Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2009-2-300 (Önaraştırma)
Karar Sayısı : 10-31/478-179
Karar Tarihi : 15.4.2010
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI
Üyeler : Doç. Dr. Mustafa ATEŞ, Mehmet Akif ERSİN, İsmail Hakkı 10
KARAKELLE, Doç. Dr. Cevdet İlhan GÜNAY, Murat
ÇETİNKAYA, Reşit GÜRPINAR
B. RAPORTÖRLER : Adnan AKGÜN, Yalçıner YALÇIN
C. BAŞVURUDA
BULUNAN : - Sosyal Güvenlik Kurumu vasıtasıyla Hakan ŞENGÜL
(Adresi tespit edilememiştir.)
D. HAKKINDA ÖNARAŞTIRMA YAPILAN: 20
- Uluöz Medikal İnşaat Gıda Tarım Hayvancılık Emlak Temizlik
Su Ürünleri San. Tic. Ltd. Şti.
Dikkaldırım Mah. Büklüm Cad. Dilek Sk. Gözaçan Apt. No:8/2
Osmangazi/Bursa
E. DOSYA KONUSU : Uluöz Medikal İnşaat Gıda Tarım Hayvancılık Emlak
Temizlik Su Ürünleri San. Tic. Ltd. Şti. (Uluöz Medikal)’nin, Bursa Çekirge
Devlet Hastanesi (Hastane)’nde yapılan ihalelerde doktorlar ve satın alma
birimi ile birlikte hareket ettiği, kendi temin ettiği yan tekliflerle ihalelere girdiği
iddiası. 30
F. İDDİALARIN ÖZETİ: Yapılan başvuruda özetle,
Kendilerinin Bursa ilinde faaliyet gösteren tıbbi malzeme firmaları oldukları,
Bölgedeki faaliyetlerine 3 yıldır devam etmekte olan Uluöz Medikal’in,
doktorlar ve satın alma birimi ile müşterek hareket ederek Hastane’de yapılan
ihalelere rakip firmaların girmesine engel olduğu,
Ortopedide kullanılan diz ve kalça protezleri gibi malzemeleri kendi temin
ettikleri yan tekliflerle normal fiyatın çok üstünde rahatlıkla verebildikleri
ifade edilerek gereğinin yapılması talep edilmektedir.
40
G. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 24.12.2009 tarih, 9197 sayı ile giren
başvuru üzerine yürütülen inceleme sonucunda hazırlanan 28.12.2009 tarih ve 2009-
2-300/İİ-09-AA sayılı İlk İnceleme Raporu, Rekabet Kurulu’nun 06.01.2010 tarih ve
10-01 sayılı toplantısında görüşülmüş ve 4054 sayılı Kanun’un 40. maddesinin 1.
10-31/478-179
2
fıkrası uyarınca dosya konusu iddialar hakkında önaraştırma yapılmasına karar
verilmiştir. İlgili karar uyarınca yapılan inceleme sonucunda düzenlenen 06.04.2010
tarih, 2009-2-300/ÖA-10-AA sayılı Önaraştırma Raporu, 09.04.2010 tarih,
REK.0.06.00.00-110/176 sayılı Başkanlık Önergesi ile 10-31 sayılı Kurul
toplantısında görüşülerek karara bağlanmıştır.
H. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili raporda, başvuru konusu iddialar ile ilgili 50
olarak Uluöz Medikal ve bu teşebbüs ile aynı pazarda faaliyet gösteren teşebbüsler
hakkında Kanun’un 41. maddesi gereğince soruşturma açılmasına gerek olmadığı
ifade edilmiştir.
I. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
Başvuruyu takiben, iddia konusu eylemleri gerçekleştirdiği öne sürülen Uluöz
Medikal’de 16.03.2010 tarihinde raportörlerce yerinde inceleme yapılmıştır. Söz
konusu incelemede, Hastane’de yapılan ihalelere yan teklif verilip verilmediği, bu
ihalelere rakip teşebbüslerin girişinin engellenip engellenmediği iddialarının
doğruluğu tespit edilmeye çalışılmıştır. Bu inceleme sırasında teşebbüsten alınan
belgelerin içerikleri son yıllarda yapılan ihalelerin şartnameleri, bu ihalelere verilen 60
teklifler gibi konuları kapsamaktadır. İncelemede düzenlenen tutanakta ise özetle:
Uluöz Medikal’in başta diz, kalça protezleri olmak üzere çeşitli medikal
malzemelerin satışı ve inşaat işleri gibi alanlarda faaliyetlerinin bulunduğu,
Uluöz Medikal’in Bursa ili içerisinde büyük oranda Hastane ile çalıştığı,
İddialarla herhangi bir ilgilerinin bulunmadığı
ifadelerine yer verilmiştir.
Uluöz Medikal’de yapılan inceleme sonrasında ilgili Hastane’nin satın alma
biriminden Hastane bünyesinde diz ve kalça protezlerine ilişkin olarak 2009 yılı
içerisinde yapılan ihalelerin listesi, bu ihalelere verilen teklifler ve ihalelerin sonuçları
istenmiştir. Hastane tarafından gönderilen bilgi ve belgeler 29.03.2010 tarih, 2652 70
sayı ile Kurum kayıtlarına girmiştir.
İddia konusu eylemlere yönelik olarak yürütülen önaraştırmanın esasını, Hastane’nin
ortopedi bölümünde kullanılmak üzere alınması kararlaştırılan diz ve kalça protezleri
gibi malzemelerin ihalelerine yan tekliflerin verildiği ve bu ihalelere rakip
teşebbüslerin girişinin engellendiği iddiaları oluşturmaktadır. Başvuru konusu iddialar
4054 sayılı Kanun’un 4. maddesinde yasaklanan teşebbüsler arası rekabeti
sınırlayıcı anlaşma, uyumlu eylem ve kararlar bakımından incelenmiş ve bu iddiaların
doğru olup olmadığı tespit edilmeye çalışılmıştır. Ancak yapılan yerinde inceleme
neticesinde 4054 sayılı Kanun’un 4. maddesi kapsamında yasaklanan eylemlerin
varlığını ortaya koyan herhangi bir bilgi ve/veya belge elde edilememiştir. İhlalin 80
varlığını ortaya koyabilme yeteneğine sahip ve birincil öneme sahip bu verilerin elde
edilememesi nedeniyle, olası bir ihlalin varlığı konusunda şüphe uyandırabilecek
diğer verilerin, yani teşebbüsler tarafından ihalelere ilişkin olarak sunulan tekliflerin
ve bu ihalelerin sonuçlarının incelenmesi gerekmiştir. Bu bakımdan, ihalelere verilen
10-31/478-179
3
teklifler, yerinde incelemede elde edilen bilgi ve belgeler karşılıklı olarak mukayese
edilmiştir. Ancak bu incelemeler neticesinde de ne Uluöz Medikal’in ne de bu
teşebbüs ile aynı pazarda yer alan diğer bir teşebbüsün 4054 sayılı Kanun’un 4.
maddesini ihlal ettiklerini ortaya koyan herhangi bir veriye ulaşılamamıştır.
J. SONUÇ
Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre; dosya konusu iddialara 90
ilişkin olarak 4054 sayılı Kanun’un 41. maddesi uyarınca soruşturma açılmasına
gerek olmadığına, şikayetin reddine OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy