Rekabet Kurumu - Karar Sayı 10-18/209-80

Rekabet Kurumu Başkanlığından,

REKABET KURULU KARARI

Dosya Sayısı : 2010-1-33 (Devralma)
Karar Sayısı : 10-18/209-80
Karar Tarihi : 18.2.2010

A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
10
Başkan : Doç. Dr. Mustafa ATEŞ (İkinci Başkan)
Üyeler : Mehmet Akif ERSİN, İsmail Hakkı KARAKELLE,
Doç. Dr. Cevdet İlhan GÜNAY, Murat ÇETİNKAYA,
Reşit GÜRPINAR

B. RAPORTÖRLER: Cengiz SOYSAL, Harun ULU, Harun GÜNDÜZ,
Cemal Ökmen YÜCEL, Selen Yersu ŞAHİN

C. BİLDİRİMDE
BULUNAN : Kazancı Holding A.Ş. 20

D. TARAFLAR : - Kazancı Holding A.Ş.
Barboros Bulvarı No:913, 4394 Beşiktaş/Istanbul
- Fatih BÜYÜKTOPÇU
Akçaburgaz Çiftliği, SAN-1 Bölge 11. Cad. No:23
Büyükçekmece/İstanbul

E. DOSYA KONUSU: Fatih BÜYÜKTOPÇU’nun Anadolu Doğalgaz Dağıtım A.Ş.,
Anadolu Doğalgaz Toptan Satış A.Ş., Trakya Doğalgaz Dağıtım A.Ş., Gemlik
Doğalgaz Dağıtım A.Ş., M. Kemalpaşa Karacabey Susurluk Doğalgaz Dağıtım 30
A.Ş., Afyon Doğalgaz Dağıtım A.Ş., Gümüşhane Bayburt Doğalgaz Dağıtım A.Ş.,
Sivas Doğalgaz Dağıtım A.Ş., Elazığ Doğalgaz Dağıtım A.Ş., Bandırma Doğalgaz
Dağıtım A.Ş., Tokat Amasya Doğalgaz Dağıtım A.Ş. ve Siirt Batman Doğalgaz
Dağıtım A.Ş.’de bulunan çoğunluk hisselerinin Kazancı Holding A.Ş. tarafından
devralınması işlemine izin verilmesi talebi.

F. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 9.2.2010 tarih ve 1147, 1148, 1149, 1150,
1151, 1152, 1153, 1154, 1155, 1156, 1157, 1158 sayılar ile giren bildirim üzerine,
4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun'un 7. maddesi ile 1997/1 sayılı
Rekabet Kurulu'ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında 40
Tebliğ'in ilgili hükümleri uyarınca yapılan inceleme sonucunda düzenlenen 12.2.2010
tarih ve 2010-1-33/Öİ-10-CS sayılı Devralma Ön İnceleme Raporu, 15.2.2010 tarih ve
REK.0.05.00.00-120/41 sayılı Başkanlık önergesi ile 10-18 sayılı Kurul toplantısında
görüşülerek karara bağlanmıştır.

G. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili raporda, bildirim konusu işlemin 4054 sayılı
Kanun’un 7. maddesi ve bu Kanun’a dayanılarak çıkarılan 1997/1 sayılı Tebliğ
kapsamında izne tabi olduğuna, işlem sonucunda, ilgili pazarda bir hâkim durum
yaratılmasının veya mevcut hâkim durumun güçlendirilmesinin ve böylece rekabetin
önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu olmadığı, dolayısıyla söz konusu devir 50
10-18/209-80
2
işlemine 4054 sayılı Kanun’un 7. maddesi çerçevesinde izin verilmesi gerektiği görüşü
ifade edilmiştir.
H. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
H.1. İlgili Pazar
Doğal gaz piyasasına ilişkin faaliyetler, 4646 sayılı Kanun uyarınca aşağıdaki şekilde
ayrılmıştır:
- İthalat
- İletim
- Doğal gazın depolanması
- Toptan satış 60
- Doğal gazın şehir içi dağıtımı.
Yukarıda sayılanların dışında, doğal gaza ilişkin bir faaliyet olan üretim faaliyeti 4646
sayılı Kanun’da piyasa faaliyeti olarak tanımlanmamaktadır. 6326 sayılı Petrol
Kanunu’na göre yapılan doğal gaz arama ve üretim faaliyetlerine ilişkin arama ve
işletme ruhsatları Petrol İşleri Genel Müdürlüğü tarafından verilmektedir.
Dosyada yer alan bilgilerden, doğal gaz piyasasını dikey anlamda aşağıda belirtilen
şekilde ayrıştırmak mümkündür:
Tablo 1: Doğal Gaz Piyasası Dikey Yapı
İlgili Pazar Faaliyet Alanı İlgili Teşebbüsler



Tedarik
Ülkeye doğal gaz tedarikine ilişkin üst
pazar. Bu alanda uzun dönemli
kontratlarla ülkeye doğal gaz temin
eden ithalatçı firmalar, üretici firmalar
ve LNG ithalatı yapan firmalar dahildir.

GAZPROM gibi doğal gaz
üreticileri, NLNG gibi LNG
üreticileri, TPAO gibi yerel üreticiler


Toptan Satış pazarı

Dağıtım şirketlerine ve serbest
tüketicilere yapılan satış
BOTAŞ, kontrat devri yoluyla
piyasaya girecek olan teşebbüsler,
dağıtım firmaları (serbest
tüketicilere yaptıkları satışlar ile)
İletim Doğal gazın iletimi BOTAŞ
Dağıtım hizmetleri / perakende
satış
Doğal gazın dağıtımı ve serbest
olmayan tüketicilere satışlar
Dağıtım firmaları (Esgaz, Bursagaz,
Kayserigaz vb.)
Piyasa faaliyetleri yukarıdaki gibi ayrıştırılabilse de, gerek piyasanın gerekse altyapının
henüz tam olarak oturmamış olması (Türkiye gaz tedarikinin büyük bölümünün 70
BOTAŞ’ın mevcut kontratlarından yapılması, toptan satış pazarının henüz gelişmemiş
olması ve serbest kullanıcıların henüz tedarikçi seçme özgürlüğüne kavuşmamış
olması) gibi hususlardan dolayı bu pazarlar arasında açık sınırlar çizmek
zorlaşmaktadır. Bu noktada ilgili pazar tartışması, doğal gazın dağıtımı hizmetleri,
serbest olmayan müşterilere satışı ve toptan satışı olarak üç başlık altında ele
alınmıştır.
a. Doğal Gaz Dağıtım Hizmetleri Pazarı: Bu pazar, doğal gazın müşterilere teslim
edilmek üzere mahalli gaz boru hattı şebekesi ile naklini kapsayan, doğal tekel
niteliğinde olan bir pazardır. Dağıtım faaliyeti, esas itibarıyla EPDK tarafından yapılan
“Doğal Gaz Dağıtım Lisansı İhaleleri” kapsamında lisans alan teşebbüslerce lisansın 80
geçerli olduğu bölgeyi kapsayan coğrafi alanda gerçekleştirilmektedir. Devre konu olan
işlemde bu alan ildir ve dolayısıyla ilgili coğrafi pazarın da lisans ile belirlenmiş olan il
sınırları olarak kabul edilmesi gerekmektedir. Devre konu olan şirketlerin lisansları
kapsamında görevli oldukları bölgeler aşağıdaki tabloda yer almaktadır:

10-18/209-80
3
Tablo 2: Görevli şirketler ve lisan kapsamında belirlenen görev bölgeleri
Görevli Şirketler Görev Bölgeleri
Trakya Doğalgaz Dağıtım A.Ş. Çatalca, Muratbey ve Hadımköy
Gemlik Doğalgaz Dağıtım A.Ş. Gemlik ve Umurbey
M. Kemalpaşa Karacabey Susurluk Doğalgaz
Dağıtım A.Ş.
Karacabey, Mustafakemalpaşa, Susurluk, Ovaazatlı,
Yalıntaş ve Tatkavaklı
Afyon Doğalgaz Dağıtım A.Ş. Afyonkarahisar, Bolvadin, Çay ve Dinar
Gümüşhane Bayburt Doğalgaz Dağıtım A.Ş. Gümüşhane ve Bayburt
Sivas Doğalgaz Dağıtım A.Ş. Sivas, Şarkışla, Suşehri ve Cemel
Elazığ Doğalgaz Dağıtım A.Ş. Elazığ, Yazıkonak, Yurtbaşı ve Hankendi
Bandırma Doğalgaz Dağıtım A.Ş. Bandırma
Tokat Amasya Doğalgaz Dağıtım A.Ş.
Amasya, Tokat, Merzifon Suluova, Turhal, Niksar, Erbaa,
Zile ve Ziyaret
Siirt Batman Doğalgaz Dağıtım A.Ş. Siirt, Batman ve Kurtalan
b. Serbest Olmayan Müşterilere Satışlar: 4646 sayılı Kanun ile oluşturulan piyasa
yapısı sonrasında serbest tüketici olma statüsünü elde edemeyen tüketicilerin
(abonelerin) ayrı bir pazar olarak mı kabul edileceği yoksa dağıtım hizmetleri pazarı
dahilinde mi kabul edileceği sorusu ortaya çıkmaktadır. Esas itibarıyla, dağıtım 90
lisansları doğal gazın perakende satışı faaliyetini de kapsamaktadır. Başka bir ifadeyle,
doğal gazın serbest olmayan müşterilere (perakende) satışı, dağıtım hizmetlerinin bir
parçası olarak da kabul edilebilir. Dağıtım faaliyeti yapan teşebbüs serbest olmayan
tüketicilerin tek sağlayıcısıdır. Bununla birlikte, 4646 sayılı Kanun çerçevesinde,
serbest tüketici limiti EPDK tarafından belirlenmektedir ve EPDK bütün tüketiciler
serbest tüketici oluncaya kadar serbest tüketici olma sınırını her yıl yeniden
belirleyecektir. Bu bağlamda, serbest olmayan tüketicilere satışların ayrı bir pazar
olarak alınması yerine dağıtım hizmetinin bir parçası olarak kabul edilmesi ve dağıtım
hizmetleri pazarı kapsamında değerlendirilmesinin, dolayısıyla ilgili coğrafi pazarın da
bildirim konusu işlem kapsamında her bir dağıtım şirketinin görevlendirilmiş olduğu 100
bölge ile sınırlandırılması gerekmektedir.
Ancak serbest tüketici sınırının ortadan kalkması ile birlikte tüm tüketiciler sağlayıcısını
seçme serbestisine kavuşabilecektir. Böyle bir durumda perakende satışlar
çerçevesinde hane halklarına ve küçük ticari işletmelere yapılan satışlara ilişkin olarak
da ayrı bir pazar tanımı yapmak mümkün olabilecektir. Bununla birlikte, mevcut piyasa
yapısı çerçevesinde işbu dosya özelinde bu yönde bir tanım yapılmasına gerek
görülmemiştir.
c. Toptan Satış Pazarı: Burada toptan satış ile mevcut durumda abonelere yapılan
satışlar dışında (serbestleşmeden sonra da hane halkı ve küçük ölçekli ticarethanelere
yapılan perakende satışlar dışında) gerçekleştirilen doğal gaz satışları 110
kastedilmektedir. Bu piyasanın belirlenmesinde alıcı tarafların alım şartları, alım
büyüklülükleri ve tüketim düzenleri gibi özellikleri ayırt edici olabilmektedir. Bu
bakımdan abonelerine doğalgaz temin etme yükümlülüğü olan ve büyük alımlar yapan,
ayrıca hane halkının tüketim eğilimlerine göre bir tüketim portföyü olan dağıtım
firmalarının ayrı bir alıcı grubu oluşturduğu, kaynak olarak doğalgaz kullanan
santrallerin ayrı pazar koşullarında sağlayıcının karşısına çıktığı, yine yüksek miktarda
tüketim yapan serbest tüketicilerin de ayrı rekabetçi yapıya sahip alım satım
koşullarına kavuşacağı, dolayısıyla söz konusu pazarın da dağıtım firmalarına yapılan
satışlar, serbest tüketicilere yapılan satışlar ve elektrik santrallerine yapılan satışlar
şeklinde ayrı tanımlamalara tabi olabileceği ileri sürülebilir. Ancak, dağıtım alt yapısının 120
ülkenin değişik bölümlerinde halen yatırım aşamasında olması, toptan satış alanında
BOTAŞ’ın halen büyük bir paya sahip olması ve ayrıca bu şekilde yapılacak dar
tanımlamaların da sonucu değiştirmeyeceği dikkate alındığında, işbu dosya özelinde
bu piyasalara ilişkin bir pazar tanımı yapılmasına gerek görülmemiştir. Bu nedenle bu
10-18/209-80
4
dosya çerçevesinde, alt ayrımlara gidilmeksizin ilgili pazar “doğal gazın toptan satışı
pazarı” olarak belirlenmesinin yeterli olduğu değerlendirilmektedir. Bu pazar, serbest
tüketicilere ve dağıtım şirketlerine yapılan satışları kapsamaktadır. Ayrıca gerek
dağıtım şirketlerinin gerekse serbest tüketicilerin, ihtiyacı olan doğal gazı almak üzere
tabi olduğu coğrafi kısıtlamalar bulunmamaktadır. Dolayısıyla toptan satış pazarına1
ilişkin coğrafi pazar, lisans bölgesi olarak değil, tüm Türkiye olarak kabul edilmiştir. 130
Bütün bu değerlendirmeler ışığında bu dosya kapsamında tanımlanan ilgili pazarlar
aşağıdaki gibidir:
- Doğal Gaz Dağıtım Hizmetleri Pazarı (ilgili coğrafi pazar lisans kapsamında
görevlendirme yapılan bölgeler)
- Toptan Satış Pazarı (ilgili coğrafi pazar Türkiye).
H.2. İşlemin Niteliği
Bildirim konusu işlem sonrasında Fatih Büyüktopçu’nun, Anadolu Doğalgaz Grubu’nda
yer alan toplam on iki şirketteki çoğunluk hisseleri Kazancı Holding tarafından
devralınacak ve Kazancı Holding, anılan şirketlerin kontrolüne tek başına sahip
olacaktır. Hisse devrine ilişkin 2.2.2010 tarihinde imzalanmış bulunan sözleşmeler 140
kapsamında devre konu hisse oranları şu şekildedir: Anadolu Doğalgaz Dağıtım A.Ş.
(96,97), Anadolu Doğalgaz Toptan Satış A.Ş. (98,88), Trakya Doğalgaz Dağıtım A.Ş.
(96,97), Gemlik Doğalgaz Dağıtım A.Ş. (86,97), M. Kemalpaşa Susurluk Karacabey
Doğalgaz Dağıtım A.Ş. (96,97), Afyon Doğalgaz Dağıtım A.Ş. (86,97), Gümüşhane
Bayburt Doğalgaz Dağıtım A.Ş. (96,97), Sivas Doğalgaz Dağıtım A.Ş. (86,97), Elazığ
Doğalgaz Dağıtım A.Ş. (86,97), Bandırma Doğalgaz Dağıtım A.Ş. (86,97), Tokat
Amasya Doğalgaz Dağıtım A.Ş. (96,97) ve Siirt Batman Doğalgaz Dağıtım A.Ş.
(96,97).
Ayrıca dosyadaki bilgilerden Fatih Büyüktopçu ile Kazancı Holding hissedarlarından
Ş. Cemil Kazancı arasında aile bağlarının mevcut olduğu anlaşılmaktadır. Ancak, 150
taraflar, şirketlerin ortaklık yapıları, yönetim kurulları ve idaresi dikkate alındığında, iki
grubun ayrı birer ekonomik bütünlük olduğunu beyan ederek, söz konusu devir
işlemine ilişkin 1997/1 sayılı Tebliğ kapsamında bildirimde bulunmuştur.
H.3. Değerlendirme
Dosya kapsamındaki bilgiler ve tarafların beyanları dikkate alındığında, bildirim konusu
işlem sonrasında anılan şirketlerin kontrolü değişeceğinden, söz konusu işlem 1997/1
sayılı Tebliğ’in 2. maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi kapsamında bir devralma
işlemidir. Bunu yanı sıra bildirime konu işlem, dağıtım hizmetleri pazarı ve serbest
olmayan müşterilere satışlar bakımından ele alındığında, söz konusu pazarların fiili ve
hukuki tekel oluşturdukları ve dolayısıyla %100 pazar paylarının devre konu olduğu 160
görülmektedir. Dolayısıyla bildirime konu devir işlemi 1997/1 sayılı Tebliğ kapsamında
izne tabidir.
Türkiye doğal gaz piyasası henüz gelişme aşamasındadır ve özellikle toptan satış
faaliyetlerinde BOTAŞ’ın geçmişten gelen bir hâkim durumu mevcuttur. Bununla
birlikte geçmişte hukuken ve fiilen tekel konumunda olan BOTAŞ’ın sağlayıcı olarak
payı kontrat devirlerinin ardından %85,7’ye gerilemiştir.


1 ‘Toptan satış’ ifadesi, doğal gazın yeniden satıcılara değil, dağıtım firmaları ve serbest tüketicilere satışını
kapsamaktadır.
10-18/209-80
5
Halen doğal gaz piyasalarında toptan satışa yönelik sağlayıcı bakımından BOTAŞ’ın
hâkimiyeti devam etmekle birlikte, gerek BOTAŞ’ın payının düşürülmesi gerekse
serbest tüketici limitinin azaltılarak alt pazarlarda da rekabetin geliştirilmesi yönünde 170
çalışmalar devam etmektedir.
Dağıtım pazarı açısından devre konu olan doğal gaz dağıtım şirketleri, hâlihazırda
görevli oldukları bölgelerde bölgesel tekel konumundadır ve işlem, tekelin el
değiştirmesi niteliğinde olacaktır. Bu noktada, bir şirketin devralacağı dağıtım bölgeleri
ile ilerleyen dönemlerde Türkiye genelinde hâkim durum yaratıp yaratmayacağı sorusu
gündeme gelebilir. Konu, rekabet hukuku açısından teknik olarak ele alındığında,
taşıma faaliyetlerini kapsayan dağıtım pazarı açısından her bölge farklı bir pazar
olduğundan, bu farklı pazarların farklı teşebbüsler ya da tek bir teşebbüs tarafından
yönetilmesinin bir fark doğurmayacağı öne sürülebilir. Bununla birlikte, dağıtım
faaliyetlerinin aynı zamanda serbest olmayan tüketicilere satışları da kapsadığı dikkate 180
alındığında, bu devirler sonucunda alıcı teşebbüsün Türkiye pazarındaki payının ne
olduğunun, devir işlemine verilecek izinde dikkate alınması gerekmektedir. Bu noktada,
belirtilmesi gereken husus, 4646 sayılı Kanun ile bu alanda EPDK’nın 27.12.2007 tarih
ve 1436/5 sayılı Kurul kararı uyarınca dağıtım şirketlerinin faaliyette bulunabileceği
dağıtım bölgesi sayısının 20’ye çıkarılmış olmasıdır. Şüphesiz, sektöre yönelik
düzenlemede sadece adet olarak getirilen bu sınırlama da hâkim durum
değerlendirmesi için tek başına yeterli değildir. Az sayıda ancak büyük tüketim
potansiyeline sahip bölgeler hâkim durum oluşturmak için yeterli olabilecekken, çok
sayıda ancak düşük tüketim miktarlarına sahip olan teşebbüslerin bir araya gelmesi,
ilgili teşebbüse bir alım gücü ve dolayısıyla bir hâkim durum vermeyebilecektir. 190
Bu konuda ele alınması gereken bir başka husus da, serbestleşmenin ilerleyen
aşamalarında serbest müşteri sınırlamasının kalkması ve hane halkı gibi küçük
müşterilerin de sağlayıcısını seçme hakkına kavuşmasıyla birlikte bu müşterilere
yönelik perakende satış pazarında da rekabetin etkin bir şekilde sağlanabilmesinin, bu
dönemde yapılacak devirler ile engellenmemesidir. Şöyle ki, perakende piyasalarının
rekabete açılması ile birlikte bu piyasada en avantajlı konumdaki teşebbüsler, ilgili
bölgede yerleşik olan doğal gaz dağıtım firmalarına sahip teşebbüsler olacaktır. Bu
konuda diğer ülke örnekleri de göstermektedir ki, bu alanın rekabete açılmasıyla doğal
gaz dağıtımı yapılan bölgelere perakende satış yapmak üzere yeni giriş yapacak
potansiyel teşebbüsler ya o bölgede yerleşik elektrik dağıtım firmaları ya da diğer 200
bölgelerde doğal gaz dağıtımı yapan firmalar olmaktadır. Bu nedenle, doğal gaz
dağıtım bölgelerinin birleşme/devralmalar yoluyla dağılımında dikkat edilmesi gereken
hususlardan biri, bölgelerin az sayıda teşebbüs elinde toplanması sonucu potansiyel
rekabetin ortadan kaldırılmasına müsaade etmemek olmalıdır. Öncelikle belirtmek
gerekir ki, Türkiye doğal gaz piyasasının gelişimi bakımından talep tarafında ağırlıklı
olarak elektrik üreten doğalgaz çevrim santrallerinin yer aldığı, serbest olmayan abone
niteliğindeki tüketicilerin ise Türkiye tüketiminin %22’sini oluşturduğu görülmektedir.
Bu noktada, gerek Kazancı gerekse Anadolu Doğalgaz Grubunun bölgeler itibarıyla
abonelere ve serbest müşterilere yapmış oldukları satışları değerlendirmek
gerekmektedir. Kazancı Grubu ve Anadolu Doğalgaz Grubu kapsamındaki şirketlerin 210
yapmış oldukları satışlara ilişkin tablo aşağıda yer almaktadır:





10-18/209-80
6
Tablo 3: Kazancı Grubu ve Anadolu Doğalgaz Grubu 2008 yılı satışları
Abone (sm³) Serbest Tüketici (sm³) TOPLAM
ANADOLU
DOĞALGAZ GRUBU

AFYON (……….) (……….) (……….)
SİDAŞ (……….) (……….) (……….)
TRAKYADAŞ (……….) (……….) (……….)
GEMDAŞ (……….) (……….) (……….)
BADAŞ (……….) (……….) (……….)
ELAZIĞ (……….) (……….) (……….)
TAMDAŞ (……….) (……….) (……….)
OVAGAZ (……….) (……….) (……….)
TOPLAM (……….) (……….) (……….)
KAZANCI GRUBU (……….) (……….) (……….)
BEYGAZ (……….) (……….) (……….)
MANİSA (……….) (……….) (……….)
VAN (……….) (……….) (……….)
BALGAZ (……….) (……….) (……….)
DERGAZ (……….) (……….) (……….)
ÇANAKKALE (……….) (……….) (……….)
ORDU (……….) (……….) (……….)
RİZE (……….) (……….) (……….)
MALATYA (……….) (……….) (……….)
URFA (……….) (……….) (……….)
TOPLAM (……….) (……….) (……….)
GENEL TOPLAM (……….) (……….) (……….)
Türkiye toplam tüketimi 2008 yılı itibarıyla 35.638 milyar sm3’dır. BOTAŞ 2008 Yılı
Faaliyet Raporu’ndan elde edilen veriler kullanılarak hesaplanan, ilgili tarafların serbest
müşterilere ve serbest olmayan müşterilere yapılan satışlar bakımından pazar payları 220
aşağıdaki tabloda yer almaktadır:
Tablo 4: Devralma Öncesi ve Sonrası Pazar Payları, 2008
Serbest Tüketiciler Serbest Olmayan Tüketiciler
Satış
Miktarı (m3)
Türkiye
Toplamı
(1000m3)
Pazar
Payı (%) Satış Miktarı (m3)
Türkiye
Toplamı
(1000m3)
Pazar
Payı (%)
Anadolu
Doğalgaz
Grubu
(……….) (….) (……….) (….)
Kazancı
Grubu
(……….) (….) (……….) (….)
Toplam (……….)
27.718.000
(….) (……….)
7.920.000
(….)
İşlem bu açıdan ele alındığında, Kazancı Grubu ve Anadolu Doğalgaz Grubu’nun
toplam satış miktarının (……….) m3 ile Türkiye toplam tüketiminin %(….) oluşturduğu
görülmektedir. İki grubun toplamda Türkiye genelinde serbest müşterilere satışlardaki
payının %(….), serbest olmayan müşterilere satışlardaki payının ise %(….) kaldığı
görülmektedir. Bu oranlar dikkate alındığında, hacim bakımından mevcut haliyle
Kazancı Grubu ve Anadolu Doğalgaz Grubu bünyesindeki doğal gaz dağıtım
bölgelerinin tek kontrol altında toplanmasının, hakim durum yaratma bakımından
sakınca doğurmayacağı anlaşılmaktadır. 230
Diğer taraftan, bu dağıtım bölgelerinin dağılımında dikkate alınması gereken bir husus
da ileride oluşacak perakende pazarı bakımından potansiyel rekabetin ortadan
kaldırılmaması konusudur. Bu bakımdan, adet olarak 60 bölgeden 20’sinin bir
teşebbüs elinde toplanacağı görülmekle birlikte, doğal gaz perakendesinde potansiyeli
oluşturacak bölgeler esas itibarıyla büyük tüketim miktarına sahip bölgeler olacaktır.
Bu noktada mevcut durumda Türkiye doğal gaz dağıtımı pazarında faaliyet gösteren
10-18/209-80
7
dağıtım firmaları ve bu firmaların yaptıkları satışlar bakımından ilgili payları
incelendiğinde, sektörde potansiyel rekabeti oluşturabilecek bölgeler bakımından,
özelleştirilecek olan İstanbul ve Ankara ile İzmir (Kolin), İzmit (GDF) Bursa-Kayseri
(EWE) gibi büyük illeri elinde bulunduran teşebbüsler ve yine çok sayıda ili elinde 240
bulunduran Energaz’ın mevcut olduğu görülmektedir. Bu bakımdan, her ne kadar
Kazancı Holding’in sahip olacağı 20 bölge adet olarak Türkiye toplamının yaklaşık üçte
birini oluştursa da, ileride oluşacak doğal gaz perakende pazarı bakımından potansiyel
rekabeti ortadan kaldıracak bir durumun söz konusu olmayacağı anlaşılmaktadır.
Toptan satışlar pazarı bakımından da, devre konu Anadolu Toptan Satış A.Ş.’nin
mevcut durumda faaliyeti ve cirosu bulunmadığı dikkate alındığında, toptan satış
pazarının arz yönü bakımından da ayrıntılı değerlendirmeye gerek görülmemiştir.
Bu değerlendirmeler ışığında, bildirime konu devir işleminin Kanun’un 7. maddesi
uyarınca hâkim durum yaratmaya veya hâkim durumun daha da güçlendirilmesine
yönelik olarak ilgili pazarda rekabetin önemli ölçüde azaltılmasına yol açacak nitelikte 250
bir sonuç doğurmayacağı kanaatine ulaşılmıştır.
I. SONUÇ
Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, bildirim konusu işlemin 4054
sayılı Kanun’un 7. maddesi ve bu maddeye dayanılarak çıkarılan 1997/1 sayılı
“Rekabet Kurulu’ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında
Tebliğ” kapsamında izne tabi olduğuna, işlem sonucunda aynı Kanun maddesinde
belirtilen nitelikte hakim durum yaratılmasının veya mevcut hakim durumun
güçlendirilmesinin ve böylece rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu
olmaması nedeniyle işleme izin verilmesine OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.



Full & Egal Universal Law Academy