Rekabet Kurumu - Karar Sayı 10-49/917-322

Rekabet Kurumu Başkanlığından,

REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2009-2-25 (Özelleştirme)
Karar Sayısı : 10-49/917-322
Karar Tarihi : 8.7.2010

A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof.Dr. Nurettin KALDIRIMCI
Üyeler : Doç. Dr. Mustafa ATEŞ, İsmail Hakkı KARAKELLE, Doç. Dr. 10
Cevdet İlhan GÜNAY, Murat ÇETİNKAYA, Reşit GÜRPINAR

B. RAPORTÖRLER : R. Özge ARITÜRK, Mücteba ALTUN

C. BİLDİRİMDE : - Avrupa Müzik Yapım Prodüksiyon Yayın Tic. A.Ş.
BULUNAN Temsilcisi: Cengiz ERDEM
Palanga Caddesi No: 30 Ortaköy / İstanbul

D. TARAFLAR : - T.C. Tasarruf Mevduatı Sigorta Fonu
Büyükdere Cad. No:143 34394 Esentepe/İstanbul 20
- Avrupa Müzik Yapım Prodüksiyon Yayın Tic. A.Ş.
Palanga Caddesi No: 30 Ortaköy / İstanbul

E. DOSYA KONUSU: Renk Televizyon Prodüksiyon A.Ş. (Renk Televizyon)’ye
ait Türkçe TV Ticari ve İktisadi Bütünlüğü’nün Tasarruf Mevduatı Sigorta Fonu
(TMSF) tarafından satış ihalesinde, Avrupa Müzik Yapım Prodüksiyon Yayın
Tic. A.Ş. (Avrupa Müzik) tarafından devralınmasına izin verilmesi talebi.
F. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 8.12.2009 tarih ve 8679 sayı ile intikal
eden başvuru üzerine 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun ve 1997/1
sayılı Rekabet Kurulu'ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında 30
Tebliğ ile 1998/4 sayılı "Özelleştirme Yoluyla Devralmaların Hukuki Geçerlilik
Kazanabilmeleri İçin Rekabet Kurumuna Yapılacak Ön Bildirimlerde ve İzin
Başvurularında Takip Edilecek Usul ve Esaslar Hakkında Tebliğ"in ilgili hükümleri
uyarınca hazırlanan Mesleki Daire görüşü 16.03.2010 tarih ve 1282 sayılı yazıyla
TMSF’ye gönderilmiştir.

Kurum kayıtlarına 13.4.2010 tarih ve 3106 sayılı yazıyla giren TMSF'nin izin
başvurusunda eksiklikler bulunması nedeniyle 16.4.2010 tarih ve 1896 sayılı yazı ile
TMSF’den bilgi talep edilmiş, cevabi yazılar en son 01.07.2010 tarih ve 5105 sayı ile
Kurum kayıtlarına intikal etmiştir. Söz konusu bildirim üzerine 4054 sayılı Kanun ve 40
anılan Tebliğler çerçevesinde düzenlenen 2.7.2010 tarih ve 2009-2-25/Öİ-10-
355.RÖA sayılı Özelleştirme Nihai Bildirim Raporu, 5.7.2010 tarih ve
REK.0.06.00.00-120/322 sayılı Başkanlık Önergesi ile 10-49 sayılı Kurul
toplantısında görüşülerek karara bağlanmıştır.


10-49/917-322
2
G. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili Rapor’da; anılan işlemin, 4054 sayılı
Kanun’un 7. maddesi ve 1998/4 sayılı “Özelleştirme Yoluyla Devralmaların Hukuki
Geçerlilik Kazanabilmeleri İçin Rekabet Kurumuna Yapılacak Ön Bildirimlerde ve İzin
Başvurularında Takip Edilecek Usul ve Esaslar Hakkında Tebliğ” kapsamında 50
olduğu, ancak aynı Tebliğ’in 5. maddesinde öngörülen pazar payı ve ciro eşiklerinin
aşılmaması nedeniyle izne tabi olmadığı ifade edilmiştir.
H. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
H.1. İşlemin Kapsamı
Renk TV’ye ait Türkçe TV Ticari ve İktisadi Bütünlüğü’nün hukuki ve fiili kontrolü, söz
konusu teşebbüsün ihale edildiği Avrupa Müzik tarafından elde edilmek
istenmektedir.
H.2. Devralan Taraf: Avrupa Müzik
Dosya mevcudu bilgilere göre Avrupa Müzik müzik yapımcılığı, müzik prodüksiyon,
organizasyon ve ana sözleşmesindeki diğer faaliyetler ile iştigal etmektedir. Avrupa 60
Müzik’in 2009 yılı cirosu (…..) TL olarak bildirilmiştir. Raportörlerce taraf yetkilileriyle
yapılan görüşmede, bu cironun albüm yapımlarından elde edildiği ve mevcut
durumda Avrupa Müzik’in ulusal televizyon yayıncılığı faaliyetinden elde edilmiş bir
cirosunun bulunmadığı ifade edilmiştir. Avrupa Müzik’in yönetim kurulu üyeleri Deniz
Erdem ve Umut Erdem’den oluşmaktadır. Şirketin hissedarlık yapısı ise aşağıdaki
gibidir:

Tablo 1: Avrupa Müzik’in Ortaklık Yapısı
Hissedar Hisse Adedi Hisse Oranı (%)
Deniz Erdem (…..) (…..)
Cengiz Erdem (…..) (…..)
Diğer1 (…..) (…..)
Toplam (…..) 100

H.3. İlgili Pazar 70
H.3.1. Genel Olarak
Televizyon yayıncılığı alanında pazar tanımlaması yapılırken kullanılan başlıca dört
kriter bulunmaktadır.
i. Yayın Alanlarının Genişliğine Göre
Yayın alanlarının genişliğine göre televizyon yayıncılığı piyasaları ulusal, bölgesel ve
yerel olarak sınıflandırılmaktadır. 15.05.2002 tarih ve 4756 sayılı Yasa ile değişik
3984 sayılı Radyo ve Televizyon Kuruluş ve Yayınları Hakkında Kanun’un “Tanımlar”
başlıklı 3. maddesine göre;
- Ulusal yayın; bütün ülkeye yapılan radyo, televizyon ve veri yayınını,
- Bölgesel yayın; birbirine komşu en az üç il ve en çok bir coğrafi bölge 80
alanının asgari yüzde yetmişine yapılan radyo, televizyon ve veri yayınını,

1 Yavuz Erdem, Umut Erdem ve Esra Erdem’in sahip oldukları toplamda 4001 adet hisseyi temsil
etmektedir.
10-49/917-322
3
- Yerel yayın; mülki taksimat itibariyle en az bir ilçe (merkez ilçe dahil) veya
bir ilin alanının en az yüzde yetmişine yapılan radyo, televizyon ve veri
yayınını
ifade etmektedir.
ii. Yayın Türlerine Göre
Yayın türlerine göre, yayın kuruluşlarını genel ve tematik yayın yapanlar olarak
sınıflandırmak mümkündür. Buna göre;
- Genel nitelikte yayın yapan kanalları; yayın programları, filmler, kültür,
spor, magazin, çocuk, kadın, dizi, din, eğlence ve haber programları gibi 90
çok farklı konuları içeren kanallar,
- Tematik yayın yapan kanalları; haber, belgesel, spor, müzik ve benzeri
türlerde olmak üzere, yalnızca belli bir konuda yayın yapan kanallar
olarak tanımlamak mümkündür.
iii. Finansman Türlerine Göre
Bu kritere göre yayın kuruluşları açık ve paralı yayın yapanlar olarak
sınıflandırılmaktadır.
- Açık kanal, izleyicinin herhangi bir ücret ödemeden izleyebildiği yayıncılık
türüdür. Bu kanalların esas gelir kaynaklarını, yayınladıkları programların
aralarına, önlerine veya sonrasına aldıkları reklamlar ve sponsorluklar 100
oluşturmaktadır. Dolayısıyla, izleyici ve kanal arasında ticari bir ilişki
bulunmamaktadır. Ticari ilişki kanallar ile reklam verenler arasında olup, bu
piyasada tüketici konumunda olan reklam verendir. Bu nedenle de izlenme
payları reklam geliri ile finanse edilen kanallar için çok önemlidir.
- Paralı (şifreli) kanal; yayın hizmetinden faydalanabilmek için izleyicilerin
abone olarak belli bir süre için belirli meblağlar ödediği kanallardır. İzleyici
sayısı, abone sayısı ile sınırlıdır. Her ne kadar bu kanallar da reklam ve
sponsorluk alabiliyor olsalar da, gelirlerinin en önemli kısmı abonelerinden
aldıkları abonelik ücretlerinden oluşmaktadır. Dolayısıyla, parasız
kanallardan farklı olarak, abone ile kanal arasında ticari bir ilişki söz 110
konusudur ve kanallar için esas olan abone sayısı ve ücretidir.
iv. Yayın Şekillerine Göre
Yayın kuruluşlarını, yayın şekillerine göre karasal, uydudan ve kablolu olarak üçe
ayırmak mümkünse de TV kanalları genellikle ulaşılan izleyici sayısını arttırabilmek
için farklı iletim tekniklerini bir arada kullanarak yayın yapmayı tercih etmektedir.
Buna göre;
- Karasal yayın; uydu veya kablo aracılığı olmaksızın, karadan vericiler ve
yansıtıcılar vasıtasıyla gönderilen sinyallerle alıcılara ulaştırılan yayın
türünü,
- Kablolu yayın; radyo, televizyon ve veri yayınlarının kablo, cam iletken ve 120
benzeri bir fiziki ortam üzerinden abonelere ulaştırılmasını sağlayan yayın
türünü,


10-49/917-322
4
- Uydudan yayın; radyo ve televizyon programlarının yetkili yayıncı veya
hizmeti temin edecek kişi veya kuruluş tarafından şifreli veya şifresiz olarak
uzayda sinyal iletebilen herhangi bir araç vasıtasıyla yapılan ilk yayını
ifade etmektedir.
H.3.2. İlgili Ürün Pazarı
Bilindiği gibi yoğunlaşma işlemlerinin değerlendirilmesinde ilgili ürün pazar(lar)ının 130
tanımlanılması;
- İlgili devir işleminin bildirime tabi olup olmadığı,
- İlgili devir işlemi sonucunda ilgili pazar(larda) hakim durum yaratılarak veya
hakim durum güçlendirilerek rekabetin önemli ölçüde engellenmesi
durumlarının belirlenmesi (mevcudiyeti) bakımından önem arz etmektedir. Bu
anlamda dosya konusu işlem bakımından ilgili pazar(lar)ın tanımlanması, devir işlemi
sonrasında ilgili pazarlar bakımından yoğunlaşmada meydana gelecek değişikliğin
tespitinden ziyade, özellikle devir işleminin bildirime tabi olup olmadığının
belirlenmesi bakımından önem kazanmaktadır.
Dosya konusu iktisadi bütünlük ulusal müzik yayını yapmaktadır. Bu bağlamda, 140
dosya konusu işlemle benzerlik arz eden 11.9.2008 tarih 08-52/793-322 sayılı
Rekabet Kurulu kararı esas alınmıştır2. Bu kararda, dosya konusu işlemin
değerlendirilmesi sırasında yapılabilecek üç tip pazar tanımı bulunmakta olduğu
belirtilmektedir. Bunların en genişten en dara doğru;
– ulusal televizyon yayıncılığı,
– tematik yayın yapan ulusal televizyon yayıncılığı,
– müzik içerikli ulusal televizyon yayıncılığı
şeklinde olabileceği ifade edilmektedir.
İşbu dosya kapsamında mevzubahis pazarlar arasında en dar pazar tanımı
benimsenmektedir. Bununla beraber, Türkçe TV’nin satış işleminin nihai bildirime tabi 150
olup olmadığı değerlendirmesi yayıncılık ve reklamcılık pazarlarından sadece reklam
pazarı (reklam yeri pazarı) açısından yapılmaktadır.
Değerlendirmenin sadece reklam yeri pazarı açısından yapılmasının nedeni, “müzik
içerikli ulusal televizyon yayıncılığı” pazarına dair herhangi bir bilgi ve belgeye
ulaşılamaması ve Türkçe TV’nin bu pazardaki payının çok düşük olduğu kanaatine
varılmasıdır.
Söz konusu pazarların birbirinden etkilenen pazarlar olması ve pazar paylarının
gelire göre belirlenmesinin esas teşkil etmesi dolayısıyla, dosya kapsamında ilgili
ürün pazarı “müzik içerikli ulusal televizyon yayıncılığı reklam yeri pazarı” olarak
tanımlanmaktadır. 160





2 Renk TV’ye ait Türkçe TV Ticari ve İktisadi Bütünlüğünün TMSF tarafından satışına ilişkin önbildirim
başvurusuna yönelik hazırlanan Mesleki Daire Görüşü’nde de aynı yaklaşım benimsenmiştir.
10-49/917-322
5
H.3.3. İlgili Coğrafi Pazar
İlgili ürün pazarında ülke içinde rekabet şartlarının farklılık arz etmesine neden olan
herhangi bir unsur bulunmaması nedeniyle ilgili coğrafi pazar “Türkiye” olarak ele
alınmıştır.
H.4. Değerlendirme
H.4.1. İşlemin Niteliği Bakımından Yapılan Değerlendirme 170
İzin talebinde bulunulan işlem neticesinde Renk TV’ye ait Türkçe TV Ticari ve İktisadi
Bütünlüğünün hukuki ve fiili kontrolü Avrupa Müzik’e geçecektir. Bu nedenle söz
konusu işlem, 1997/1 sayılı Tebliğ’in 2. maddesinin “herhangi bir teşebbüsün ya da
kişinin diğer bir teşebbüsün malvarlığını yahut ortaklık paylarının tümünü veya bir
kısmını ya da kendisine yönetimde hak sahibi olma yetkisi veren araçları devralması
veya kontrol etmesi” şeklindeki (b) bendi kapsamına giren bir devralma işlemidir.
H.4.2. Bildirimin 1997/1 sayılı Tebliğ’in 4. Maddesi Kapsamında
Değerlendirilmesi
Dosya mevcudunda yer alan bilgilerden; Avrupa Müzik’in halihazırda televizyon
yayıncılığı ile ilgili doğrudan herhangi bir faaliyetinin ve dolayısıyla cirosunun 180
bulunmadığı anlaşılmaktadır.

Öte yandan, Türkçe TV’nin 2008 yılı cirosu (…..) TL3, 2009 yılı Eylül ayı itibarıyla
cirosu ise (…..) TL’dir. Türkçe TV’nin ilgili pazardaki 2008 ve 2009 yıllarındaki payları
ise sırasıyla Tablo 2 ve Tablo 3’de gösterilmektedir. 4

Tablo 2: Müzik içerikli ulusal televizyon yayıncılığı yapan televizyonların 2008 yılı reklam gelirleri ve
pazar payları 5
TV Unvanı Reklam Gelirleri 6 Pazar Payı %
GENÇ TV İSTANBUL YAY. VE İLETİŞİM HİZMETLERİ A.Ş.
HİTS NR 1 BİR NUMARA RADYO VE TELEVİZYON YAYINLARI A.Ş
(…..) (…..)
POWER TÜRK TV MAKSİMUM RD TV YAY. VE TANITIM A.Ş. (…..) (…..)
TATLISES TATLISES RADYO TELEVİZYON ve MEDYA HİZM. A.Ş.
(…..) (…..)
VİVA KUTYAY ÖZEL RD TV YAY A.Ş. (…..) (…..)
DREAM TV SÜPER KANAL TV VİDEO BAS.YAP.YAY.TAN.VE HAB.HİZM.A.Ş.
(…..) (…..)
DREAM TÜRK TEMPO TELEVİZYON YAY.YAP.SAN.VE TİC.A.Ş. (…..) (…..)

3 Söz konusu bilgiler Renk TV’ye ait Türkçe TV Ticari ve İktisadi Bütünlüğünün TMSF tarafından
satışına ilişkin önbildirim başvurusuna yönelik hazırlanan Mesleki Daire Görüşü’nde yer almaktadır.
Türkçe TV’nin reklam gelirlerine ilişkin RTÜK’ten ve TMSF’den edinilen bilgilerin farklı olduğu tespit
edilmiş, daha yüksek bir değeri ifade etmesi dolayısıyla ciro eşikleri açısından yapılan
değerlendirmede 2008 yılı için TMSF’den edinilen bilgi, 2009 yılı için RTÜK’ten edinilen bilgi esas
alınmıştır.
4 Türkçe TV’nin en geniş pazar tanımı olan “ulusal yayın yapan televizyon kanalları reklam yeri
pazarı”ndaki payı 2008 yılında %0,012 ve 2009 yılında %0,008’dir.
5 Tablo 2 ve Tablo 3’de verilen reklam gelirleri ve pazar payları RTÜK’ten edinilen bilgiler
doğrultusunda hazırlanmıştır.
6 RTÜK’ten gelen yazıda teşebbüslerin üst kurul payları belirtilmektedir. RTÜK’ten edinilen bilgiler ve
üst kurul paylarının reklam gelirlerinin %5’i olduğundan hareketle teşebbüslerin ciroları bu bilgi
çerçevesinde hesaplanmaktadır.
10-49/917-322
6
MTV MÜZİK TELEVİZYON YAYINCILIK VE VİDEO PRODÜKSİYON A.Ş.
(…..) (…..)
TÜRKÇE TV RENK TELEVİZYON PRODÜKSİYON A.Ş. (…..) (…..)
KRAL TV A YAPIM RADYO VE TELEVİZYON YAYINCILIĞI A.Ş.
(…..) (…..)
GALA GALA TELEVİZYON FİLMCİLİK VE YAPIMCILIK A.Ş.
(…..) (…..)
Toplam 11.382.867,80 100,00
Tablo 3: Müzik içerikli ulusal televizyon yayıncılığı yapan televizyonların 2009 yılı reklam gelirleri ve
pazar payları 190
TV Unvanı Reklam Gelirleri Pazar Payı %
GENÇ TV İSTANBUL YAY. VE İLETİŞİM HİZMETLERİ A.Ş.
HİTS NR 1 BİR NUMARA RADYO VE TELEVİZYON YAYINLARI A.Ş
(…..) (…..)
POWER TÜRK TV MAKSİMUM RD TV YAY. VE TANITIM A.Ş. (…..) (…..)
TATLISES TATLISES RADYO TELEVİZYON ve MEDYA HİZM. A.Ş.
(…..) (…..)
VİVA KUTYAY ÖZEL RD TV YAY A.Ş. (…..) (…..)
DREAM TV SÜPER KANAL TV VİDEO BAS.YAP.YAY.TAN.VE HAB.HİZM.A.Ş.
(…..) (…..)
DREAM TÜRK TEMPO TELEVİZYON YAY.YAP.SAN.VE TİC.A.Ş.
(…..) (…..)
MTV MÜZİK TELEVİZYON YAYINCILIK VE VİDEO PRODÜKSİYON A.Ş.
(…..) (…..)
TÜRKÇE TV RENK TELEVİZYON PRODÜKSİYON A.Ş. (…..) (…..)
TEMPO TATLISES TV TATLISES YAYINCILIK VE YAPIMCILIK A.Ş. (…..) (…..)
KRAL TV A YAPIM RADYO VE TELEVİZYON YAYINCILIĞI A.Ş.
(…..) (…..)
GALA GALA TELEVİZYON FİLMCİLİK VE YAPIMCILIK A.Ş.
(…..) (…..)
Toplam 14.651.133,40 100,00

Yukarıda yer verilen bilgiler çerçevesinde; devre konu Renk TV’ye ait Türkçe TV
Ticari ve İktisadi Bütünlüğünün ve devralmak isteyen Avrupa Müzik’in toplam
cirolarının ve pazar paylarının Tebliğ’de belirtilen eşikleri aşmadığı anlaşıldığından
anılan işlemin 1998/4 sayılı Tebliğ’in 5. maddesi kapsamında izne tabi bir devralma
işlemi olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
I. SONUÇ
Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, Renk Televizyon
Prodüksiyon A.Ş.’ye ait Türkçe TV Ticari ve İktisadi Bütünlüğünün Avrupa Müzik
Yapım Prodüksiyon Yayın Tic. A.Ş. tarafından devralınması işleminin, 200
1- 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun’un 7. maddesi ve 1998/4
sayılı “Özelleştirme Yoluyla Devralmaların Hukuki Geçerlilik Kazanabilmeleri
İçin Rekabet Kurumuna Yapılacak Ön Bildirimlerde ve İzin Başvurularında
Takip Edilecek Usul ve Esaslar Hakkında Tebliğ” kapsamında olduğuna,


10-49/917-322
7
2- Ancak aynı Tebliğ’in 5. maddesinde öngörülen pazar payı ve ciro eşiklerinin
aşılmaması nedeniyle izne tabi olmadığına
OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
210



Full & Egal Universal Law Academy