Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2009-1-98 (Devralma)
Karar Sayısı : 09-42/1056-268
Karar Tarihi : 16.9.2009
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER 10
Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI (Başkan V.)
Üyeler : Mehmet Akif ERSİN, Doç. Dr. Mustafa ATEŞ,
İsmail Hakkı KARAKELLE, Doç. Dr. Cevdet İlhan GÜNAY,
Murat ÇETİNKAYA, Reşit GÜRPINAR
B. RAPORTÖRLER: Hasan Hüseyin ÜNLÜ, Metin PEKTAŞ
C. BİLDİRİMDE
BULUNAN : Henkel KGaA 20
Temsilcileri Av. Gönenç GÜRKAYNAK, Av. Hakan ÖZGÖKÇEN,
Elig Ortak Avukat Bürosu, Çitlenbik Sok. No:12 Yıldız Mah.
Beşiktaş/İstanbul
D. TARAFLAR : - Henkel KGaA
Henkelstrasse 67 40191 Düsseldorf, ALMANYA
- Akzo Nobel N.V.
Strawinskylaan 2555, P.K. 75730, Amsterdam
1070 AS. HOLLANDA
30
E. DOSYA KONUSU: Akzo Nobel N.V.’nin yüzde yüz iştiraki olan Ergon
Investment International Limited bünyesindeki Henkel Yapıştırıcı Teknolojileri
Sanayi Ticaret A.Ş.’nin kontrolünün Henkel KGaA tarafından devralınması
işlemine izin verilmesi talebi.
F. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 11.8.2009 tarih ve 5677 sayı ile giren ve
eksikleri en son 28.8.2009 tarih ve 6151 sayı ile tamamlanan bildirim üzerine, 4054
sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun'un 7. maddesi ile 1997/1 sayılı Rekabet
Kurulu'ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ'in ilgili
hükümleri uyarınca yapılan inceleme sonucunda düzenlenen 10.9.2009 tarih ve 2009-40
1-98/Öİ-09-HHÜ sayılı Devralma Ön İnceleme Raporu, 11.9.2009 tarih ve
REK.0.05.00.00-120/201 sayılı Başkanlık önergesi ile 09-42 sayılı Kurul toplantısında
görüşülerek karara bağlanmıştır.
G. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili raporda, bildirim konusu işlemin 4054 sayılı
Kanun’un 7. maddesi ve bu Kanun’a dayanılarak çıkarılan 1997/1 sayılı Tebliğ
kapsamında izne tabi olduğuna, işlem sonucunda, ilgili pazarda bir hakim durum
yaratılmasının veya mevcut hakim durumun güçlendirilmesinin ve böylece rekabetin
önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu olmadığı, dolayısıyla söz konusu devir
işlemine 4054 sayılı Kanun’un 7. maddesi çerçevesinde izin verilmesi gerektiği görüşü 50
ifade edilmiştir.
09-42/1056-268
2
H. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
H.1. Taraflar
H.1.1. Devralan: Henkel KgaA (Henkel)
Henkel, Alman menşeli bir şirket olup, kozmetik ve temizlik malzemeleri, çamaşır ve ev
bakımı ürünleri ve yüzey iyileştirici ürünlerin üretimi ve satışı alanında faaliyet
göstermektedir. Şirketin hisseleri Frankfurt Menkul Kıymetler Borsası ve diğer yerel
Alman menkul kıymetler borsalarında işlem gören halka açık bir şirkettir ve herhangi
bir gerçek veya tüzel kişinin kontrolünde değildir. Henkel’in Türkiye’deki satışları, bir 60
Türk iştiraki olan ve Eczacıbaşı ile birlikte kurdukları bir şirket aracılığıyla
gerçekleştirilmektedir.
H.1.2. Devreden: Akzo Nobel N.V. (Akzo Nobel)
Akzo Nobel, Hollanda merkezli çok uluslu bir şirket olup, sağlık ürünleri, boya, yüzey
kaplama ürünleri ve kimyasallar alanında faaliyet göstermektedir. Şirket hisseleri
Euronext Amsterdam ve NASDAQ borsalarında işlem görmekte olup, bir gerçek veya
tüzel kişinin kontrolünde değildir.
70
Akzo Nobel, Türkiye’deki iştiraki olan Marshall Boya ve Vernik Sanayi A.Ş. aracılığı ile
dekoratif yüzey boyaları, endüstriyel yüzey boyaları, toz boyalar, deniz boyaları,
koruyucu boyalar üretimi gerçekleştirmektedir. Şirketin Ankara, İstanbul ve İzmir’de bu
alanlarda faaliyet gösteren tesisleri bulunmaktadır.
H.1.3. Devredilen: Henkel Yapıştırcı Tekn. San. Tic. A.Ş. (Henkel Yapıştırıcı)
Devre konu şirket olan Henkel Yapıştırıcı, endüstriyel yapıştırıcıların üretimi ve satışı
alanında faaliyet göstermektedir. Şirket hisselerin yarısı Ergon Investment aracılığı ile
Akzo Nobel’in, diğer yarısı da Henkel’in kontrolündedir. Daha önceki ticari unvanı 80
National Organik Kimyasal Ürün ve Teknolojileri Sanayi Ticaret A.Ş. olan Henkel
Yapıştırıcı, İzmir ve Bursa’da faaliyet göstermektedir.
H.2. İlgili Pazar
H.2.1. İlgili Ürün Pazarı
Dosyadaki bilgiler çerçevesinde ilgili ürün pazarı, “endüstriyel yapıştırıcılar”, “elektronik
malzemeler” ve “metal işleme yağları” olarak belirlenmiştir.
H.2.2. İlgili Coğrafi Pazar 90
Söz konusu ilgili ürün pazarları açısından ülke içindeki rekabet şartlarının bölgesel
olarak farklılaşmasına neden olacak bir unsurun bulunmaması nedeniyle ilgili coğrafi
pazar, “Türkiye” olarak kabul edilmiştir.
H.3. Yapılan Tespitler ve Hukuki Değerlendirme
H.3.1. İşlemin Niteliği
Bildirim konusu işlem Rekabet Kurulunun 31.1.2008 tarih 08-09/107-35 sayılı Akzo
Nobel N.V.’nin kontrolünde bulunan Imperial Chemical Industries PLC’nin (ICI)
“Endüstriyel Yapıştırıcılar”, “Elektronik Malzemeler” ve “Endüstriyel Yüzey 100
09-42/1056-268
3
İyileştiricileri” İş Alanlarına ait tüm varlıklarının Henkel KGaA tarafından devralınması
işlemine ilişkin kararıyla bağlantılı olarak bildirilmektedir. Söz konusu işlemde, ICI’yle
birlikte ICI’nin yapıştırıcılar ve elektronik malzemeler alanında faaliyet gösteren
National Organik Kimyasal Ürün ve Teknolojileri A.Ş. (National Organik) unvanlı
iştirakinin de %50 oranındaki hisselerinin Akzo Nobel’den Henkel’e devri
öngörülmüştür. Bildirim formu ve sonrasında gönderilen ek bilgilerde, söz konusu
Rekabet Kurulu kararının dolaylı olarak National Organik’in %50 oranındaki
hisselerinin devrine de şümulü bulunduğu ifade edilmektedir. National Organik daha
sonra unvan değişikliğine uğrayarak dosya konusu işlemde devre konu şirket olan
Henkel Yapıştırıcı Teknolojileri Sanayi Ticaret A.Ş. unvanını almıştır. 110
H.3.2. Değerlendirme
Dosya konusu işlem, Rekabet Kurulu’nun 31.12.2008 tarih ve 08-09/107-35 sayılı
kararıyla izin verilen, devre konu şirketin %50 oranındaki hisselerinin Akzo Nobel’den
Henkel’e devredilmesi işleminin devamı niteliğindedir. Bu yeni işlemle birlikte Akzo
Nobel’de kalan diğer %50 oranındaki hissenin de Henkel’e devredilmesi
öngörülmektedir. İşlem öncesinde Henkel ve Akzo Nobel’in ortak kontrolünde bulunan
Henkel Yapıştırıcı, işlemin gerçekleşmesinden sonra tamamen Henkel’in kontrolüne
geçecektir. Kontrolde gerçekleşen bu yapısal değişiklik nedeniyle dosya konusu 120
işlemin, 1997/1 sayılı Tebliğ’in 2. maddesi kapsamında bir devralma işlemi olduğu
anlaşılmaktadır.
Dosya konusu işlemin taraflarının cirosu aşağıdaki tabloda gösterilmektedir:
Teşebbüs 2008 Yılı Toplam Türkiye Cirosu (TL)
Henkel (……….)
Akzo Nobel (……….)
Henkel Yapıştırıcı (……….)
Yukarıda yer alan ciro rakamları çerçevesinde teşebbüslerin 2008 yılında Türkiye’de
elde ettikleri ciroları toplamının 1997/1 sayılı Tebliğ’in 4. maddesinde öngörülen 25
milyon TL’lik ciro eşiğini aştığından, dosya konusu işlemin izne tabi olduğu
görülmektedir. Ancak işlem sonrasında pazarda yeni bir yoğunlaşma 130
yaşanmayacağından, Rekabet Kurulunun anılan kararındaki değerlendirmelerin bu
işlem bakımından da geçerli olduğu ve söz konusu devir işlemi sonucunda 4054 sayılı
Kanun’un 7. maddesinde belirtilen nitelikte hakim durum yaratılmasının veya mevcut
hakim durumun güçlendirilmesinin ve böylece rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının
söz konusu olmadığı, bu nedenle işleme izin verilmesinde bir sakınca bulunmadığı
anlaşılmaktadır.
Diğer taraftan, taraflar arasında imzalanan Satış ve Alım Anlaşması’nın 10.6. ve 10.7.
maddelerinde rekabet etmemeye; 19.1. ve 19.2. maddelerinde ise istihdam etmemeye
ilişkin bazı taahhütler düzenlemektedir. Bildirim formunda, bu sözleşme hükümlerinin 140
de Rekabet Kurulunun anılan kararıyla verilen izin kapsamında onandığı, bu
hükümlerin sözleşmede belirlenen kapanış tarihinden itibaren iki yıl süreyle geçerli
olduğu ve bu sürenin de 3.4.2010 tarihinde sona ereceği ifade edilmektedir. Bu
çerçevede sözleşmede yer alan rekabet etmeme ve istihdam etmemeye ilişkin
hükümler yan sınırlama olarak değerlendirilmiştir.
09-42/1056-268
4
I. SONUÇ
Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, bildirim konusu işlemin 4054 150
sayılı Kanun’un 7. maddesi ve bu maddeye dayanılarak çıkarılan 1997/1 sayılı
“Rekabet Kurulu’ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında
Tebliğ” kapsamında izne tabi olduğuna, işlem sonucunda aynı Kanun maddesinde
belirtilen nitelikte hakim durum yaratılmasının veya mevcut hakim durumun
güçlendirilmesinin ve böylece rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu
olmaması nedeniyle işleme izin verilmesine OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy