Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2010-4-87 (Önaraştırma)
Karar Sayısı : 10-49/906-316
Karar Tarihi : 8.7.2010
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI
Üyeler : Doç. Dr. Mustafa ATEŞ, İsmail Hakkı KARAKELLE,
Doç. Dr. Cevdet İlhan GÜNAY, Murat ÇETİNKAYA, 10
Reşit GÜRPINAR
B. RAPORTÖRLER : Ali Fuat KOÇ, Sinan BOZKUŞ
C. BAŞVURAN : RS Lojistik Taşımacılık Tuz Geri Dönüşüm İnş. Tur. ve San.
Tic. Ltd. Şti.
71 Evler Mh. Matbaacılar Sit. Ataün Sk. No:8/E Eskişehir
D. HAKKINDA İNCELEME
YAPILAN : Eskişehir Organize Sanayi Bölgesi Müdürlüğü
İsmail Kanatlı Blv. No:1 Eskişehir
E. DOSYA KONUSU: RS Lojistik Taşımacılık Tuz Geri Dönüşüm İnş. Tur. ve San.
Tic. Ltd. Şti.’nin sanayi bölgesinde dükkân kiralayarak faaliyet göstermesine engel 20
olmak amacıyla Eskişehir Organize Sanayi Bölgesinde (OSB) bulunan nakliye
firmalarının imza toplayarak Eskişehir Organize Sanayi Bölgesi Müdürlüğüne
başvurduğu ve yönetimin kendisine yer kiralamayı reddettiği iddiası.
F. İDDİALARIN ÖZETİ: Başvuruda özetle;
- Eskişehir’de nakliyat ve lojistik hizmetleri alanında faaliyet gösterdikleri, firmalarla
yaptıkları anlaşmalardaki nakliye hizmetlerini yerine getirebilmek amacıyla Eskişehir
Organize Sanayi Bölgesinde (OSB) bulunan nakliye firmalarından araç talep ettikleri,
- Son zamanlarda bu firmaların kendilerine çok yüksek bedel ve komisyonlarla araç
bulmaları nedeniyle, sanayi bölgesinde nakliyecilerin olduğu merkezde başka bir
firmanın yerini kiralamak suretiyle faaliyet göstermek istedikleri, 30
- Ancak söz konusu firmaların aralarında imza toplayarak OSB Müdürlüğü’ne
başvurdukları ve Müdürlüğün bu nedenle kendilerini yer bulunmadığı bahanesiyle
reddettiği,
ifade edilerek, bu durumun kendilerinin pazarda faaliyet göstermesini zorlaştırdığı ileri
sürülmektedir.
G. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 13.4.2010 tarih ve 3096 sayıyla giren başvuru
üzerine hazırlanan 13.5.2010 tarih ve 2010-4-87/İİ-10-187.SY sayılı İlk İnceleme
Raporu, 27.5.2010 tarih ve 10-38 sayılı Kurul toplantısında görüşülmüş ve 4054 sayılı
Rekabetin Korunması Hakkında Kanun’un 4. ve 6. maddelerinin ihlaline ilişkin bir
soruşturma açılmasına gerek olup olmadığının belirlenmesi amacıyla, Kanun'un 40/1. 40
maddesi uyarınca önaraştırma yapılmasına 10-38/648-M sayı ile karar verilmiştir.
10-49/906-316
2
İlgili karar uyarınca düzenlenen 30.6.2010 tarih ve 2010-4-87/ÖA-10-326.AFK sayılı
Önaraştırma Raporu 2.7.2010 tarih ve REK.0.08.00.00-110/266 sayılı Başkanlık
önergesi ile 10-49 sayılı Kurul toplantısında görüşülerek karara bağlanmıştır.
H. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili Rapor’da; Eskişehir OSB Müdürlüğü ve Eskişehir OSB
Lojistik Merkezinde faaliyet gösteren firmalar hakkında 4054 sayılı Kanun’un 41.
maddesi uyarınca soruşturma açılmasına gerek olmadığı görüşüne yer verilmiştir.
I. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
I.1. Hakkında İnceleme Yapılan: Eskişehir Organize Sanayi Bölgesi Müdürlüğü
Eskişehir OSB’nin kurulma çalışmalarına, Eskişehir Sanayi Odası öncülüğünde 1969 50
yılında başlanmış ve ilk tahsis 1973 yılında gerçekleştirilmiştir. Eskişehir OSB’de faaliyet
gösteren teşebbüslerin sektörel dağılımı şu şekildedir:
SEKTÖR 2009
Makine İmalat Sanayii 78
Orman Ürünleri, Kağıt ve Mobilya Sanayii 36
Kimya, Kauçuk ve Plastik Sanayii 42
Taş ve Toprağa Dayalı İmalat Sanayii 27
Gıda Sanayii 38
Metal Ana ve Metal Eşya Sanayii 85
Tekstil, Dokuma ve Hazır Giyim Sanayii 17
Madencilik 7
Elektrik Santralı 1
Atıksu Arıtma Tesisleri 1
Lojistik Merkezi’nde ise 18 adet firma faaliyet göstermektedir.
I.2. Organize Sanayi Bölgeleri’nin Niteliği
Ülkemizde organize sanayi bölgeleri, 3143 sayılı Sanayi ve Ticaret Bakanlığı’nın
Teşkilatı ve Görevleri Hakkında Kanun ile 4562 sayılı Organize Sanayi Bölgeleri Kanunu
ve bu kanunlara dayanılarak çıkarılan 22.8.2009 tarih ve 27327 sayılı Resmi Gazete’de
yayımlanan Organize Sanayi Bölgeleri Uygulama Yönetmeliği (Uygulama Yönetmeliği)
hükümleri çerçevesinde Sanayi Bakanlığının gözetim ve denetimi altında faaliyet
göstermektedir. 60
4562 sayılı Kanun’da OSB'ler “Sanayinin uygun görülen alanlarda yapılanmasını
sağlamak, çarpık sanayileşme ve çevre sorunlarını önlemek, kentleşmeyi yönlendirmek,
kaynakları rasyonel kullanmak, bilgi ve bilişim teknolojilerinden yararlanmak, sanayi
türlerinin belirli bir plan dahilinde yerleştirilmesi ve geliştirilmesi amacıyla; sınırları tasdik
edilmiş arazi parçalarının imar planlarındaki oranlar dahilinde gerekli idari, sosyal ve
teknik altyapı alanları ile küçük imalat ve tamirat, ticaret, eğitim ve sağlık alanları,
teknoloji geliştirme bölgeleri ile donatılıp planlı bir şekilde ve belirli sistemler dahilinde
sanayi için tahsis edilmesiyle oluşturulan ve bu Kanun hükümlerine göre işletilen mal ve
hizmet üretim bölgeleri" olarak tanımlanmaktadır. Kanun’un 5. maddesinde de OSB’ler
10-49/906-316
3
“kamu yararı gerekçesiyle adına kamulaştırma yapılabilen veya yaptırılabilen bir özel 70
hukuk tüzel kişiliği” olarak nitelendirilmiştir.
Kanun’da OSB’nin organları; a) Müteşebbis heyet (işletme aşamasında genel kurul), b)
Yönetim kurulu, c) Denetim kurulu, d) Bölge müdürlüğü olarak sıralanmıştır. Yönetim
Kurulu, kanun, yönetmelik, kuruluş protokolü ve benzeri düzenlemeler ile müteşebbis
heyetin kararları çerçevesinde OSB’nin sevk ve idaresini yürütmekle görevlidir. Bu
çerçevede OSB’de faaliyet göstermek isteyen teşebbüslere izin vermeye veya
reddetmeye OSB Yönetim Kurulu yetkilidir. Mezkûr Kanun’un 23. maddesinde ve
Uygulama Yönetmeliği’nin 53. maddesinde ise Sanayi ve Ticaret Bakanlığının gerekli
gördüğü hallerde veya şikâyet üzerine OSB’lerin her türlü hesap ve işlemlerini
denetlemeye ve gerekli tedbirleri almaya yetkili olduğu hükmüne yer verilmiştir. 80
I.3. Önaraştırma Sürecinde Teşebbüslerden Elde Edilen Bilgi ve Belgeler
I.3.1. Eskişehir OSB’den Kuruma Gönderilen Yazı
Söz konusu yazıda, Eskişehir OSB Lojistik merkezinde faaliyet göstermek isteyen
firmalar için 150 m2 ve 300 m2’lik boş alanlar bulunduğu, yer talep eden firmalara yer
verip vermeme hususunda yetkili organın; 3143 sayılı Kanun, 4562 sayılı Kanun ve
Uygulama Yönetmeliği uyarınca Eskişehir OSB Yönetim Kurulu olduğu belirtilerek,
kararların oy çokluğu ile alındığı ve karar defterine yazılarak üyeler tarafından
imzalandığı ifade edilmiştir. OSB içinde devir yoluyla faaliyet göstermek isteyen
işletmelerden aynı faaliyet kolunda iştigal etmeleri istendiği belirtilmekte ve diğer gerekli
görülen belgeler sayılmaktadır. 90
Gönderilen yazıda, Eskişehir OSB içinde taşımacılık yapmak için Lojistik Merkezi’nde
faaliyet göstermenin bir avantaj taşıdığı, ancak burada yer sahibi olmanın zorunlu
olmadığı belirtilmiştir.
I.3.2. Eskişehir OSB Yönetim Kurulu Kararı
Aydın Nakliyat Taah. İnş. Malz. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. (Aydın Nakliyat) tarafından
23.3.2010 tarihinde Eskişehir OSB Müdürlüğü’ne yazılan dilekçede, Lojistik Merkezi’nde
bulunan büronun RS Lojistik Taşımacılık Tuz Geri Dönüşüm İnş. Tur. ve San. Tic. Ltd.
Şti.’ne devredilmek istendiği belirtilmiş; bunun üzerine Aydın Nakliyat’a gönderilen
9.4.2010 tarihli cevabi yazıda, 5.4.2010 tarihinde alınan Yönetim Kurulu kararına yer
verilmiştir. Söz konusu kararda devir talebinin incelendiği, ancak uygun bulunmadığı 100
belirtilmektedir.
I.4. Değerlendirme
Yukarıda yer verilen bilgi ve belgelerden anlaşıldığı üzere, şikâyete konu olan, Eskişehir
OSB içinde yer alan bir işyerinin devir yolu ile yeni bir firmaya kiralanmasının
engellenmesi veya diğer bir deyişle devir talebinin reddedilmesi eylemi, ilgili mevzuat
çerçevesinde yeni firmalara yer verilmesine izin veya reddetme konusunda
yetkilendirilmiş olan Eskişehir OSB Yönetim Kurulu tarafından gerçekleştirilmiştir. Bu
çerçevede, söz konusu eylem 4054 sayılı Kanun’un 4. ve 6. maddeleri anlamında bir
ihlal oluşturmamaktadır.
Öte yandan, söz konusu Yönetim Kurulu kararının, ilgili mevzuata aykırı olduğunun, 110
verilen yetkinin sorumluluk sınırları içinde kullanılmadığının veya kötüye kullanıldığının
iddia edilmesi durumunda ise, gerekli denetimleri gerçekleştirme ve tedbirleri alma
yetkisi Sanayi ve Ticaret Bakanlığı’na verilmiştir.
10-49/906-316
4
Bu çerçevede dosya konusu şikâyet ile ilgili olarak 4054 sayılı Kanun çerçevesinde
soruşturma açılmasına gerek olmadığı kanaatine varılmıştır.
J. SONUÇ
Düzenlenen rapora ve dosya kapsamına göre; dosya konusu iddialara yönelik olarak
4054 sayılı Kanun’un 41. maddesi uyarınca soruşturma açılmasına gerek olmadığına,
şikâyetin reddine OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy