Rekabet Kurumu - Karar Sayı 10-38/654-221

Rekabet Kurumu Başkanlığından,

REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2010-4-55 (Önaraştırma)
Karar Sayısı : 10-38/654-221
Karar Tarihi : 27.5.2010
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI
Üyeler : Doç. Dr. Mustafa ATEŞ, İsmail Hakkı KARAKELLE,
Doç. Dr. Cevdet İlhan GÜNAY, Murat ÇETİNKAYA, 10
Reşit GÜRPINAR
B. RAPORTÖRLER : Mustafa Okan ALPAY, Gülçin DERE
C. BAŞVURAN : - Tümbay Özel Eğitim Hizmetleri Ticaret Ltd. Şti.
- Resen
D. HAKKINDA İNCELEME
YAPILANLAR : - Ezber Eğitim Otomotiv İnşaat Sanayi Ticaret Ltd. Şti.
İnkılap Mah. Küçüksu Cd. Bıldırcın Sk. No:2 K:1,2,3,4
Ümraniye/İstanbul
- Tümbay Özel Eğitim Hizmetleri Ticaret Ltd. Şti.
Alemdağ Cd. Yıldırım İşhanı No:96 K:5 Ümraniye/İstanbul 20
- Göksu Özel Eğitim Kurumları Turizm San. Tic. Ltd. Şti.
Alemdağ Cd. No:139 K:3 Ümraniye/İstanbul
E. DOSYA KONUSU :
- İstanbul ili Ümraniye ilçesindeki sürücü kurslarının iki ayda bir yapılan
toplantılarında birlik ve beraberlik içinde hareket etme kararı aldıkları iddiası;
- İlçe sınırları içerisinde bulunan Göksu Özel Eğitim Kurumları Turizm San. Tic.
Ltd. Şti. (Göksu MTSK) ve Ezber Eğitim Otomotiv İnşaat Sanayi Ticaret Ltd. Şti.
(Ezber MTSK)’nin yapmış oldukları haksız ve gerçeği yansıtmayan reklamlar ile
diğer sürücü kurslarını ve sürücü adaylarını mağdur ettikleri iddiası.
F. İDDİALARIN ÖZETİ: Başvuruda, Ümraniye ilçesindeki sürücü kurslarının iki ayda bir 30
yapılan toplantılarında birlik ve beraberlik içinde hareket etme kararı almalarına rağmen,
İlçe sınırları içerisinde bulunan Göksu MTSK ve Ezber MTSK’nın yapmış oldukları
haksız ve gerçeği yansıtmayan reklamlar ile diğer sürücü kurslarını ve ehliyet almak için
başvuran sürücü adaylarını mağdur ettikleri iddia edilerek, konunun 4054 sayılı
Kanun’un 4. maddesi çerçevesinde incelenmesi talep edilmiştir.
Dolayısıyla, başvuruda geçen Ümraniye ilçesindeki sürücü kurslarının iki ayda bir
toplantı yaptıkları ve bu toplantılarda birlik ve beraberlik içinde hareket etme kararı
aldıklarına yönelik ifadelerden, Ümraniye’de faaliyet gösteren sürücü kurslarının
aralarında anlaşarak kurs fiyatlarını veya fiyatı oluşturan maliyet, kar vs. unsurlarını
ortaklaşa belirledikleri şüphesi hâsıl olmuştur. 40
G. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 15.2.2010 tarih ve 1253 sayı ile giren başvuru
üzerine hazırlanan 12.3.2010 tarih ve 2010-4-55/İİ-10-GD sayılı İlk İnceleme Raporu,
18.3.2010 tarih ve 10-24 sayılı Kurul toplantısında görüşülmüş ve 4054 sayılı Rekabetin
10-38/654-221
2
Korunması Hakkında Kanun’un 4. ve 6. maddelerinin ihlaline ilişkin bir soruşturma
açılmasına gerek olup olmadığının belirlenmesi amacıyla, Kanun'un 40/1. maddesi
uyarınca önaraştırma yapılmasına 10-24/337-M sayı ile karar verilmiştir.
İlgili karar uyarınca düzenlenen 12.5.2010 tarih ve 2010-4-55/ÖA-10-256.MOA sayılı
Önaraştırma Raporu aynı tarih ve REK.0.08.00.00-110/176 sayılı Başkanlık önergesi ile
10-38 sayılı Kurul toplantısında görüşülerek karara bağlanmıştır.
H. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili Rapor’da; 50
Ümraniye sınırları içerisinde bulunan Göksu MTSK ve Ezber MTSK’nın yapmış oldukları
haksız ve gerçeği yansıtmayan reklamlar ile diğer sürücü kurslarını ve sürücü adaylarını
mağdur ettikleri iddiasının 4054 sayılı Kanun kapsamında değerlendirilmesinin mümkün
olmadığı;
- Ümraniye’deki sürücü kurslarının iki ayda bir yapılan toplantılarında birlik ve beraberlik
içinde hareket etme kararı aldıkları iddiası ile ilgili olarak 4054 sayılı Kanun kapsamında
soruşturma açılmasına gerek bulunmadığı;
- Bununla birlikte; ilgili pazarda, rekabetin kalıcı bir şekilde tesisi ve benzer eylemlerin
tekerrür etmesinin önlenmesi bakımından; 4054 sayılı Kanun’un 9. maddesinin üçüncü
fıkrası uyarınca, Özel Sürücü Kursları Konfederasyonu ve Federasyonu ile hakkında 60
inceleme yapılan Tümbay Özel Eğitim Hizmetleri Ticaret Ltd. Şti. (Tümbay MTSK),
Ezber MTSK ve Göksu MTSK’ya ihlale ne şekilde son verileceğine yönelik bir görüş
gönderilmesinin ve buna paralel olarak ilgili pazarda rekabet ihlallerine yol açan yapısal
sorunların ortadan kaldırılmasına yönelik olarak Milli Eğitim Bakanlığı’na ve İl ve İlçe Milli
Eğitim Müdürlüğü’ne yazı yazılmasının faydalı olacağı
görüşüne yer verilmiştir.
I. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
I.1. İlgili Pazar
I.1.1. İlgili Ürün Pazarı
2918 Karayolları Trafik Kanunu’nun 41/d maddesi uyarınca sürücü adayları Türkiye 70
Cumhuriyeti sınırları içerisinde motorlu taşıt kullanabilmek için sürücü kurslarında eğitim
almak ve eğitimden sonra düzenlenen sınavları başarı ile geçmek zorunda
olduklarından ve kurslar tarafından verilen söz konusu hizmetin herhangi bir ikamesi
bulunmadığından, ilgili ürün pazarı “sürücü adaylarına yönelik özel öğretim hizmetleri
pazarı” olarak belirlenmiştir.
I.1.2. İlgili Coğrafi Pazar
Şikâyet konusu uygulamanın İstanbul ili Ümraniye ilçesinde gerçekleşiyor olması
nedeniyle, ilgili coğrafi pazar “İstanbul ili Ümraniye ilçesi” olarak belirlenmiştir.
I.2. Yapılan Tespitler ve Deliller
I.2.1. Göksu Özel Eğitim Kurumları Turizm San. Tic. Ltd. Şti. 80
Raportörlerin görüştüğü şirket yetkilisi konuya ilişkin olarak, her yıl 31 Mayıs itibariyle
MTSK ile ilgili mevzuat gereğince İstanbul’daki bütün sürücü kurslarının ülkenin
ekonomik şartlarını göz önünde bulundurarak ve piyasanın arz ve talep koşularına göre
ilan edilecek ücretlerini belirlediğini; son bir yıldır Mayıs ayında belirledikleri fiyatı “İl ve
İlçe Milli Eğitim Müdürlükleri Yönetim Bilgi Sistemi” (İLSİS)’ne veri olarak girdiklerini;
ancak uyguladıkları fiyatın müşterilerin pazarlık gücüne göre ve piyasa koşullarına göre
10-38/654-221
3
%.... ila %.... arasında indirimli olduğunu (piyasada yoğun bir şekilde rekabet
yaşandığını) ifade etmiştir.
Yetkili 2009-2010 döneminde uygulanan fiyatları şu şekilde sıralamıştır: Fiyatlar 4 aylık
dönemler için geçerli olup, B sınıfı için ilan ettiğimiz fiyat birinci dönem için 300 TL, ikinci 90
dönem için 310 TL, üçüncü dönem için ise 320 TL’dir. B sınıfı için uyguladığımız fiyat ise
… ila … TL arasında değişmektedir. E sınıfı için ilan ettiğimiz fiyat birinci dönem için 400
TL, ikinci dönem için 410 TL, üçüncü dönem için ise 420 TL’dir. E sınıfı için
uyguladığımız fiyat ise … ila … TL arasında değişmektedir. Yetkiliye göre, 2010-2011
dönemi için fiyatlar Mayıs sonunda ilan edilecektir.
I.2.2. Tümbay Özel Eğitim Hizmetleri Ticaret Ltd. Şti.
Şirket yetkilisi; her yıl 31 Mayıs itibariyle ilgili Yönetmelik gereği sürücü kurslarının
fiyatlarını ilan etmelerinin gerektiğini; fiyatların kira giderleri, yakıt ve personel giderleri
gibi maliyetlerin hesabının yapılarak belirlendiğini; günün ekonomik şartlarının fiyatlarda
etkili olduğunu; ayrıca, müşterilerin çok önemli ölçüde pazarlık gücünün bulunduğunu 100
belirtmiştir.
Yetkili, B sınıfı için 2009-2010 dönemine yönelik ilan ettikleri fiyatın 330TL, uyguladıkları
fiyatın ise …-… TL arasında olduğunu; E sınıfı için aynı döneme yönelik ilan ettikleri
fiyatın 400TL. iken uygulanan fiyatın …-…TL. arasında değiştiğini; 2010-2011 dönemi
için fiyatları henüz ilan etmediklerini ifade etmiştir.
I.2.3. Ezber Eğitim Otomotiv İnşaat Sanayi Ticaret Ltd. Şti.
Ezber MTSK yetkilisi konu hakkında aşağıdaki bilgileri vermiştir:
- 2006-2007-2008 yıllarında, ilçemizde bulunan Sürücü Kursları Federasyonu’na üye
olan bir MTSK’nın dönem maliyetlerini belirlemek üzere diğer MTSK’ları daveti üzerine,
dönem maliyetlerinin oluşturulması, hangi fiyat aralıklarında fiyatın belirleneceği 110
konusunda toplantı yapılmış ve bu toplantıda tavsiye edilen fiyatlar belirlenmiştir. Daha
sonra her kurum kendi yapısına uygun olarak kendi belirlediği fiyatlarını oluşturmuştur.
Söz konusu toplantıya katılmak mecburi olmadığı gibi toplantı sonucunda belirlenmiş bu
fiyata uymak da zorunlu tutulmamıştır.
- 2008 yılından sonra ise kurumlar ilan edecekleri fiyatları kendileri belirlemekte ve
İLSİS’e kaydetmektedirler.
- Yerinde inceleme sırasında elde edilen “3 Mart 2008 tarihli ve Ümraniye Özel Motorlu
Taşıt Sürücü Kursları Müdürlükleri” başlıklı toplantı tutanağı “tavsiye” niteliğindeki
fiyatları belirlemek üzere yapılan bir toplantıya aittir.
- İlan ettiğimiz fiyatlardan en düşük fiyatın altında fatura kestiğimizde ya da fatura hiç 120
kesmediğimizde Milli Eğitim Müdürlüğü gönderdiğimiz sertifikayı imzalamamaktadır.
Ayrıca Milli Eğitim İlçe Müdürlüğünün ilgili Müdür Muavini, fiyatlarımızla ilgili olarak “ilan
ettiğiniz fiyatların altına düşmeyiniz” şeklinde bizlere telkinde bulunmaktadır.
- Müşteriden asgari fiyatın altında ücret almamıza karşın faturayı mecburen asgari
fiyattan kestiğimiz durumlar da oluyor. Milli Eğitim Bakanlığı müfettişlerinin incelemesi
sırasında bütün evrak ve faturalara bakılıp, ilan edilen fiyata uygun fatura kesilip
kesilmediği denetleniyor.
- B sınıfı için 2009-2010 yılı için ilan ettiğimiz fiyat 4 aylık dönemler için 300, 310 ve 320
TL’dir. B sınıfı için aynı dönemlerde uyguladığımız fiyat … ila … TL arasında
10-38/654-221
4
değişmektedir. E sınıfı için 2009-2010 yılı için ilan ettiğimiz fiyat dönemlere göre 400, 130
410 ve 420 TL’dir. E sınıfı için uyguladığımız fiyat ise …-… TL arasında değişmektedir.
- 2010-2011 dönemi için fiyatlarımızı henüz ilan etmedik.
I.2.4. Yerinde İncelemelerde Elde Edilen Bilgi ve Belgeler
- Yerinde incelemeler sırasında Ezber MTSK’dan elde edilen 3.3.2008 tarihli “Ümraniye
Özel Motorlu Taşıt Sürücü Kursları Müdürlükleri” başlıklı ve 39 adet özel motorlu taşıt
sürücü kursunun kurucu ve kurum müdürlerince imza altına alınmış toplantı tutanağında
aşağıdaki hususlara yer verilmiştir:
“3 Mart 2008 Pazartesi günü saat 14.00’da Ümraniye Halk Eğitim Merkezinde yapılan
toplantıda Özel Motorlu Taşıt Sürücü Kursları tarafından alınan ücret fiyatları ile ilgili
ortak karar. 140
SERTİFİKA SINIFLARI; FARK SINIFLARI
A2 sertifika sınıfı 250-340 YTL A2’den E’ye fark 430 YTL
B sertifika sınıfı 350-510 YTL B’den E’ye fark 200-290 YTL
D sertifika sınıfı 450-620 YTL E’den D’ye fark 200-270 YTL
E sertifika sınıfı 450-620 YTL C’den D’ye fark 200-270 YTL
F sertifika sınıfı 320 YTL A2’den B’ye fark 300-455 YTL
G sertifika sınıfı 340 YTL
H sertifika sınıfı 350-500 YTL
…”
- Yerinde inceleme sırasında Ezber MTSK’dan elde edilen ve Tümbay MTSK yetkilisi … 150
tarafından, Ezber MTSK da dâhil olmak üzere bazı MTSK’ların elektronik posta
adreslerine gönderilen 27.5.2009 tarihli ve “2009-2010 ücret ilan listesi” başlıklı e-posta
mesajında; “2009-2010 yılı ücret ilanları listesi ektedir. …” ifadesi yer almaktadır ve e-
posta ekinde, ücret ilanlarını gösteren bir tabloya yer verilmiştir. Ayrıca, “Ümraniye MEM
(umraniyeozelkurslar@)” adlı elektronik posta adresinden -Şube Müdürü
(Müdür a.) … tarafından- “Tüm Özel MTSK Kurum Müdürlüklerine” hitaben MTSK’ların
elektronik posta adreslerine gönderilen 26.5.2009 tarihli ve “Toplantı” başlıklı e-posta
mesajında; “2009 Tahmini Bütçe ve Ücret ilanları ile ilgili konuları görüşmek üzere Özel
Tümbay MTSK yetkilisi … başkanlığında 27.5.2009 Çarşamba günü saat 14.00’da
Ümraniye 75. Yıl Cumhuriyet Meslek Lisesi toplantı yapılacaktır. Toplantıya tüm kurum 160
müdür ve memurlarının katılması hususunda; gereğini önemle rica ederim.” ifadesine
yer verilmiştir.
- Tümbay MTSK’da gerçekleştirilen yerinde incelemede elde edilen 7.1.2009 tarihli
“Ümraniye İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü Özel Motorlu Taşıt Sürücüleri Kurum Müdürü ve
İlgili Memurlar Toplantısı” başlıklı belgede; Ümraniye Ticaret Meslek Lisesi Toplantı
Salonu’nda 9.1.2009 tarihinde saat 9.30’da gerçekleştirilecek toplantının Gündem
maddeleri arasında 13. maddede “Kursiyer kaydı ücretlerinin tespiti” başlığına da yer
verildiği görülmüştür. Ayrıca Tümbay MTSK yetkilisi … tarafından aralarında bazı
MTSK’ların da bulunduğu elektronik posta adreslerine gönderilen 28.5.2009 tarihli
“Düzeltme (ücret ilan listesi)” başlıklı e-posta mesajında; “Ücret ilanlarının düzeltilmiş ve 170
geçerli olan hali ekte bulunmaktadır. Bir önce (dün) gelen ücret ilanları listesini ciddiye
10-38/654-221
5
almayınız. …” ifadesi yer almaktadır ve e-posta mesajı ekinde, ücret ilanlarını gösteren
bir tabloya yer verilmiştir.
- Önaraştırma kapsamında, Ezber MTSK, Tümbay MTSK ve Göksu MTSK tarafından, B
sınıfı sertifika için kesilen, 2009-2010 yıllarına ait faturaların incelenmesi sonucunda, söz
konusu kurslar arasında mezkûr döneme ait herhangi bir fiyat birliğinin bulunmadığı
kanaatine ulaşılmıştır.
- Öte yandan, adı geçen kurslar tarafından gönderilen, 2009-2010 yıllarına ait, ilan
edilen fiyatları gösteren tabloların incelenmesinden, Göksu MTSK ve Tümbay MTSK’nın
2009-2010 öğretim yılı için ilan ettikleri ücretlerin aynı olduğu, Ezber MTSK’nın ise ders 180
saati ücreti farklı olmakla birlikte, toplam ücretler bakımından ilan edilen ücretlerinin adı
geçen iki MTSK ile aynı olduğu tespit edilmiştir.
I.3. Değerlendirme
Şikâyet dilekçesinde İstanbul ili Ümraniye ilçesinde faaliyet gösteren sürücü kursları ile
ilgili olarak iki husus iddia edilmektedir. Birincisi, Ümraniye’deki sürücü kurslarının iki
ayda bir yapılan toplantılarında birlik ve beraberlik içinde hareket etme kararı aldıkları,
ikincisi ise İlçe sınırları içerisinde bulunan Göksu MTSK ve Ezber MTSK’nın yapmış
olduğu haksız ve gerçeği yansıtmayan reklamları ile diğer sürücü kurslarını ve sürücü
adaylarını mağdur ettikleri iddiasıdır. Söz konusu iddialardan birincisi 4054 sayılı
Kanun’un “Rekabeti Sınırlayıcı Anlaşma, Uyumlu Eylem ve Kararlar” başlıklı 4. 190
maddesinde yer alan “Belirli bir mal veya hizmet piyasasında doğrudan veya dolaylı
olarak rekabeti engelleme, bozma ya da kısıtlama amacını taşıyan veya bu etkiyi
doğuran yahut doğurabilecek nitelikte olan teşebbüsler arası anlaşmalar, uyumlu
eylemler ve teşebbüs birliklerinin bu tür karar ve eylemleri hukuka aykırı ve yasaktır”
hükmü kapsamında ve özellikle aynı maddenin (a) bendinde yasaklanan “Mal veya
hizmetlerin alım ya da satım fiyatının, fiyatı oluşturan maliyet, kar gibi unsurlar ile her
türlü alım yahut satım şartlarının tespit edilmesi” davranışı kapsamında incelenmiştir.
Öte yandan, şikâyet dilekçesinde yer verilen ilçe sınırları içerisinde bulunan Göksu
MTSK ve Ezber MTSK’nın yapmış oldukları haksız ve gerçeği yansıtmayan reklamlar ile
diğer sürücü kurslarını ve sürücü adaylarını mağdur ettikleri iddiasının 4054 sayılı Kanun 200
kapsamında değerlendirilmesinin mümkün olmadığı kanaatine varılmıştır.
- Ücret İlanları Hakkında Değerlendirme ve Teşebbüsler Arasında Yapılan
Görüşmeler
Dosya mevcudu bilgilerden, MTSK’lar arasında, fiyat birlikteliğini sağlamak amacıyla
anlaşmaya yönelik bir takım toplantılar yapıldığı kanaatine ulaşılmıştır. Zira yerinde
incelemelerde yapılan görüşmelerden ve elde edilen belgelerin incelenmesinden her
sene MTSK’ların, fiyatlar ilan edilmeden önce Sürücü Kursları Konfederasyonu
aracılığıyla ve İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü yetkililerinin de katılımı ile bir araya gelerek
ilan edilecek fiyatlar konusunda tavsiye mahiyetinde görüşme yaptıkları belirlenmiştir.
Öte yandan, inceleme konusu MTSK’ların 2009-2010 yıllarına ait ilan edilen fiyatlarının 210
incelenmesinden, Göksu MTSK ve Tümbay MTSK’nın 2009-2010 öğretim yılı için ilan
ettikleri fiyatların aynı olması, ayrıca Ezber MTSK’nın toplam ücretler bakımından ilan
edilen fiyatlarının adı geçen iki MTSK ile aynı düzeyde olması Sürücü Kursları
Konfederasyonu aracılığıyla kursların bir araya gelerek ilan edilecek fiyatlar konusunda
görüşme yaptıkları düşüncesini destekler niteliktedir. Bunlara ilave olarak, yerinde
incelemeler sırasında Ezber MTSK’dan elde edilen 3.3.2008 tarihli “Ümraniye Özel
Motorlu Taşıt Sürücü Kursları Müdürlükleri” başlıklı ve 39 adet özel motorlu taşıt sürücü
10-38/654-221
6
kursunun kurucu ve kurum müdürlerince imza altına alınmış toplantı tutanağında
belirtilen sertifika ve fark sınıfları itibariyle Özel Motorlu Taşıt Sürücü Kursları tarafından
alınan ücretlerin “tavsiye” mahiyetinde belirlenmesine ilişkin ortak karar ve ayrıca 220
Tümbay MTSK yetkilisi … tarafından aralarında Ezber MTSK da dâhil olmak üzere bazı
MTSK’ların elektronik posta adreslerine gönderilen 27.5.2009 tarihli ve “2009-2010 ücret
ilan listesi” başlıklı e-posta mesajı ve ekinde 2009-2010 yılı ücret ilanlarına yer verilmesi
de dikkate alındığında MTSK’lar arasında fiyat birlikteliğini sağlamak amacıyla
anlaşmaya yönelik bir takım toplantıların yapıldığı kanaatine varılmıştır.
Öte yandan, önaraştırma sürecinde adı geçen teşebbüslerin 2009-2010 yıllarına ait
fatura örneklerinin incelenmesinden, uyguladıkları fiyatlar açısından MTSK’lar arasında
herhangi bir fiyat birliğinin bulunmadığı anlaşılmıştır.
Sürücü adaylarına ilişkin özel öğretim hizmetleri pazarına yönelik olarak alınan
18.6.2009 tarih ve 09-29/605-M sayılı Rekabet Kurulu kararı uyarınca Kurumumuzca 230
hazırlanan ve Kurul’un 4.3.2010 tarih ve 10-21/291-M sayılı toplantısında görüşülen
“Motorlu Taşıt Sürücü Adaylarına Yönelik Özel Öğretim Hizmetleri Pazarı Sektör
Araştırması” raporuna göre, sektörde yaşanan rekabet sorunlarının büyük çoğunluğunun
temelde düzenleme ve denetim eksikliğinden kaynaklandığı görülmektedir. Sektörü
düzenleyen mevzuat incelendiğinde, sektörün sağlıklı işleyişine imkân verecek
düzenleme ve denetim altyapısının oluşturulamadığı görülmektedir. Bu doğrultuda,
sektörün can güvenliği ile doğrudan ilgili olması ve sektörde hizmet standartlarının teşkil
ettiği öneme karşın, ülkemizde MTSK’ların açılmasının oldukça kolay yerine getirilebilir
şartlara bağlandığı görülmektedir. Öte yandan, mevzuatta MTSK’ların açılması ve
kurslarda sunulan teorik ve direksiyon eğitimi ile ilgili olarak birtakım niceliksel 240
standartlar öngörülmüş olsa bile, bu eğitim sonrasında uygulanan teorik ve özellikle
direksiyon sınavlarının yeterince ölçücü olmaması, sürücü kursları tarafından verilen
eğitimin kalitesini olumsuz yönde etkilemekte ve kursları hizmette rekabet etmeye
yöneltmek yerine fiyat odaklı bir rekabete yöneltmektedir. Dolayısıyla, sektörde önemli
bir giriş engelinin bulunmaması ve bu sebeple oluşan arz fazlasının yarattığı koşullar
altında, piyasada ayakta kalabilmek isteyen teşebbüsler tüketici talebindeki yüksek fiyat
esnekliğini dikkate alarak sundukları eğitimden ve özellikle de maliyetlerindeki en büyük
bölümü teşkil eden direksiyon eğitiminden kesinti yaparak fiyatlarını düşürme çabası
içine girmektedirler. Bu sebeple, sektördeki düzenleme ve denetim eksikliklerinden
kaynaklandığı düşünülen sorunlara birebir maruz kalan teşebbüslerin cezalandırılması 250
yerine sektöre yönelik kalıcı iktisadi ve hukuki tedbirlerin alınmasının hem rekabet
hukukunun genel amacı ve hem de usul ekonomisi bakımından daha etkin bir yöntem
olduğu düşünülmektedir.
Yukarıda yer verilen bilgi, belge ve değerlendirmeler ve konu ile ilgili Kurul kararları
ışığında inceleme konusu dosya değerlendirildiğinde, Ümraniye ilçesinde faaliyet
gösteren MTSK’ların aralarında fiyat birlikteliğini sağlamak amacıyla anlaşmaya yönelik
bir takım toplantılar yaptığı ve kararlar aldığı kanaatine ulaşılmakla birlikte, incelenen
teşebbüslerin uyguladıkları fiyatların belirgin şekilde farklılık arz etmesi ve sürücü
adaylarına ilişkin özel öğretim hizmetleri pazarına yönelik olarak Kurumumuzca
hazırlanan “Motorlu Taşıt Sürücü Adaylarına Yönelik Özel Öğretim Hizmetleri Pazarı 260
Sektör Araştırması” raporu da dikkate alınarak, söz konusu teşebbüsler hakkında 4054
sayılı Kanun’un 4. maddesinin ihlal edildiği gerekçesiyle, Kanun’un 41. maddesi
kapsamında soruşturma açılmasına gerek olmadığı; 4054 sayılı Kanun’un 9. maddesinin
üçüncü fıkrası kapsamında bir görüş yazısı gönderilmesinin daha uygun olacağı
kanaatine varılmıştır.
10-38/654-221
7
J. SONUÇ
Düzenlenen rapora ve dosya kapsamına göre;
1. İstanbul ili Ümraniye ilçesi sınırları içerisinde bulunan Göksu Özel Eğitim Kurumları
Turizm San. Tic. Ltd. Şti. ve Ezber Eğitim Otomotiv İnşaat Sanayi Ticaret Ltd. Şti.’nin
yapmış oldukları haksız ve gerçeği yansıtmayan reklamlar ile diğer sürücü kurslarını ve 270
sürücü adaylarını mağdur ettikleri yönündeki iddianın 4054 sayılı Kanun kapsamında
olmadığına,
2. a) İstanbul ili Ümraniye ilçesindeki sürücü kurslarının iki ayda bir yapılan
toplantılarında birlik ve beraberlik içinde hareket etme kararı aldıkları iddiasına yönelik
olarak 4054 sayılı Kanun’un 41. maddesi uyarınca soruşturma açılmasına gerek
olmadığına,
b) Bununla birlikte, ilgili pazarda, rekabetin kalıcı bir şekilde tesisi ve benzer eylemlerin
tekerrür etmesinin önlenmesi bakımından; 4054 sayılı Kanun’un 9. maddesinin üçüncü
fıkrası uyarınca, Özel Sürücü Kursları Konfederasyonu ve Federasyonu ile hakkında
inceleme yapılan Ezber Eğitim Otomotiv İnşaat Sanayi Ticaret Ltd. Şti., Tümbay Özel 280
Eğitim Hizmetleri Ticaret Ltd. Şti. ve Göksu Özel Eğitim Kurumları Turizm San. Tic. Ltd.
Şti.’ne görüş bildirmek üzere Başkanlığın görevlendirilmesine
OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.









Full & Egal Universal Law Academy