Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2010-3-182 (Devralma)
Karar Sayısı : 10-56/1100-418
Karar Tarihi : 26.8.2010
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI 10
Üyeler : Doç. Dr. Mustafa ATEŞ, Mehmet Akif ERSİN, Doç. Dr. Cevdet
İlhan GÜNAY, Murat ÇETİNKAYA, Reşit GÜRPINAR
B. RAPORTÖRLER: Pelin ERDOĞAN, Didem ULUÇ
C. BİLDİRİMDE
BULUNAN : - Rıdvan Muhtar ILICA
- Kemal Tufan ILICA
20
- Haluk ILICA
- Ömer Faruk ILICA
- Armağan ILICA
- Meliha ILICA
- Beyhan Danış ILICA
30
- Tuğba ILICA
Temsilci: Av. Tolga İŞMEN, Av. Eda DURU
Büyükdere Caddesi Maya Akar Center No:100-102 Kat:18
34394 Esentepe/İstanbul
- Dabur International Limited
Temsilci: Av. Ferhat PEKİN, Av. Defne MORALI
Ahular Sokak No:15 34337 Etiler İstanbul
D. TARAFLAR : - Rıdvan Muhtar ILICA 40
- Kemal Tufan ILICA
- Haluk ILICA
- Ömer Faruk ILICA
- Armağan ILICA
- Meliha ILICA 50
10-56/1100-418
2
- Beyhan Danış ILICA
- Tuğba ILICA
İnönü Mahallesi Ulusu Cad. 137 34755 Kayışdağı/İstanbul
- Dabur International Limited
P O Box 16944, Jebel Ali, Dubai, B.A.E.
E. DOSYA KONUSU: Hobi Kozm. İml. San. ve Tic. A.Ş., Ra Pazarlama Ltd. Şti.
ve Zeki Plastik İmalat San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin toplam sermayesinin %100’ünü 60
oluşturan hisselerin Dabur International Limited tarafından devralınması
işlemine izin verilmesi talebi.
F. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 10.8.2010 tarih ve 6328 sayı ile giren
bildirim üzerine, 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun’un 7. maddesi ile
1997/1 sayılı “Rekabet Kurulu’ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar
Hakkında Tebliğ”in ilgili hükümleri uyarınca yapılan inceleme sonucu düzenlenen
20.8.2010 tarih ve 2010-3-182/Öİ-10-181.PE sayılı Birleşme/Devralma Ön İnceleme
Raporu, 24.8.2010 tarih ve REK.0.07.00.00-120/349 sayılı Başkanlık Önergesi ile 10-
56 sayılı Kurul toplantısında görüşülerek karara bağlanmıştır. 70
G. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili Rapor'da; bildirime konu işlemin, 1997/1 sayılı
Tebliğ kapsamında izne tabi bir devir işlemi olduğu, bununla birlikte işlem sonucunda
4054 sayılı Kanun’un 7. maddesi anlamında hâkim durum yaratılmasının veya
mevcut hâkim durumun güçlendirilmesinin ve böylece ilgili pazarlarda rekabetin
önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu olmaması nedeniyle işleme izin
verilebileceği sonuç ve kanaatine ulaşıldığı ifade edilmektedir.
H. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
80
H.1.Taraflar
H.1.1. Devralan Taraf: Dabur International Limited (Dabur)
Başlıca faaliyet alanı; saç bakımı, ağız bakımı, cilt bakımı, sağlık hizmetleri ve kişisel
bakım ürünlerinin üretimi ve ticareti olan Dabur, merkezi Dubai’de bulunan bir
şirkettir. Dabur’un ….’ü Dabur India Limited tarafından kontrol edilmektedir. Dabur’un
yönetim kurulu üyelerine ve unvanlarına Tablo-1’de yer verilmektedir.
Tablo 1- Dabur Yönetim Kurulu 90
İsim Unvan
Kaynak: Bildirim Formu
Dabur’un Türkiye’de herhangi bir faaliyeti, dolayısıyla elde ettiği bir ciro
bulunmamaktadır. Öte yandan, Dabur’un Nisan 2009- Mart 2010 mali yılı içerisinde
10-56/1100-418
3
dünya çapında elde ettiği ciro …… TL’dir.1
H.1.2. Devreden Taraf: Rıdvan Muhtar ILICA, Kemal Tufan ILICA, Haluk ILICA,
Ömer Faruk ILICA, Armağan ILICA, Meliha ILICA, Beyhan Danış ILICA, Tuğba
ILICA (Ilıca Grubu)
100
Dosya mevcudu bilgi ve belgeden; devreden taraf olan gerçek kişilerin hiçbirinin
şahsi ticari faaliyetinin bulunmadığı anlaşılmıştır. Buna göre, Ilıca Grubuna mensup
devreden gerçek kişilerin; devredilen teşebbüsler Hobi Kozmetik İml. San. ve Tic.
A.Ş., Ra Paz. Ltd. Şti. ve Zeki Plastik İml. San. ve Tic. Ltd. Şti. haricinde ilgili ürün
pazarlarında faaliyet gösteren diğer herhangi bir şirkette ortaklık payları
bulunmamaktadır.
H.1.3. Devrin Konusu: Hobi Kozmetik İmalat San. ve Tic. A.Ş., Ra Pazarlama Ltd
Şti. ve Zeki Plastik İmalat San. ve Tic. Ltd Şti. (Grup Şirketleri)
110
H.1.3.1. Hobi Kozmetik İml. San. ve Tic. A.Ş. (Hobi Kozmetik)
Hobi Kozmetik İmalat San. ve Tic. A.Ş. 1974 yılında kurulmuş olup merkezi
İstanbul’dadır. Şirketin faaliyet alanları saç bakım ürünleri, saç şekillendirme ürünleri
ve cilt bakım ürünleridir. Şirket, ürünlerinin satış ve pazarlamasını bağlı şirketi
niteliğinde olan ve aynı zamanda devre konu teşebbüslerden biri olan Ra Pazarlama
Ltd Şti. aracılığıyla yürütmektedir. Hobi Kozmetik’in işlem öncesi ve işlem sonrası
hissedarlık yapılarına Tablo-2’de yer verilmektedir.
Tablo 2- Hobi Kozmetik’in İşlemden Önce ve Sonraki Hissedarlık Yapısı 120
İşlemden Önceki Hissedarlık Yapısı İşlemden Sonraki Hissedarlık Yapısı
Hissedar Pay (%) Hissedar Pay (%)
TOPLAM 100,0 TOPLAM 100
Kaynak: Bildirim Formu
Şirketin 31.12.2009’da sona eren mali yıl içerisinde elde ettiği ciro …… TL’dir ..
H.1.3.2. Ra Pazarlama Ltd Şti. (Ra Pazarlama)
2005 yılında İstanbul’da kurulan Ra Pazarlama’nın başlıca faaliyet alanları; tuvalet,
koku ve kozmetik müstahzarları, kozmetik ve koku sanayinde kullanılan her türlü
hammadde, yardımcı madde ve malzemeleri esansları ile uçan yağların alımı, satımı,
ithalatı, ihracatı ve pazarlamasıdır. Şirket, bağlı olduğu Hobi Kozmetik ürünlerinin 130
satış ve pazarlama faaliyetlerini yürütmektedir. Ra Pazarlama’nın işlem öncesi ve
işlem sonrası hissedarlık yapılarına Tablo-3’te yer verilmektedir.
1 ………. Türk Lirası karşılığı T.C. Merkez Bankası’nın … tarihli kur bilgisine dayanmaktadır .…….
10-56/1100-418
4
Tablo 3- Ra Pazarlama’nın İşlemden Önce ve Sonraki Ortaklık Yapısı
İşlemden Önceki Hissedarlık Yapısı İşlemden Sonraki Hissedarlık Yapısı
Hissedar Pay (%) Hissedar Pay (%)
Toplam 100
Kaynak: Bildirim Formu
Şirketin 31.12.2009’da sona eren mali yıl içerisinde elde ettiği ciro …….. TL’dir
………..
H.1.3.3. Zeki Plastik İmalat San. ve Tic. Ltd. Şti. (Zeki Plastik) 140
Zeki Plastik’in başlıca faaliyet alanı; plastik imalatı ile bu imalat için gerekli
hammaddelerin yurtdışından ithal edilmesidir. Şirket, Hobi Kozmetik firması
ürünlerinin paketlenmesinde kullanılan plastiklerin üretimini ve bu ürünlerin
paketlemesini yapmaktadır. Şirketin işlem öncesi ve işlem sonrası hissedarlık
yapılarına Tablo-4’de yer verilmektedir.
Tablo 4- Zeki Plastik’in İşlemden Önce ve Sonraki Hissedarlık Yapısı
İşlemden Önceki Hissedarlık Yapısı İşlemden Sonraki Hissedarlık Yapısı
Hissedar Pay (%) Hissedar Pay (%)
TOPLAM 100 TOPLAM 100
Kaynak: Bildirim Formu
Şirketin 31.12.2009’da sona eren mali yıl içerisinde elde ettiği ciro …… TL’dir 150
………….
H.2. İlgili Pazar
H.2.1. İlgili Ürün Pazarı
1997/1 sayılı Tebliğ’in 4. maddesine göre, devralma işlemlerinde devre konu mal
veya hizmetlerle tüketicinin gözünde fiyatı, kullanım amaçları ve nitelikleri
bakımından aynı sayılan mal veya hizmetlerden oluşan pazar ilgili ürün pazarını
oluşturmaktadır. Dolayısıyla belirli bir ürün ve onunla yüksek ikame edilebilirliği olan 160
diğer ürünlerden oluşan pazar ilgili ürün pazarının tanımında temel alınmaktadır.
Diğer yandan, Rekabet Kurulu’nun yayımlamış olduğu İlgili Pazarın Tanımlanmasına
İlişkin Kılavuz’un 20. paragrafında; inceleme konusu işlem, gerek ürün gerekse
coğrafi açıdan olası alternatif pazar tanımları çerçevesinde rekabetçi endişe
yaratmıyor ise pazar tanımı yapılmayabileceği belirtilmiştir.
Devir işlemi taraflarının faaliyetleri dikkate alındığında işleme ilişkin ilgili ürün
pazarının, sektöre yönelik geçmiş Kurul kararları ışığında2; ilgili ürün pazarı olarak üst
2 20.1.2009 tarih, 09-03/47-16 sayılı Hobi Kozmetik/Henkel Kurul Kararı; 27.5.2008 tarih, 08-35/470-168 sayılı
L’Oréal/Gucci Kurul Kararı; 9.9.2009 tarih, 09-41/987-249 sayılı Arcon/Sevil Parfümeri Kurul Kararı.
10-56/1100-418
5
pazarın “harcıalem kozmetik ürünleri”; alt pazarların ise “şampuan”, “saç kremi”, “saç 170
şekillendiricileri”, “duş jeli”, “sıvı sabun” ve ”cilt bakım ürünleri” biçiminde
belirlenebilecektir. Bu noktada, Ilıca Grubu’nun ürün grupları itibarıyla …ticari sır ile
saç şekillendirici ürünlerinde gerçekleştiğini belirtmek gerekmektedir. Öte yandan,
devralan teşebbüs olan Dabur’un ise Türkiye’de herhangi bir faaliyeti yoktur. Bu
itibarla incelemeye konu işlemde pazar yapısı, tarafların pazardaki konumu, pazar
payları gibi faktörler de dikkate alındığında; işlemin olası pazar tanımları
çerçevesinde rekabetçi endişe doğurmayacağı görülmektedir. Sonuç olarak, ilgili
ürün pazarı tanımı bu dosya özelinde hukuki değerlendirmeyi etkilemeyeceğinden,
ilgili pazar tanımı yapılmamıştır.
180
H.2.2. İlgili Coğrafi Pazar
Devre konu Ilıca Grubu şirketlerinden Hobi Kozmetik’in ürettiği ürünlerin satış,
pazarlama ve dağıtım faaliyeti Ra Pazarlama tarafından Türkiye genelinde
gerçekleştirilmektedir. Ayrıca, ülke genelinde rekabet koşullarında bölgeler bazında
belirgin farklılıklar bulunmamaktadır. Devre konu teşebbüslerin faaliyet alanlarına
ilişkin bölgeler arası giriş engellerinin bulunmadığı ve arz kaynaklarına ulaşma,
üretim, dağıtım, pazarlama ve satış şartlarının bölgesel farklılıklar göstermediği
dikkate alınarak, ilgili coğrafi pazar “Türkiye” olarak belirlenmiştir.
190
H.3. Yapılan Tespitler ve Hukuki Değerlendirme
Bildirime konu işlem, Hobi Kozmetik, Ra Pazarlama ve Zeki Plastik’in hisselerinin
tamamının Dabur tarafından devralınması olup, “Hisse Alım Sözleşmesi” taraflar
arasında 24.7.2010 tarihinde imzalanmıştır.
Bildirime konu işlem ile Hobi Kozmetik, Ra Pazarlama ve Zeki Plastik’in sermayesinin
tamamına tekabül eden hisseler, işlemin kapanışı ile Dabur’a devredilecektir. Bu
çerçevede, işlem sonucunda Hobi Kozmetik, Ra Pazarlama ve Zeki Plastik
üzerindeki mutlak kontrol Dabur International Limited dolayısıyla Dabur India 200
Limited’e geçeceğinden, bildirim konusu işlem 1997/1 sayılı Tebliğ’in 2. maddesi
anlamında bir devralma işlemidir.
Bunun yanı sıra, Ra Pazarlama’nın 2009 mali yılı içerisinde elde ettiği cirosu
………….’dir. Dolayısıyla, 1997/1 sayılı Tebliğ’in 4. maddesinde belirtilen 25 milyon
TL ciro eşiği aşıldığından diğer verilere bakılmaksızın, anılan işlem izne tabidir.
4054 sayılı Kanun’un 7. maddesi; bir ya da birden fazla teşebbüsün hâkim durum
yaratmaya veya hâkim durumlarını daha da güçlendirmeye yönelik olarak, ülkenin
bütünü yahut bir kısmında herhangi bir mal veya hizmet piyasasındaki rekabetin 210
önemli ölçüde azaltılması sonucunu doğuran birleşme/devralmaları yasaklamaktadır.
Bildirime konu işlem sonrası pazarda herhangi bir yoğunlaşma yaşanıp
yaşanmayacağının belirlenmesinde ilk ve en önemli unsur devre konu teşebbüs ile
devralan teşebbüslerin pazar paylarıdır. Devralan Dabur International Limited’in
Türkiye’de ilgili ürün pazarında herhangi bir faaliyeti bulunmamaktadır. Öte yandan
dosya mevcudu bilgi ve belgede yer verilen araştırma sonuçlarına göre, devredilen
Hobi Kozmetik firmasının, harcıalem kozmetik pazarının alt ürün gruplarındaki satış
hacmi bazında pazar payı sırasıyla şampuanda ….; saç kreminde …..; saç
10-56/1100-418
6
şekillendiricilerde …..; sıvı sabunda …..’dur. Dolayısıyla işlem sonrası Türkiye’de 220
faaliyeti bulunmayan Dabur International Limited, 4054 sayılı Kanun’un 7. maddesi
anlamında hâkim durum yaratacak bir pazar payına ulaşmamaktadır. Bu bakımdan
gerek devralan tarafın işlem dolayısıyla elde ettiği pazar payı gerekse kozmetik
pazarın dinamik yapısı nedeniyle, bildirime konu devralma işlemi sonrasında 4054
sayılı Kanun’un 7. maddesinde belirtilen şekilde hakim durum yaratılması ya da
hakim durumun güçlendirilmesi söz konusu olmayacaktır.
Öte yandan, Hisse Alım Sözleşmesi’nin 8.1. maddesinde rekabet etmeme
yükümlülüğü içeren birtakım düzenlemeler kaleme alınmış ve satıcılardan her birine,
devre konu şirketler ile rekabet halinde olan veya aynı türdeki bir iş veya teşebbüs 230
adına iş talep etmek, bunlara hizmetler sunmak, bunlarla iştigal etmek,
yükümlülüklerine kefil olmak kredi sağlamak veya bunlarda sermaye payına sahip
olmak (halka açık şirket hisselerine yapılan mali yatırımlar hariç olmak üzere)
konusunda 3 yıl süreli bir rekabet yasağı getirilmiştir. Yoğunlaşmayı meydana getiren
sözleşmenin ana amacının yanında sözleşmenin hukuki getirilerinden
yararlanılmasına yönelik düzenlemeler olarak da nitelendirilebilecek olan bu tip
rekabet yasaklarının, yoğunlaşma ile doğrudan ilgili ve gerekli olma kriterinin yanı
sıra “sadece taraflar açısından kısıtlayıcı olma” ve “orantılılık” kriterlerini de
sağlaması gerekmektedir. Bu çerçevede, anılan sözleşmede yer alan rekabet
etmeme yükümlülüğünün, işlemin tarafları bakımından kısıtlayıcı olan, sınırlı bir süre 240
için geçerli bir rekabet kısıtlaması olduğu kanaatine ulaşılmıştır.
I. SONUÇ
Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre;
Bildirim konusu işlemin 4054 sayılı Kanun’un 7. maddesi ve bu maddeye dayanılarak
çıkarılan 1997/1 sayılı “Rekabet Kurulu’ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve
Devralmalar Hakkında Tebliğ” kapsamında izne tabi olduğuna, işlem sonucunda aynı
Kanun maddesinde belirtilen nitelikte hakim durum yaratılmasının veya mevcut bir 250
hâkim durumun güçlendirilmesinin ve böylece rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının
söz konusu olmaması nedeniyle işleme izin verilmesine OYBİRLİĞİ ile karar
verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy