Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2010-2-114 (Önaraştırma)
Karar Sayısı : 10-44/768-251
Karar Tarihi : 17.6.2010
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Doç. Dr. Mustafa ATEŞ (İkinci Başkan)
Üyeler :Mehmet Akif ERSİN, İsmail Hakkı KARAKELLE, Doç. Dr.
Cevdet İlhan GÜNAY, Murat ÇETİNKAYA, Reşit GÜRPINAR
B. RAPORTÖRLER : Evrim Özgül KAZAK, Nimet ALACAPUNAR
C. BAŞVURUDA
BULUNAN : - NetAnkara Telekomünikasyon Elektronik ve Bilgisayar
Teknolojileri A.Ş.
ATB İş Merkezi No:194 Macunköy/Ankara
D. HAKKINDA İNCELEME
YAPILANLAR :-Turkcell İletişim Hizmetleri A.Ş.
Turkcell Plaza Meşrutiyet Cad. No:71 34430
Tepebaşı/İstanbul
-Vodafone Telekomünikasyon A.Ş.
Büyükdere Cad. No:67 34398 Maslak/İstanbul
E. DOSYA KONUSU: NetAnkara Telekomünikasyon Elektronik ve Bilgisayar
Teknolojileri A.Ş. (NetAnkara)’nin Turkcell İletişim Hizmetleri A.Ş. ve Vodafone
Telekomünikasyon A.Ş.’den çağrı sonlandırma hizmeti alamadığı ve bu nedenle
elektronik haberleşme sektöründe rekabetin kısıtlandığı iddiası.
F. İDDİALARIN ÖZETİ: Başvuru dilekçesinde özetle, NetAnkara’nın Sabit Telefon
Hizmetleri (STH), Sanal Mobil Şebeke Hizmetleri (SMŞH) ve İnternet Servis
Sağlayıcılığı Hizmetleri (İSSH) konularında yetkilendirildikleri, söz konusu alanlarda
faaliyet göstermek için, Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu (BTK) tarafından
onaylanarak Vodafone Telekomünikasyon A.Ş. (Vodafone) ve Turkcell İletişim
Hizmetleri A.Ş. (Turkcell) tarafından yayımlanan Referans Arabağlantı Teklifleri
(RAT) çerçevesinde, Vodafone ve Turkcell ile arabağlantı anlaşması yapmak
istedikleri, bu taleplere ilişkin olarak Vodafone ve Turkcell ile bir dizi yazışmalar ve
toplantılar gerçekleştirildiği, ancak taraflar arasında arabağlantı anlaşması
gerçekleştirilemediği, konunun NetAnkara tarafından BTK’ya taşındığı belirtilerek,
arabağlantı sözleşmelerinin imzalanamamış olması nedeniyle faaliyete
başlayamadıkları ve bu nedenle elektronik haberleşme piyasasında rekabetin
kısıtlandığı şikâyet edilmektedir.
G. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 9.3.2010 tarih ve 2091, 2092, 2095 sayı
ile giren şikâyet üzerine yapılan inceleme sonucunda düzenlenen 20.5.2010 tarih,
2010-2-114/İİ-10-374.EÖK sayılı İlk İnceleme Raporu, Rekabet Kurulu’nun 27.5.2010
tarih ve 10-38 sayılı toplantısında görüşülmüş ve 10-38/645-M sayılı karar ile Turkcell
ve Vodafone hakkında önaraştırma yapılmasına karar verilmiştir. Yapılan inceleme
sonucunda hazırlanan 9.6.2010 tarih ve 2010-2-114/ÖA-10-374.EÖK sayılı
Önaraştırma Raporu, 11.6.2010 tarih ve REK.0.06.00.00-110/295 sayılı Başkanlık
Önergesi ile 10-44 sayılı Kurul toplantısında görüşülerek karara bağlanmıştır.
H. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili Rapor’da; Turkcell İletişim Hizmetleri A.Ş. ve
Vodafone Telekomünikasyon A.Ş. hakkında, 4054 sayılı Rekabetin Korunması
Hakkında Kanun’un 41. maddesi uyarınca soruşturma açılmasına gerek olmadığı
sonucuna ulaşıldığı ifade edilmiştir.
I. DEĞERLENDİRME
Başvuru konusunu özetle, NetAnkara’nın BTK tarafından yetkilendirilmiş bir işletmeci
olduğu halde Turkcell ve Vodafone ile BTK düzenlemelerine uygun bir sözleşme
imzalayamaması neticesinde faaliyete başlayamaması oluşturmaktadır. NetAnkara;
STH, SMŞH ve İSSH alanlarında faaliyet göstermek üzere BTK tarafından
yetkilendirilmiş bir işletmecidir. Bu alanlarda hizmetlerin verilebilmesi ilgili
işletmecilerin arasında erişim ve arabağlantı anlaşmalarının yapılmasını
gerektirmektedir.
Bilindiği gibi telekomünikasyon şebekelerine erişim ve arabağlantıyla ilgili usul ve
esaslar 14.06.2007 tarih ve 26552 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe
giren “Erişim ve Arabağlantı Yönetmeliği” ile düzenlenmektedir.
Erişim ve Arabağlantı Yönetmeliği’nin 8. maddesinin birinci fıkrasında etkin piyasa
gücüne sahip işletmecilerin arabağlantı yükümlüsü olduğu, 10. maddesinin ikinci
fıkrasında söz konusu işletmecilere referans arabağlantı teklifleri hazırlama
yükümlülüğünün getirebileceği, BTK tarafından referans arabağlantı teklifi hazırlama
yükümlülüğü getirilen işletmecilerin, söz konusu yükümlülüğün yerine getirildiği
tarihten itibaren en geç üç ay içinde referans arabağlantı tekliflerini hazırlayarak
BTK’ya göndermekle yükümlü oldukları, yine 10. maddesinin üçüncü fıkrasında, söz
konusu tekliflerin her yıl yenilenerek Şubat ayı sonuna kadar BTK’ya gönderileceği ve
yeni teklifler onaylanana kadar mevcut referans arabağlantı tekliflerinin geçerliliğini
koruyacağı, aynı maddenin dördüncü fıkrasında ise BTK’nın referans arabağlantı
tekliflerinde değişiklik yapılmasına karar verebileceği ve işletmecilerin BTK’nın talep
ettiği değişiklikleri belirtilen biçimde ve sürede yerine getirmekle yükümlü oldukları
ifadeleri yer almaktadır.
Şikâyete konu olan Turkcell ve Vodafone, BTK tarafından Etkin Piyasa Gücüne
Sahip (EPG) işletmeci olarak belirlenmiştir. Bu bağlamda, söz konusu işletmecilerin
arabağlantı yükümlüsü olduğu, hâlihazırda NetAnkara ile imzalanması
tamamlanamayan anlaşmaların, ilgili işletmecilerin BTK onayının akabinde
yayımladıkları referans arabağlantı anlaşmaları olduğu anlaşılmaktadır.
Referans arabağlantı teklifleri çerçevesinde imzalanması öngörülen erişim
anlaşmalarıyla ilgili olarak taraflar arasında anlaşmazlık yaşandığı hallerde ise BTK
tarafından uzlaştırma prosedürleri yürütülmektedir. Bu durum 5809 sayılı Elektronik
Haberleşme Kanunu (EHK)’nun “Erişim Anlaşmaları ve Uzlaşmazlıkların Çözümü”
başlıklı 18. maddesinde “(1) Erişim anlaşmaları taraflar arasında ilgili mevzuata ve
Kurum düzenlemelerine aykırı olmamak kaydıyla serbestçe müzakere edilerek
imzalanır. Taraflar arasında erişim talebinden itibaren azami iki ay içerisinde anlaşma
tesis edilememesi veya mevcut erişim sözleşmesinde bu Kanun kapsamında
herhangi bir anlaşmazlık vuku bulması halinde Kurum, taraflardan herhangi birinin
başvurusu üzerine, belirleyeceği esaslar çerçevesinde taraflar arasında uzlaştırma
prosedürü işletmeye ve/veya geçici ücretin belirlenmesi de dahil olmak üzere, kamu
menfaati açısından gerekli gördüğü diğer tedbirleri almaya veya uzlaştırma talebini
reddetmeye yetkilidir.” ifadeleri ile hüküm altına alınmıştır.
Başvuru dilekçesinde yer alan ifadelere göre, NetAnkara da söz konusu hükme
dayanarak, Turkcell ve Vodafone ile başlattığı arabağlantı anlaşma sürecinin
gereğinden fazla uzaması ve belli konularda anlaşma sağlanamaması üzerine
BTK’dan uzlaştırma talep etmiştir.
Bilindiği gibi Rekabet Kurulu’nun telekomünikasyon sektöründe yapacağı
incelemelere yönelik alacağı kararlar öncesinde BTK’nın görüşünün alınması
gerekmektedir. Bu kapsamda, başvuru ile ilgili olarak BTK görüşü talep edilmiştir.
BTK tarafından gönderilen cevabi yazıda;
NetAnkara’nın Turkcell ile yapmak istediği arabağlantı anlaşması uzlaştırmasına
ilişkin olarak;
- NetAnkara’nın 23.09.2009 tarihli yazısıyla Turkcell ile NetAnkara arasında,
NetAnkara’nın SMŞH yetkilendirmesi kapsamında Turkcell şebekesinde SMS
sonlandırma hizmeti alınmasını konu edinen başvurusu üzerine uzlaştırma
sürecinin başlatıldığı,
- Bu sürecin 31.03.2010 tarih ve 2010/UK-07/199 sayılı Bilgi Teknolojileri ve
İletişim Kurulu kararıyla sonlandırıldığı,
- NetAnkara’nın 9.2.2010 tarihli yazısı ile STH yetkilendirmesi kapsamında
Turkcell şebekesinde SMS ve ses çağrıları sonlandırma hizmeti alınmasını
konu edinen bir diğer uzlaştırma başvurusunda bulunduğu,
- Söz konusu uzlaştırma sürecinin halen devam etmekte olduğu, sürecin bir
aşamasını teşkil eden uzlaştırma toplantısının da 31.3.2010 tarihinde yapıldığı
ifade edilmiştir.
NetAnkara’nın Vodafone ile yapmak istediği arabağlantı anlaşması uzlaştırmasına
ilişkin olarak ise;
- NetAnkara’nın 17.09.2009 tarihli Vodafone şebekesinde SMS sonlandırma
hizmeti alınmasını konu edinen başvurusu üzerine uzlaştırma prosedürünün
başlatıldığı,
- Bu süreç devam ederken, NetAnkara tarafından 24.11.2009 tarihli yazıyla
sözleşme üzerinde anlaşmaya varılarak imza sürecinin başladığı gerekçesiyle
uzlaştırma toplantısına gerek kalmadığının bildirildiği, bu nedenle sürecin
sonlandırıldığı,
- Bunu müteakiben NetAnkara’nın aynı konuya ilişkin 15.3.2010 tarihli
başvurusuyla uzlaştırma sürecinin yeniden başlatıldığı ve söz konusu sürecin
hâlihazırda devam ettiği
ifade edilmiştir. BTK’nın cevabi yazısından, Kurumumuza yapılan başvuru konularıyla
ilgili olarak NetAnkara tarafından BTK’ya da başvuru yapıldığı, bunun üzerine BTK
tarafından uzlaştırma prosedürlerinin işletilmeye başlatıldığı ve halen bu süreçlere
ilişkin işlemlerin sürdürüldüğü anlaşılmaktadır.
Yukarıda yer verilen bilgiler ışığında, prensip olarak erişim ve arabağlantı
anlaşmalarının ücret ve koşullarının taraflar arasında BTK tarafından onaylanan
referans arabağlantı teklifleri çerçevesinde serbestçe müzakere edilebileceği ancak
mevcut durumda olduğu gibi, anlaşmanın sağlanamadığı hallerde, uzlaştırma
prosedürünün başlatılabileceği, bu prosedürler sonrasında da BTK tarafından
belirlenen koşulların geçerli olacağı görülmektedir. Dolayısıyla gerek arabağlantı
anlaşmalarının temelini oluşturan referans arabağlantı tekliflerinin gerekse uzlaşma
sağlanamadığı hallerde geçerli olacak anlaşmaların koşulları BTK tarafından
belirlenmektedir. Kurumumuza yapılan şikâyetin NetAnkara tarafından ilgili
işletmeciler ile arabağlantı anlaşmalarının yapılamaması ve bu nedenle faaliyete
başlanamaması olduğu dikkate alındığında, başvuru konusunu oluşturan hususların
tamamının EHK ve ilgili ikincil mevzuat çerçevesinde öncül olarak düzenlendiği
görülmektedir. Buna ek olarak, Kurumumuza yapılan şikâyet, NetAnkara’nın
başvurusu üzerine BTK tarafından ele alınmış ve ilgili uzlaştırma süreçleri
başlatılmıştır.
Dolayısıyla, başvuru konusunu oluşturan erişim ve arabağlantı anlaşmalarının
koşullarının ilgili mevzuat çerçevesinde BTK tarafından belirlendiği, onaylandığı ve
uzlaştırıldığı dikkate alındığında, başvuru konusuna yönelik olarak 4054 sayılı Kanun
çerçevesinde herhangi bir işlem tesis edilemeyeceği kanaatine ulaşılmıştır.
J. SONUÇ
Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, dosya konusu iddialara
ilişkin olarak 4054 sayılı Kanun’un 41. maddesi uyarınca soruşturma açılmasına
gerek olmadığına, şikâyetin reddine OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy