Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2010-4-143 (Devralma)
Karar Sayısı : 10-47/868-297
Karar Tarihi : 1.7.2010
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI
Üyeler : Doç. Dr. Mustafa ATEŞ, Mehmet Akif ERSİN,
İsmail Hakkı KARAKELLE, Doç. Dr. Cevdet İlhan GÜNAY, 10
Murat ÇETİNKAYA, Reşit GÜRPINAR
B. RAPORTÖRLER : Serpil YANIK, Recep GÜNDÜZ
C. BİLDİRİMDE
BULUNAN : Ova Taşıt Muayene İstasyonları Yapım ve İşletim A.Ş.
Temsilcisi: Av. Dr. Yılmaz ASLAN
Gazi Umur Paşa Sk. Bimar Plaza No:38/8 Balmumcu/İstanbul
D. TARAFLAR :
Devralan : Ova Taşıt Muayene İstasyonları Yapım ve İşletim A.Ş.
Organize Sanayi Bölgesi Erkunt Cd. No:2 Sincan/Ankara
Devreden : TÜV SÜD Bursa Taşıt Muayene İstasyonları İşletim A.Ş. 20
Yeni Yalova Yolu No:424 Buttim Plaza K:13 No:1637
Osmangazi/Bursa
E. DOSYA KONUSU: Yalı Taşıt Muayene İstasyonları İşletim A.Ş. (Yalı Taşıt)’nin
sermayesinin %100’ünü temsil eden hisselerinin TÜV-SÜD Bursa Taşıt Muayene
İstasyonları İşletim A.Ş. (TÜV-SÜD Bursa) ve diğer hissedarları tarafından, Ova
Taşıt Muayene İstasyonları Yapım ve İşletim A.Ş. (Ova Taşıt) ve tayin edilen diğer
hissedarlara devredilmesi işlemine izin verilmesi talebi.
F. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına en son 8.6.2010 tarih ve 4524 sayı ile giren
bildirim üzerine, 4054 sayılı “Rekabetin Korunması Hakkında Kanun”un 7. maddesi ile
1997/1 sayılı “Rekabet Kurulu’ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar 30
Hakkında Tebliğ”in ilgili hükümleri uyarınca düzenlenen 23.6.2010 tarih ve 2010-4-
143/Öİ-10-187.SY sayılı Devralma Ön İnceleme Raporu 24.6.2010 tarih ve
REK.0.08.00.00-120/246 sayılı Başkanlık önergesi ile 10-47 sayılı Kurul toplantısında
görüşülerek karara bağlanmıştır.
G. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili Rapor'da, bildirimi yapılan devralma işleminin
1997/1 sayılı Tebliğ kapsamında Rekabet Kurulu’nun iznine tabi olduğu; devir
sonucunda ilgili pazarda hâkim durum yaratılması veya mevcut bir hâkim durumun
güçlendirilmesi, böylece rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu olmayacağı;
bu çerçevede işleme izin verilmesi gerektiği, görüşü ifade edilmiştir.
H. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME 40
H.1. İşlemin Niteliği
Bildirim konusu devralma işlemi, ülke genelinde araç muayene hizmetlerine ilişkin
imtiyaz sahibi olan TüvTurk Kuzey Taşıt Muayene İstasyonları Yapım ve İşletim A.Ş. ile
2.6.2008 tarihinde akdetmiş olduğu alt işletme sözleşmesine dayanarak Bursa ve
Yalova illerinde araç muayene hizmetleri sunmakta olan TÜV SÜD Bursa’nın, Yalova
10-47/868-297
2
ilindeki araç muayene istasyonu işletme yetkisinin hisse devri aracılığıyla Ova Taşıt’a
devredilmesidir.
Söz konusun işlemin tesisini teminen, TÜV SÜD Bursa öncelikle Bursa ve Yalova
illerindeki araç muayene hizmetlerini birbirinden ayırmış, bu amaçla Yalova ilinde sahip
olduğu işletme yetkisini kendisi ve kendisi tarafından belirlenen dört hissedar tarafından 50
kurulan yeni bir şirket olan Yalı Taşıt’a devretmiştir. Yalova ilindeki araç muayene
hizmetlerine ilişkin alt sözleşmenin mezkûr şirkete devri için gerekli sözleşmelerin ana
imtiyaz sahibi ile imzalanmasının ardından Yalı Taşıt’a ilişkin hisselerin tamamı alıcı
konumundaki Ova Taşıt’a devredilecek, böylece devir işlemi tamamlanacaktır.
Yapılan bildirimde ifade edildiği üzere, mevcut durumda Yalı Taşıt 31.5.2010 tarihinde
kurulmuş olup, Ova Taşıt ile TÜV SÜD Bursa arasında imzalanan hisse devir
sözleşmesi gereğince Rekabet Kurulundan izin talebinde bulunulan işlem, Yalı Taşıt’ın
ve sahip olduğu Yalova ili araç muayene alt işletim haklarının Ova Taşıt’a devrine
ilişkindir.
H.2. İlgili Pazar 60
H.2.1. İlgili Coğrafi Pazar
Dosyada yer alan bilgiler çerçevesinde, ilgili ürün/hizmet pazarı “kara yolunda seyreden
motorlu ve motorsuz araçların teknik muayene hizmeti” olarak tespit edilmiştir.
H.2.2. İlgili Ürün Pazarı
İlgili hizmet tüm ülkede aynı rekabetçi şartlarla tek bir imtiyaz sahibi tarafından
verilmektedir. Bununla birlikte, tüketici tercihleri bakımından işlem maliyetlerine
katlanmamak gerekçesiyle bulundukları illeri tercih etmelerinin doğal ve kuvvetli bir
olasılık olması nedeniyle, araç muayene hizmetlerine yönelik ilgili coğrafi pazarı il
bazında tanımlamak gerekmektedir.
H.3. Yapılan Tespitler ve Hukuki Değerlendirme 70
Dosya mevcudu bilgilere göre, bildirimi yapılan işlemle, devre konu teşebbüsün
hisselerinin tamamı ve dolayısıyla kontrolü Ova Taşıt ve Ova Taşıt’ın kontrolünü elinde
bulunduranlara geçecek, dolayısıyla kontrol el değiştirecektir. Bu çerçevede, mezkûr
işlem, devredilen şirketin kontrol yapısında değişikliğe neden olacağından, 1997/1 sayılı
Tebliğ’in 2. maddesini (b) bendi anlamında bir devralmadır. Diğer taraftan, Yalı Taşıt ilgili
pazarda 1998/2 sayılı Tebliğ ile değişik 1997/1 sayılı Tebliğ'in 4. maddesinde belirtilen
pazar payı eşiğini aştığından söz konusu devralma işlemi izne tabidir.
Devralan taraf olan Ova Taşıt’ın tüzel kişilik olarak devralınan şirketin faaliyet gösterdiği
ilgili ürün pazarında herhangi bir faaliyeti bulunmamasına rağmen; bu şirketin bazı
hissedarlarının başka illerde araç muayene hizmeti veren ve etkilenen pazarlarda 80
faaliyet gösteren teşebbüslerde hisse ve kontrol sahibi oldukları görülmektedir. Bu
bağlamda devralma işlemi çerçevesinde Yalova ilinde araç muayene hizmetlerini alt
işletim çerçevesinde sunacak Ova Taşıt’ın hissedarları arasında bulunan gerçek kişilerin
aynı zamanda Şanlıurfa, Batman, Çankırı ve Kırıkkale illerinde de aynı hizmeti sunan
teşebbüslerde hisse sahibi olmasının rekabeti kısıtlayıcı etki yaratıp yaratmadığının
değerlendirilmesi gerekmektedir.
Kara yolunda seyreden motorlu ve motorsuz araçların teknik muayene hizmeti can, mal
ve çevre güvenliğinin korunması amacıyla gerçekleştirilmekte olup ilgili mevzuat
uyarınca koşulları ve fiyatı belirlenmiş bir zorunlu hizmet niteliğindedir. Araç muayene
hizmetlerinin kamu imtiyazı ile tanınan tekel hakkı çerçevesinde ve Ulaştırma Bakanlığı 90
10-47/868-297
3
tarafından düzenlenen sıkı regülasyonlar dâhilinde yürütüldüğü, fiyatların düzenlendiği
bir faaliyet alanı olduğu ve imtiyaz hakkı sahibinin söz konusu devir işlemi ile Yalova ili
kapsamında alt işleticiye bu hizmeti devretmesinin pazar yapısında öncekine kıyasla bir
değişme yaratmadığı göz önüne alındığında, mevcut işlemin rekabeti sınırlayıcı
amacının veya etkisinin olmadığı söylenebilir. Kaldı ki, araç muayene hizmeti gören tüm
alt işleticiler ülke genelinde imtiyaz sahibi olan tek bir teşebbüsün, yani Doğuş grubu,
TÜV SÜD Grubu ve Bridgepoint Grubu’nun ortak kontrolündeki TÜVTURK Kuzey/Güney
Taşıt Muayene İstasyonları Yapım ve İşletim A.Ş.’nin mevzuat çerçevesinde izin verilen
alanlardaki kural ve denetimlerine tabidirler.
Öte yandan, konuya ilişkin mevzuat hükümleri ile araç muayene hizmetlerinin 100
verilmesiyle elde edilen birtakım avantajların etkilenen diğer pazarlarda kullanılması bir
ölçüde engellenmektedir.
Bu çerçevede, Ova Taşıt’ın hissedarlarının etkilenen diğer pazarlarda faaliyet
göstermesi ile ilgili olarak 1997/1 sayılı Tebliğ kapsamında herhangi bir işlem tesis
edilemeyeceği kanaatine varılmıştır.
I. SONUÇ
Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, bildirim konusu işlemin 4054
sayılı Kanun’un 7. maddesi ve bu maddeye dayanılarak çıkarılan 1997/1 sayılı “Rekabet
Kurulu’ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ”
kapsamında izne tabi olduğuna, işlem sonucunda aynı Kanun maddesinde belirtilen 110
nitelikte hâkim durum yaratılmasının veya mevcut hâkim durumun güçlendirilmesinin ve
böylece rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu olmaması nedeniyle işleme
izin verilmesine OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy