Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2010-1-96 (Devralma)
Karar Sayısı : 10-38/655-222
Karar Tarihi : 27.05.2010
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI
Üyeler : Doç. Dr. Mustafa ATEŞ, İsmail Hakkı KARAKELLE,
Doç. Dr. Cevdet İlhan GÜNAY, Murat ÇETİNKAYA,
Reşit GÜRPINAR 10
B. RAPORTÖRLER : Mehmet Akif KAYAR, Seda Nurtaç BAYRAMOĞLU
C. BİLDİRİMDE
BULUNAN : JP Morgan Ventures Energy Corporation
Temsilcisi: Av. Gönenç GÜRKAYNAK, Av. K. Korhan YILDIRIM
ELİG Ortak Avukatlık Bürosu Çitlenbik Sok. No:12 Yıldız Mah.
34349 Beşiktaş/İstanbul
D. TARAFLAR :- JP Morgan Chase&Co.
245 Park Avenue, 11 th Flor New York 10167 ABD
- Sempra Energy
101 Ash Street San Diego, California 92101 ABD 20
- The Royal Bank of Scotland Group Plc.
House G RBS Gogaburn Edinburg EH12 1HQ Birleşik Krallık
E. DOSYA KONUSU: RBS Sempra Commodities LLP şirketine ait iştirakler ve The
Royal Bank of Scotland plc’nin mali tablolarında görülen emtia ticaretine ilişkin
bazı aktiflerinin JP Morgan Chase&Co. tarafından devralınması işlemine izin
verilmesi talebi.
F. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına en son 30.4.2010 tarih ve 3475 sayı ile giren
bildirim üzerine, 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun’un 7. maddesi ile
1997/1 sayılı “Rekabet Kurulu’ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar
Hakkında Tebliğ”in ilgili hükümleri uyarınca düzenlenen 12.05.2010 tarih ve 2010-1-96/Öİ-30
10-170.MAK sayılı Devralma Ön İnceleme Raporu 13.05.2010 tarih ve REK.0.05.00.00-
110/150 sayılı Başkanlık önergesi ile 10-38 sayılı Kurul toplantısında görüşülerek karara
bağlanmıştır.
G. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili raporda, bildirim konusu işlemin 4054 sayılı
Kanun’un 7. maddesi ve 1997/1 sayılı Tebliğ kapsamında izne tabi olduğuna, işlem
sonucunda, ilgili pazarda bir hâkim durum yaratılmasının veya mevcut hâkim durumun
güçlendirilmesinin ve böylece rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu
olmadığı, dolayısıyla söz konusu devir işlemine Kanun’un 7. maddesi çerçevesinde izin
verilmesi gerektiği görüşü ifade edilmiştir.
H. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME 40
H.1. İlgili Pazar
Devralmaya konu şirket Türkiye'de yalnızca fiziksel baz metal ticareti (az miktarda bakır
ticareti) ve metal deposu işletmeciliği faaliyetlerinde bulunmaktadır. Devralacak taraf olan
10-38/655-222
2
JPMorgan'ın ise fiziksel baz metal ticareti ile ilgili Türkiye’de hiçbir faaliyeti
bulunmamaktadır. Bu çerçevede dosya kapsamında dar anlamda kesin bir ilgili ürün
pazarı tanımlaması yapılmasına ihtiyaç olmadığı ve genel olarak ilgili ürün pazarı "fiziksel
baz metal ticareti" pazarı, ilgili coğrafi pazar ise "Türkiye" olarak belirlenmiştir.
H.2. Yapılan Tespitler ve Hukuki Değerlendirme
Dosya konusu işlem, RBS Sempra Commodities LLP (RBS Sempra) şirketine ait iştirakler 50
ve The Royal Bank of Scotland plc’nin (RBS) mali tablolarında görülen emtia ticaretine
ilişkin bazı aktiflerinin JPMorgan Chase&Co. (JPMorgan) tarafından devralınmasına izin
verilmesi talebine ilişkindir.
Söz konusu işlemle RBS Sempra’nın tek başına kontrolü JPMorgan tarafından elde
edilecektir. Anılan işlem, Avrupa Birliği (AB) Devlet Yardımları Hukuku bağlamında RBS
için öngörülen riskli aktif yardımı tedbirlerinin ve yeniden yapılandırma planının Avrupa
Birliği Komisyonunca onaylanması sonucunda gerçekleştirilmektedir. AB tarafından
verilen devlet yardımının onaylanması, aralarında RBS’nin emtia ticareti operasyonlarının
da yer aldığı bazı iş kollarının elden çıkarılması şartına bağlanmıştır. Bildirim, tarafların
her ikisinin de Türkiye sınırları içerisinde faaliyetleri bulunması nedeniyle Türkiye’de de 60
bildirilmektedir.
Taraflar arasında 16.02.2010 tarihinde imzalanan “Alım Satım Anlaşması” (Anlaşma)
uyarınca; JPMorgan, iştirakleri vasıtasıyla, RBS Sempra’ya ait iştiraklerin kontrolünü ve
RBS'nin bazı aktiflerini devralacaktır. İşlem neticesinde, RBS Sempra’nın ve söz konusu
aktiflerin kontrolü el değiştireceğinden dosya konusu işlem, 1997/1 sayılı Tebliğ’in 2(b)
maddesi anlamında bir devralma işlemidir. Diğer taraftan, bildirme konu şirketi devralacak
teşebbüs olan JPMorgan’ın Türkiye’de ilgili ürün pazarında herhangi bir faaliyeti
bulunmamaktadır. Devralınacak şirket olan RBS Sempra’nın 2009 yılında Türkiye’de, ilgili
ürün pazarında yaklaşık (……….) TL ciro elde etmesi nedeniyle, 1998/2 sayılı Tebliğ ile
değişik 1997/1 sayılı Tebliğ'in 4. maddesinde belirtilen ciro eşiği aşıldığından, söz konusu 70
devralma işlemi izne tabidir.
Başvuru konusu devralma işlemi kapsamında; Türkiye’de 2009 yılında yalnızca bakır
madeni için 2 milyar ABD Doları tutarında ithalat yapıldığı ve dolayısıyla devralma
işlemine konu RBS Sempra’nın Türkiye’de ilgili ürün pazarında pazar payının %(….) az
olduğu belirtilmektedir. Devralma tarafı olan JPMorgan’ın ise Türkiye'de ilgili ürün
pazarında herhangi bir faaliyetinin bulunmadığı ifade edilmektedir. Bildirim tarafları ilgili
ürün pazarının özelliklerinden dolayı rakip pazar payı bilgilerini sunamadıklarını söz
konusu yazılarında ifade etmektedirler.
Bu çerçevede başvuru konusu devralma işlemi sonrasında pazarın mevcut yapısında
herhangi bir değişikliğin meydana gelmeyeceği anlaşılmaktadır. Dolayısıyla anılan işlem 80
neticesinde ilgili pazarda 4054 sayılı Kanun’un 7. maddesi kapsamında hâkim durumun
yaratılması veya mevcut hâkim durumun güçlendirilmesi ve böylece rekabetin önemli
ölçüde azaltılması sonucunun doğmayacağı kanaatine ulaşılmıştır.
Öte yandan, devralma işleminin kurucu Anlaşması ile getirilen rekabet yasağı hükümleri
işlemin gerçekleştirilmesi bakımından yan sınırlama olarak değerlendirilmiştir.
10-38/655-222
3
I. SONUÇ
Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre; bildirim konusu işlemin 4054 90
sayılı Kanun’un 7. maddesi ve bu maddeye dayanılarak çıkarılan 1997/1 sayılı “Rekabet
Kurulu’ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ”
kapsamında izne tabi olduğuna, işlem sonucunda aynı Kanun maddesinde belirtilen
nitelikte hâkim durum yaratılmasının veya mevcut hâkim durumun güçlendirilmesinin ve
böylece rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu olmaması nedeniyle işleme
izin verilmesine OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy