Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2009-2-182 (Önaraştırma)
Karar Sayısı : 09-52/1256-320
Karar Tarihi : 04.11.2009
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
10
Başkan : Prof.Dr. Nurettin KALDIRIMCI (Başkan V.)
Üyeler : Mehmet Akif ERSİN, Doç. Dr. Mustafa ATEŞ, İsmail Hakkı
KARAKELLE, Doç. Dr. Cevdet İlhan GÜNAY,
Murat ÇETİNKAYA, Reşit GÜRPINAR
B. RAPORTÖRLER : Aydın ÇELEN, Can TANERİ
C. BAŞVURUDA : -İşNet Elektronik Bilgi Üretim Dağıtım Tic. ve İletişim Hizm. A.Ş.
BULUNAN Kore Şehitleri Cad. Yüzbaşı Kaya Aldoğan Sk. No:5 Zincirlikuyu
Şişli 34394 İstanbul 20
D. HAKKINDA ÖNARAŞTIRMA YAPILANLAR:
- Ankara Gordion Alışveriş Merkezi
Ankaralılar Cad. No:2 Ümitköy Mahallesi 06810 Ankara
- Tellcom İletişim Hizmetleri A.Ş.
Salih Tozan Sok. Karamancılar İş Merkezi No:18 34394
Esentepe Şişli/İstanbul
E. DOSYA KONUSU:Ankara Gordion Alışveriş Merkezi’nin (AVM) altyapısının 30
Tellcom İletişim Hizmetleri A.Ş. (Tellcom) tarafından yapılmış olduğu ve AVM
yönetimince Tellcom’a yönlendirme yapılarak Tellcom ile çalışmaya zorlandığı,
bu kapsamda tüm altyapılarını sağladıkları Tekin ACAR Büyük Mağazacılık
A.Ş.’ye söz konusu AVM’deki mağazaları için altyapı sağlayamadıkları ve bu
uygulamanın telekomünikasyon sektöründe sağlanmaya çalışılan rekabete
aykırı olduğu iddiası.
F. İDDİALARIN ÖZETİ: Şikayetçi tarafından gönderilen dilekçede ;
Şirket olarak almış oldukları lisanslar kapsamında müşterileri olan Tekin Acar 40
Büyük Mağazacılık Ticaret A.Ş.’ye aralarında imzaladıkları sözleşmeye
istinaden data ve ses hizmeti verdikleri,
Yürütülen proje kapsamında müşterilerinin tüm mağazalarını İşNet üzerinde
birleştirmek suretiyle hizmet verdikleri,
Ancak müşterilerinin Ankara’da Gordion AVM’de bulunan mağazalarını
sözleşme kapsamında projeye dahil etmekte sıkıntı yaşadıkları,
50
09-52/1256-320
2
Gordion AVM’nin altyapısının Tellcom İletişim Hizmetleri A.Ş. (Tellcom)
tarafından yapılmış olduğu ve AVM yönetimince tüm telekomünikasyon
hizmetleri konusunda çözüm ortağı adı altında Tellcom’a yönlendirme
yapıldığı hatta Tellcom ile çalışılmasının zorunlu tutulduğu,
Söz konusu uygulamanın telekomünikasyon sektöründe sağlanmaya çalışılan
rekabete ve ilgili mevzuat hükümlerine aykırı olduğu
belirtilerek gereğinin yapılması talep edilmiştir.
60
G. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 14.08.2009 tarih ve 5736 sayı ile intikal
eden başvuru üzerine yapılan incelemeler neticesinde hazırlanan 24.08.2009 tarih ve
2009-2-182/İİ-09-CT sayılı İlk İnceleme Raporu ve ekleri, 25.08.2009 tarih,
REK.0.06.00.00-110/328 sayılı Başkanlık önergesi ile Rekabet Kurulu’nun
09.09.2009 tarih ve 09-41 sayılı toplantısında ele alınmış ve önaraştırma yapılmasına
karar verilmiştir. İlgili karar uyarınca yapılan inceleme sonucunda düzenlenen
23.10.2009 tarih ve 2009-2-182/ÖA-09-AÇ sayılı Önaraştırma Raporu 28.10.2009
tarih ve REK.0.06.00.00-110/434 sayılı Başkanlık önergesi ile 09-52 sayılı Kurul
toplantısında ele alınarak karara bağlanmıştır.
70
H. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili raporda; Ankara Gordion Alışveriş Merkezi ve
Tellcom İletişim Hizmetleri A.Ş. hakkında şikayete yönelik olarak bir soruşturma
açılmasına gerek olmadığı ifade edilmiştir.
I. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
I.1. Taraflar
I.1.1. Ankara Gordion Alışveriş Merkezi (Gordion AVM)
Hollanda merkezli COFRA Holding bünyesinde bulunan Redevco’nun sahip olduğu
Gordion AVM'de 160'ın üzerinde mağaza bulunmaktadır. Alışveriş merkezi, 80
çevresindeki 30 dakikalık mesafede yaşayan yaklaşık 1,5 milyon nüfusa hizmet
etmeyi hedeflemektedir.
I.1.2. Tellcom İletişim Hizmetleri A.Ş. (Tellcom)
Tellcom İletişim Hizmetleri A.Ş., serbestleşen telekomünikasyon pazarında,
işletmelere çeşitli iletişim hizmetleri sunmak üzere 2004 yılında kurularak
faaliyetlerine başlamıştır. A tipi UMTH (Uzak Mesafe Taşıma Hizmeti) lisansı, İnternet
Servis Sağlayıcı (ISS) lisansı ve altyapı işletmeciliği lisansı sahibi olan teşebbüs
2008 yılında Sabancı Telekom’un altyapısını devralmıştır.1 Tellcom İletişim Hizmetleri 90
A.Ş. ve Türkiye’de internet servis sağlayıcısı faaliyetleri yürüten Superonline
Uluslararası Elektronik Bilgilendirme, Telekomünikasyon ve Haberleşme Hizmetleri
A.Ş., 01.05.2009 tarihinde aynı çatı altında birleşmiştir. Teşebbüs faaliyetlerine,
Tellcom İletişim Hizmetleri A.Ş. olarak Superonline markası ile devam etmektedir.
Bir Turkcell grup şirketi olan Superonline; bireylere ve kurumlara, ses, data ve
görüntü alanında iletişim çözümleri sunan bir telekom operatörüdür. Superonline,
1 15.05.2008 tarih ve 08-33/416-142 sayılı Rekabet Kurulu kararı.
09-52/1256-320
3
kendi IP omurgasını oluşturmak amacıyla halihazırda çeşitli yatırımlar yapmaktadır.
I.1.3. İşNet Elektronik Bilgi Üretim, Dağıtım Ticaret ve İletişim Hizmetleri A.Ş. 100
(İşNet)
Türkiye İş Bankası'nın iştiraki olarak 1999 yılında kurulan İşNet, 800'den fazla
firmaya iletişim teknolojileri alanında yerel ve küresel hizmet sunmaktadır.
1999'dan beri “Internet Servis Sağlayıcı” olarak hizmet veren İşNet, 2002 yılında
“Uydu Telekomünikasyon İşletmeciliği” lisansını, 2004 yılında “Sabit Telefon Hizmeti
İşletmeciliği” lisansı alarak bu alanlarda telekomünikasyon hizmetleri vermeye
başlamıştır. İşNet, yine 2004 yılında aldığı “Karasal Hatlar Üzerinden Veri İletimi”
lisansı ile müşterilerine kendi omurgası üzerinden her türlü veri hizmetlerini
sunmaktadır. 110
I.2. Değerlendirme
Yukarıda konu başlığı altında özetlendiği üzere başvuru konusu iddialar, Tekin Acar’a
aralarındaki sözleşme gereği data ve ses hizmetleri veren İşNet’in Ankara Gordion’da
açılan Tekin Acar mağazasına hizmet vermekte zorlanmış olmasına, Gordion
AVM’nin altyapısı Tellcom tarafından yapılmış olduğundan AVM yönetimince tüm
telekomünikasyon hizmetleri konusunda çözüm ortağı adı altında Tellcom’a
yönlendirme yapılmasına ve hatta Tellcom ile çalışılmasının zorunlu tutulmasına
ilişkindir. 120
Şikayet konusuna yönelik olarak şikayetçi, Tekin Acar ve Ankara Gordion AVM ile
telefon görüşmesi yapılmış ve bilgi talep edilmiştir. Ayrıca Tellcom’dan 19.10.2009
tarih ve 4452 sayılı yazı ile bilgi talep edilmiştir. Söz konusu bilgi taleplerine ilişkin
olarak şikayetçiden gelen yazı 19.10.2009 tarih ve 7510 sayı ile, Tekin Acar Büyük
Mağazacılık A.Ş.’den gelen yazı 22.10.2009 tarih ve 7555 sayı ile Kurumumuz
kayıtlarına intikal etmiştir. Tellcom’dan talep edilen bilgiler ise 23.10.2009 tarih ve
7596 sayılı yazı ile Kurum kayıtlarına girmiştir.
19.10.2009 tarihinde konuya ilişkin olarak Gordion AVM (……………….) ile
görüşülmüş ve bu görüşmede kendisi tarafından; 130
Gordion AVM’nin Hollanda menşeli Redevco isimli bir firmaya ait olduğu,
firmanın halihazırda Türkiye’de başka faal alışveriş merkezinin olmadığı fakat
21 Ekim’de Erzurum’da bir tane daha açılacağı ve üzerinde çalışılan başkaca
projeler olduğu,
AVM bünyesinde açılacak olan herhangi bir mağazanın yetkililerinin hangi
firmadan hizmet alacaklarını bildirmek kaydıyla istedikleri firmadan
telekomünikasyon hizmetlerini alabilecekleri ve bu konuda kendilerince
herhangi bir zorlama ve yönlendirme yapılmadığı, 140
AVM bünyesinde Tellcom’dan hizmet alanlar olduğu gibi başka hizmet
sağlayıcılardan hizmet alanların da bulunduğu, AVM’de 165 mağazadan
95’inin halihazırda açılmış olduğu ve Türk Telekom tarafından yaklaşık (….)
telefon hattının kurulduğu,
09-52/1256-320
4
Carrefour’un ülke bazında olduğu gibi Gordion AVM’de de Türk Telekom ile
çalıştığı, İşbir Yatak’ın başta Superonline ile çalıştığı fakat sonradan teknik bir
sorun yaşandığı için Türk Telekom’dan hizmet almaya başladığı, Carrefour,
İşbir Yatak, Pet Market gibi pek çok firmanın Türk Telekom’dan hizmet 150
aldıkları,
Tekin Acar’ın bağlantı sırasında teknik bir sorun yaşadığı ve bunun da şu
anda çözümlenmiş olduğu ve Tekin Acar’ın kendi seçmiş olduğu firmadan
hizmet alıyor olduğu,
Gordion AVM’de diğer alışveriş merkezlerinde bulunmayan IP(Internet
Protocol)2 sistemi olduğu, bu sistemin Tellcom tarafından kurulmuş olduğu,
kendilerinin her mağazaya ücretsiz olarak bu sistemi kullanan birer telefon
hattı verdikleri ve amacın AVM dahilinde ücretsiz konuşmanın sağlanması 160
olduğu, bu sistemin yanında mağazaların şehiriçi ve şehir dışı aramalar için
diledikleri hizmet sağlayıcıdan hizmet almakta serbest oldukları ve ayrı hatlar
kurdurabildikleri
ifade edilmiştir.
Bunun yanında İşNet’ten konuya ilişkin olarak gönderilen 19.10.2009 tarih ve 7510
sayılı yazıda şikayetin gerekli mercilere iletilmesini takip eden süreçte projeyi
gerçekleştirmek amacı ile gerekli işlemlerin yapılması için Gordion AVM yönetimi ile
yapılan görüşmelerin olumlu yönde sonuç verdiği ve projenin hayata geçtiği 170
dolayısıyla şikayetten vazgeçme gereği doğduğu belirtilmiştir.
Bu ifadelere ek olarak, Tekin Acar’dan konuya ilişkin olarak gönderilen 22.10.2009
tarih ve 7555 sayılı yazıda, teşebbüsün Gordion AVM’de 17.09.2009 tarihinde açılan
mağazasının data ve ses ağları altyapısının İşNet tarafından sağlandığı ve verilen
hizmet ile ilgili başvuruların İşNet tarafından yapılıp takip edildiği belirtilmiştir.
Yukarıda yer verilen bilgiler çerçevesinde AVM yönetimince, AVM bünyesinde
kurulmuş olan IP sistemin kullanılması, sisteme ilişkin bağlantıların yapılması ve
teknik yardım bakımından Tellcom’a yönlendirme yapıldığı fakat bu sistemin 180
kullanımının rızaya bağlı olmasının yanında bu sistemi kullanmak istemeyen
mağazaların kendi telekomünikasyon hizmetlerini almak için diledikleri hizmet
sağlayıcı ile anlaşmalarının serbest olduğu, ayrıca şikayete konu olayın sonradan
AVM yönetimi ile yapılan görüşmeler sonucu olumlu bir şekilde çözüme kavuştuğu,
Tekin Acar’ın İşNet’ten hizmet almış olduğu, ayrıca Gordion AVM’de Türk
Telekom’dan hizmet alan çok sayıda firma olduğu ve bu nedenle AVM’de başka
firmaların da söz konusu hizmeti sağlamalarının mümkün olduğu, AVM bünyesinde
bu şekilde bir engellemenin ve zorlamanın olmadığı anlaşılmıştır. Bu çerçevede
sözkonusu başvuruya ilişkin olarak 4054 sayılı Kanun’u ihlal eden herhangi bir
hususun bulunmadığı tespit edilmiştir. 190
2 Bilgisayarlar ile veri iletme/alma birimleri arasında organizasyonu sağlayan, böylece bir yerden diğerine veri
iletişimini olanaklı kılan pek çok veri iletişim protokolüne verilen genel addır.
09-52/1256-320
5
J. SONUÇ
Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, dosya konusu iddialara
ilişkin olarak 4054 sayılı Kanun 41. maddesi uyarınca soruşturma açılmasına gerek
olmadığına, şikayetin reddine OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy