemidir.
Öte yandan, anılan Tebliğ'in 1998/2 sayılı Tebliğ ile değişik 4. maddesinde yer 120
alan, “...birleşme veya devralmayı gerçekleştiren teşebbüslerin ülkenin
tamamında veya bir bölümünde ilgili ürün piyasasında, toplam pazar paylarının,
piyasanın %25’ini aşması halinde veya bu oranı aşmasa bile toplam cirolarının
yirmibeş trilyon Türk Lirası’nı aşması halinde Rekabet Kurulundan izin almaları
zorunludur.” hükmü ile izne tabi birleşme ve devralmalara pazar payı ve ciro eşiği
getirilmiştir.
TüvTürk Kuzey ve TüvTürk Güney kendi bölgelerine giren araçların teknik
muayene hizmetlerinde tekel konumunda bulunduklarından, anılan işlem Kurul’un
iznine tabidir.
09-42/1053-266
4
Bununla birlikte, devralan Test Taşıt’ın ve bağlı olduğu ekonomik bütünlüğün ilgili 130
pazarda faaliyetinin bulunmaması nedeniyle, devir işlemi sonucunda pazarın
yapısı değişmeyeceğinden, Kanun'un 7. maddesi anlamında bir hâkim durum
yaratılması veya mevcut bir hâkim durumun güçlendirilmesinin söz konusu
olmayacağı kanaatine varılmıştır.
I. SONUÇ
Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre; bildirim konusu işlemin
4054 sayılı “Rekabetin Korunması Hakkında Kanun”un 7. maddesi ve bu
maddeye dayanılarak çıkarılan 1997/1 sayılı “Rekabet Kurulu’ndan İzin Alınması
Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ” kapsamında izne tabi 140
olduğuna; işlem sonucunda aynı Kanun maddesinde belirtilen nitelikte hâkim
durum yaratılmasının veya mevcut hâkim durumun güçlendirilmesinin ve böylece
ilgili pazarda rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu olmaması
nedeniyle bildirim konusu işleme izin verilmesine OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
Başkan V.
Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI
Mehmet Akif ERSİN Doç. Dr. Mustafa ATEŞ İsmail Hakkı KARAKELLE
Doç. Dr. Cevdet İlhan GÜNAY Murat ÇETİNKAYA Reşit GÜRPINAR
Full & Egal Universal Law Academy