Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2009-2-209 (Özelleştirme)
Karar Sayısı : 10-56/1093-415
Karar Tarihi : 26.08.2010
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI
Üyeler : Doç. Dr. Mustafa ATEŞ, Mehmet Akif ERSİN, Doç. Dr. Cevdet 10
İlhan GÜNAY, Murat ÇETİNKAYA, Reşit GÜRPINAR
B. RAPORTÖRLER : Alper Fevzi KARA, Remzi Özge ARITÜRK, Yalçıner YALÇIN
C. BİLDİRİMDE : - Dost Radyo TV ve Reklam A.Ş.
BULUNAN İstanbul Cad. Devrez Sk. No:1 İskitler-Ankara
D. TARAFLAR : - Tasarruf Mevduatı Sigorta Fonu
Büyükdere Cad. No:143 34394 Esentepe-İstanbul
- Dost Radyo TV ve Reklam A.Ş.
İstanbul Cad. Devrez Sk. No:1 İskitler-Ankara 20
E. DOSYA KONUSU: Kadıköy FM Özel Radyo İşletmeciliği San. ve Tic. A.Ş.
(Kadıköy FM A.Ş.)’ye ait Le Chic FM Ticari ve İktisadi Bütünlüğü (Le Chic
FM)’nün Tasarruf Mevduatı Sigorta Fonu (TMSF) tarafından düzenlenen ihale ile
Dost Radyo TV ve Reklam A.Ş. (Dost Radyo)’ye devredilmesi işlemi.
F. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 07.07.2010 tarih, 5277 sayı ile giren ve
eksiklikleri en son 18.08.2010 tarih ve 6508 sayı ile tamamlanan bildirim üzerine
4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun ve 1998/4 sayılı Özelleştirme
Yoluyla Devralmaların Hukuki Geçerlilik Kazanabilmeleri İçin Rekabet Kurumuna 30
Yapılacak Ön Bildirimlerde ve İzin Başvurularında Takip Edilecek Usul ve Esaslar
Hakkında Tebliğ’in ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen 20.08.2010 tarih ve
2009-2-209/ÖN-10-138.AFK sayılı Özelleştirme Nihai İnceleme Raporu, 24.08.2010
tarih ve REK.0.06.00.00-120/405 sayılı Başkanlık Önergesi ile 10-56 sayılı Kurul
toplantısında görüşülerek karara bağlanmıştır.
G. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili raporda; bildirim konusu işlemin, 4054 sayılı
Kanun’un 7. maddesi ve 1998/4 sayılı “Özelleştirme Yoluyla Devralmaların Hukuki
Geçerlilik Kazanabilmeleri İçin Rekabet Kurumuna Yapılacak Ön Bildirimlerde ve İzin
Başvurularında Takip Edilecek Usul ve Esaslar Hakkında Tebliğ” kapsamında 40
olduğuna, ancak tarafların toplam ciro ve pazar paylarının aynı Tebliğ’in 5.
maddesinde öngörülen pazar payı ve ciro eşiklerinin aşmaması nedeniyle Rekabet
Kurulu’nun iznine tabi olmadığı ifade edilmiştir.
10-56/1093-415
2
H. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
H.1. İşlemin Kapsamı
Bildirim konusu devralma işlemi ile amme borçlusu durumundaki Kadıköy FM A.Ş.’ye
ait Le Chic FM’in, Fon Kurulunun 03.09.2009 tarih ve 2009/272 sayılı kararı uyarınca 50
ve 5411 sayılı Bankacılık Kanunu’nun 134. maddesi kapsamında satışı Dost
Radyo’ya ihale edilmiştir.
H.2. Taraflar
H.2.1. Devralan Taraf: Dost Radyo
Kuruluş amacı ve konusu radyo, televizyon, gazete, dergi gibi her türlü yazılı, sözlü
ve görüntülü yayın organlarına reklam almak, reklam vermek ve aracılık yapmak olan
Dost Radyo’nun, dosya mevcudu bilgiler doğrultusunda halihazırda herhangi bir
radyo kanalının bulunmadığı bilgisine ulaşılmıştır.
Tablo 1: Dost Radyo Ortaklık Yapısı
Hissedar Hisse Oranı (%)
(....) (....)
(....) (....)
(....) (....)
(....) (....)
(....) (....)
Toplam 100
60
H.2.2. Devredilen Taraf: Le Chic FM
Faaliyetlerine İstanbul’da devam eden Le Chic FM, 101.8 mhz frekansında yerel
müzik yayını yapan bir teşebbüstür.
H.3. İlgili Pazar
Bildirim konusu işlemin devralınan tarafı olan Le Chic FM’in ana faaliyet konusunu
kısaca radyo yayıncılığı olarak ifade edilebilecek hizmetler oluşturmaktadır.
Türkiye’de yayın yapan radyo kanalları genel olarak RTÜK tarafından yayın alanı
(Ulusal, Bölgesel, Yerel), yayın içeriği (arabesk-fantezi, pop, klasik, sanat müzigi,
halk müzigi ve rock gibi) ve yayın şekli (karasal, kablolu, uydu yayını) açısından
sınıflandırılmaktadır. Söz konusu kriterlere göre sınıflandırılabilen bu hizmetler 70
kapsamında çeşitli işitsel mesajların, içeriklerin dinleyicilere ulaştırılması
hedeflenmektedir.
Diğer tüm medya faaliyetlerinde olduğu gibi işitsel medya açısından da pazarın farklı
boyutlarıyla ele alınması büyük önem arz etmektedir. Bu noktada radyo yayıncılığı,
içeriğin ilgili dinleyici kitlesine ulaştırılmasının yanı sıra farklı sektörlerde faaliyet
gösteren teşebbüslerin sahip oldukları ürünlerin veya sundukları hizmetlerin
tanıtımlarını yapabilmelerini sağlayan bir ortam olma özelliği taşımaktadır. Ülkemizde
faaliyet gösteren radyo kanalları sunulan hizmet kapsamında dinleyicilerden herhangi
bir maddi kazanç elde etmemektedir. Dolayısıyla dinleyici ile radyo kanalı arasında
herhangi bir ticari ilişkiden söz etmemiz mümkün değildir1. Bununla birlikte radyo 80
yayını yapan teşebbüslerin faaliyetlerini sürdürebilmek için gerekli olan gelirler reklam
1 Bkz. 10.11.2005 tarih, 05-78/1057-298 sayılı Rekabet Kurulu kararı.
10-56/1093-415
3
veren-radyo kanalı arasında gerçekleşen ticari ilişkiden kaynaklanmaktadır.
Dolayısıyla radyo yayını yapan teşebbüslerin söz konusu faaliyetlerini
sürdürebilmeleri, bu teşebbüslerin elde ettikleri reklam gelirleri ile yakından ilişkilidir.
Pazarın bu yapısı nedeniyle radyo yayıncılığı yapan teşebbüslerin, dinleyicinin yanı
sıra reklam verene de hitap edebilecek nitelikte bir hizmet sunması gerekmektedir.
Rekabet Kurulunun 05-78/1057-298 sayılı kararında da belirtildiği üzere, reklam
verenler, yayınlatmak istedikleri reklamlar aracılığı ile hedeflenen kitleye maksimum
düzeyde ulaşabilmek için hangi radyoda, ne zaman ve ne büyüklükte bir bütçe ile
planlama yapacaklarına karar vermek durumundadırlar. Bu yolla reklam verenler, 90
kısıtlı bütçelerini en iyi biçimde kullanmayı amaçlamakta, bu amaca yönelik olarak
da, hedef kitleye en uygun dinleyici profiline sahip olan radyo kanalları içerisinden
dinlenme payı en fazla olanı/olanları tercih etmektedir. Bu noktada özellikle
bölgesel/yerel yayın yapan radyo kanallarının müşteri portföyü faaliyetleri genellikle o
bölge ile sınırlı olan teşebbüsler tarafından şekillenmektedir.
Bildirim konusu işlem ile Le Chic FM’in devri planlanmaktadır. Le Chic FM’in ana
faaliyet konusunu ise radyo yayıncılığı oluşturmaktadır. Bu kapsamda, devre konu Le
Chic FM’in yayın faaliyetlerinin İstanbul’da ve yerel nitelikte olması da göz önünde
bulundurulduğunda ilgili pazarın en riskli durumu yansıtır şekilde “İstanbul ilinde yerel
yayın yapan radyo kanalları reklam yeri pazarı” olarak belirlenebileceği düşünülse 100
de, “İlgili Pazarın Tanımlanmasına İlişkin Kılavuz”un 20. maddesinin “Ancak inceleme
konusu işlem, gerek ürün gerekse de coğrafi açıdan olası alternatif pazar tanımları
çerçevesinde rekabet açısından endişeler yaratmıyor ya da alternatif tüm tanımlar
açısından rekabeti bozucu bir etki söz konusu olmuyorsa pazar tanımı
yapılmayabilir.” şeklindeki hükmüne dayanılarak dosya konusu işlem açısından, ilgili
pazarın belirlenmesine gerek olmadığı kanaatine varılmıştır.
H.4. Değerlendirme
H.4.1. 1998/4 Sayılı Tebliğ’in 2. Maddesi Açısından Yapılan Değerlendirme
1998/4 sayılı Tebliğ’in 2. maddesinde “…bir teşebbüsün ortaklık paylarının ya da
diğer hak ve araçların tümünün veya bir kısmının teşebbüsün üzerindeki kontrolü 110
değiştirecek ya da karar organlarını etkileyecek şekilde yahut mal veya hizmet
üretimine yönelik birimlerin özelleştirme yolu ile her türlü devri bu Tebliğ hükümlerine
tabidir” hükmüne yer verilerek hangi tür işlemlerin bu Tebliğ kapsamında ele
alınacağı konusu düzenlenmiştir.
İncelemeye konu işlemde, bir kamu alacağının tahsilini temin amacıyla 6183 sayılı
Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun hükümlerine göre Kadıköy FM
A.Ş.’nin mal, hak ve varlıkları haczedilmiştir. Dolayısıyla bu teşebbüsün kontrolünde
bulunan Le Chic FM’in TMSF tarafından 5411 sayılı Bankacılık Kanunu’nun 134.
maddesi uyarınca satışı söz konusu olmuş ve düzenlenen ihaleyi Dost Radyo
kazanmıştır. İşlemin gerçekleşmesi durumunda Le Chic FM’in kontrolünün Dost 120
Radyo’ya geçecek olması sebebiyle bildirim konusu işlemin 1998/4 sayılı Tebliğ
kapsamında değerlendirilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
H.4.2. 1998/4 Sayılı Tebliğ’in 5. Maddesi Açısından Yapılan Değerlendirme
1998/4 sayılı Tebliğ’in İzin Başvurusuna Tabi Özelleştirmeler Yolu ile Devralmalar
başlıklı 5. maddesinde “Bu Tebliğ uyarınca Rekabet Kurumuna ön bildirimde
bulunulması zorunlu olan özelleştirmeler yolu ile devralma işlemlerinde ve ön
bildirime tabi olmamakla birlikte bu Tebliğ kapsamında olan özelleştirme yolu ile
devralma işlemi taraflarının ilgili ürün piyasasındaki toplam pazar paylarının %25’i
10-56/1093-415
4
veya cirolarının 25 trilyon Türk Lirasını aşması halinde; devralma işlemlerinin hukuki
geçerlilik kazanabilmeleri için Rekabet Kurulundan izin alınması zorunludur.” 130
hükmüne yer verilmektedir.
Mevcut dosya bakımından devre konu Le Chic FM’in ve bu teşebbüsü devralacak
olan Dost Radyo’nun faaliyet alanları değerlendirildiğinde, alternatif pazar tanımları
açısından en riskli durumu pazarın “İstanbul ilinde yerel yayın yapan radyo kanalları
reklam yeri pazarı” olarak belirlenmesi durumunun yansıtabileceği sonucuna
ulaşılmıştır. Dolayısıyla tarafların net satış gelirleri ve pazar payları da bu kapsamda
ele alınacaktır.
Dosya mevcudu bilgilerden Kadıköy FM A.Ş.’nin son üç senelik bilançoları ve mali
tabloları incelendiğinde, (…..TİCARİ SIR…..), reklam gelirlerinin olmadığı,
(…..TİCARİ SIR…..) anlaşılmaktadır. Dost Radyo’nun gelir tabloları incelendiğinde 140
ise söz konusu teşebbüsün 2008 yılında toplamda (……), 2009 yılında ise (……) net
geliri bulunduğu, Dost Radyo tarafından sunulan ek bilgilerden ise bu teşebbüsün
ilgili pazarda herhangi bir gelirinin bulunmadığı anlaşılmaktadır. Dolayısıyla ilgili
işlemin taraflarının toplam gelirleri Tebliğ’de belirtilen eşiği aşmamaktadır.
Tarafların pazar payları değerlendirildiğinde ise yine benzer bir tablo ile
karşılaşılmaktadır. Dost Radyo’nun ilgili pazarda herhangi bir faaliyeti
bulunmamaktadır, Le Chic FM ise hem dinlenme oranları hem de alınan reklam
süresi bazında, farklı araştırma şirketlerinin ölçümlemelerinde sıralamaya dahi
girememektedir. Nitekim Kadıköy FM A.Ş.’nin 2008 ve 2009 yılları gelir tablolarında
herhangi bir gelir kaleminin bulunmaması bu durumu açıklamaktadır. Dolayısıyla 150
tarafların ilgili pazardan elde ettikleri toplam net gelirlerinin ve pazar paylarının
1998/4 sayılı Tebliğ’in 5. maddesinde yer verilen eşikleri aşmadığı ve ilgili işlemin
4054 sayılı Kanun’un 7. maddesi ve 1998/4 sayılı Tebliğ gereğince izne tabi olmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
I. SONUÇ
Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, Kadıköy FM Özel Radyo
İşletmeciliği San. ve Tic. A.Ş.’ye ait Le Chic FM Ticari ve İktisadi Bütünlüğü’nün Dost
Radyo TV ve Reklam A.Ş. tarafından devralınması işleminin,
1- 4054 sayılı “Rekabetin Korunması Hakkında Kanun”un 7. maddesi ve 1998/4 160
sayılı “Özelleştirme Yoluyla Devralmaların Hukuki Geçerlilik Kazanabilmeleri
İçin Rekabet Kurumuna Yapılacak Ön Bildirimlerde ve İzin Başvurularında
Takip Edilecek Usul ve Esaslar Hakkında Tebliğ” kapsamında olduğuna,
2- Ancak aynı Tebliğ’in 5. maddesinde öngörülen pazar payı ve ciro eşiklerinin
aşılmaması nedeniyle izne tabi olmadığına
OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy