Rekabet Kurumu - Karar Sayı 10-65/1358-501

Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2010-2-118 (Özelleştirme)
Karar Sayısı : 10-65/1358-501
Karar Tarihi : 14.10.2010

A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Doç. Dr. Mustafa ATEŞ (İkinci Başkan)
Üyeler : Mehmet Akif ERSİN, İsmail Hakkı KARAKELLE, Doç. Dr. 10
Cevdet İlhan GÜNAY, Murat ÇETİNKAYA

B. RAPORTÖRLER : Bayram Ali GEÇGİL, Özgür Can ÖZBEK, Mücteba ALTUN

C. BİLDİRİMDE : - NTV Avrupa Yayıncılık A.Ş.
BULUNAN Temsilcisi: Ahmet İREN
Büyükdere Cad. No: 245/A USO Center Maslak Şişli/İstanbul

- Palmali Radyo ve Televizyon Yayıncılık A.Ş.
Temsilcileri: Nuray Nurcihan PERKER, Halil HATİP 20
Ebulula Cad. Maya Sitesi L Blok No:1 Akatlar/İstanbul

D. TARAFLAR : - T.C. Tasarruf Mevduatı Sigorta Fonu
Büyükdere Cad. No:143 34394 Esentepe/İstanbul

- NTV Avrupa Yayıncılık A.Ş
Büyükdere Cad. No: 245/A USO Center Maslak Şişli/İstanbul

- Palmali Radyo ve Televizyon Yayıncılık A.Ş.
Ebulula Caddesi 4. Gazeteciler Sitesi No:127 30
Beşiktaş/İstanbul
E. DOSYA KONUSU: Radyo 5 Ticari ve İktisadi Bütünlüğünün TMSF tarafından
yapılan satış ihalesinde, NTV Avrupa Yayıncılık A.Ş. veya Palmali Radyo ve
Televizyon Yayıncılık A.Ş. tarafından devralınması işlemine izin verilmesi talebi.
F. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 21.10.2005 tarih ve 7381 sayı ile intikal
eden başvuru üzerine 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun ve 1997/1
sayılı “Rekabet Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar
Hakkında Tebliğ” ile 1998/4 sayılı "Özelleştirme Yoluyla Devralmaların Hukuki
Geçerlilik Kazanabilmeleri İçin Rekabet Kurumuna Yapılacak Ön Bildirimlerde ve İzin
Başvurularında Takip Edilecek Usul ve Esaslar Hakkında Tebliğ"in ilgili hükümleri 40
uyarınca hazırlanan Mesleki Daire görüşü 29.11.2005 tarih ve 5063 sayıyla TMSF’ye
gönderilmiştir.
Kurum kayıtlarına 6.5.2010 tarih ve 3654 sayı ile giren TMSF'nin nihai bildirim
başvurusunda eksiklikler bulunması nedeniyle TMSF’den ve Radyo ve Televizyon
Üst Kurulundan bilgi talep edilmiştir. RTÜK’ün cevap yazısı 16.7.2010 tarih ve 5546
sayı ile Rekabet Kurumuna intikal etmiştir. Bunun yanı sıra, NTV Avrupa Yayıncılık
10-65/1358-501
2
A.Ş (NTV)’nin bildirim formu 14.7.2010 tarih ve 5477 sayı ile Palmali Radyo ve
Televizyon Yayıncılık A.Ş. (Palmali)’nin bildirim formu 30.9.2010 tarih 7547 sayı ile
Kurum kayıtlarına girmiştir.
Söz konusu yazıların Kurum kayıtlarına girmesiyle eksiklikleri tamamlanan bildirim 50
üzerine 4054 sayılı Kanun ve anılan tebliğler çerçevesinde düzenlenen 30.9.2010
tarih ve 2010-2-118/ÖN-10-325.BAG sayılı Özelleştirme Nihai Bildirim Raporu,
5.10.2010 tarih ve REK.0.06.00.00-120/485 sayılı Başkanlık Önergesi ile 10-65 sayılı
Kurul toplantısında görüşülerek karara bağlanmıştır.
G. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili raporda; anılan işlemin, 4054 sayılı Kanun’un
7. maddesi ve 1998/4 sayılı “Özelleştirme Yoluyla Devralmaların Hukuki Geçerlilik
Kazanabilmeleri İçin Rekabet Kurumuna Yapılacak Ön Bildirimlerde ve İzin
Başvurularında Takip Edilecek Usul ve Esaslar Hakkında Tebliğ” kapsamında
olduğu, ancak aynı Tebliğ’in 5. maddesinde öngörülen pazar payı ve ciro eşiklerinin
aşılmaması nedeniyle izne tabi olmadığı ifade edilmiştir. 60
H. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
H.1. İşlemin Kapsamı
Radyo 5 Ticari ve İktisadi Bütünlüğünün hukuki ve fiili kontrolü, söz konusu
teşebbüsün ihale edildiği NTV veya Palmali tarafından elde edilmek istenmektedir.
H.2. Devralması Muhtemel Taraflar
H.2.1. NTV
Doğuş Yayın Grubu şirketi olan NTV’nin, amaç ve konusu bildirim formunda: “Her
türlü teknik usul ve araçlarla ve her ne isim altında olursa olsun, elektromanyetik
dalga ve diğer yollarla yurt içine ve dışına uydu ile ve veya kablolu radyo ve
televizyon yayınları yapmak, elektromanyetik dalgalar ve diğer yollarla halkın 70
doğrudan alması maksadıyla ses yayınları yapmak, film, video ve reklam programları
yapımını, çekimini, seslendirmesini ve dağıtımını yapmaktır.” şeklinde geçmektedir.
Doğuş Yayın Grubu, ulusal radyo yayıncılığı alanında müzik yayınlamakta olan Kral
FM ve Virgin Radio ile haber içerikli yayın yapan NTV Radyo’yu kontrol etmektedir.
NTV’nin hissedarlık yapısı ise aşağıdaki gibidir:
Tablo 1: NTV’nin Hissedarlık Yapısı
Hissedar Hisse Adedi Hisse Oranı (%)
(……) (……) (……)
(……) (……) (……)
(……) (……) (……)
(……) (……) (……)
(……) (……) (……)
Toplam 500.000 100
H.2.2. Palmali
Ana faaliyet konusu deniz taşımacılığı olan Palmali şirketler grubunun, ana faaliyet
konusundaki gelişmelere paralel olarak diğer sektörlerde de büyüme kararı aldığı;
inşaat, turizm, sağlık, gıda, hava taşımacığı ve medya alanlarında yatırımlarda 80
bulunduğu belirtilmektedir. Medya sektöründe grupla bağlantılı Pal FM Radyo
Televizyon Yay. A.Ş. (Pal FM) ve Pal Media Televizyon Radyo Prodüksiyon Reklam
ve Yayıncılık A.Ş. (Pal Station) kanal adlarına sahip 2 adet radyo istasyonu
bulunmaktadır. Palmali’nin hissedarlık yapısına Tablo 2’de yer verilmektedir.

10-65/1358-501
3
Tablo 2: Palmali’nin Ortaklık Yapısı
Hissedar Hisse Adedi Hisse Oranı (%)
(……) (……) (……)
(……) (……) (……)
(……) (……) (……)
(……) (……) (……)
(……) (……) (……)
Toplam 100.000 100
H.3. İlgili Pazar
H.3.1. Genel Hatlarıyla Radyo Yayıncılığı Pazarı
Radyo yayıncılığı alanında pazar tanımlaması yapılırken, iki kriter açısından
değerlendirme yapılmasının uygun görülmüştür. 90
i. Yayın Alanlarının Genişliğine Göre
Yayın alanlarının genişliğine göre radyo yayıncılığı piyasaları ulusal, bölgesel ve
yerel olarak sınıflandırılmaktadır. 15.05.2002 tarih ve 4756 sayılı Yasa ile değişik
1984 sayılı Radyo ve Televizyon Kuruluş ve Yayınları Hakkında Kanun’un “Tanımlar”
başlıklı 3. maddesine göre;
- Ulusal yayın; bütün ülkeye yapılan radyo, televizyon ve veri yayınını,
- Bölgesel yayın; birbirine komşu en az üç il ve en çok bir coğrafi bölge
alanının asgari yüzde yetmişine yapılan radyo, televizyon ve veri yayınını,
- Yerel yayın; mülki taksimat itibariyle en az bir ilçe (merkez ilçe dahil) veya
bir ilin alanının en az yüzde yetmişine yapılan radyo, televizyon ve veri 100
yayınını
ifade etmektedir.
ii. Yayın Türlerine Göre
Yayın türlerine göre, yayın kuruluşlarını genel ve tematik yayın yapanlar olarak
sınıflandırmak mümkündür. Buna göre;
- Genel nitelikte yayın yapan kanalları; yayın programları, müzik, kültür, spor,
çocuk, kadın, din, eğlence ve haber programları gibi çok farklı konuları
içeren kanallar,
- Tematik yayın yapan kanalları; haber, spor, müzik ve benzeri türlerde
olmak üzere, yalnızca belli bir konuda yayın yapan kanallar 110
olarak tanımlamak mümkündür.
H.3.2. İlgili Ürün Pazarı
Bilindiği gibi yoğunlaşma işlemlerinin değerlendirilmesinde ilgili ürün pazar(lar)ının
tanımlanılması;
- İlgili devir işleminin bildirime tabi olup olmadığı,
- İlgili devir işlemi sonucunda ilgili pazar(larda) hâkim durum yaratılarak veya
hâkim durum güçlendirilerek rekabetin önemli ölçüde engellenmesi
durumlarının belirlenmesi (mevcudiyeti) bakımından önem arz etmektedir. Bu
anlamda dosya konusu işlem bakımından ilgili pazar(lar)ın tanımlanması, devir işlemi
sonrasında ilgili pazarlar bakımından yoğunlaşmada meydana gelecek değişikliğin 120
tespitinden ziyade, özellikle devir işleminin bildirime tabi olup olmadığının
belirlenmesi bakımından önem kazanmaktadır.
10-65/1358-501
4
Dosya konusu işlemin değerlendirilmesi sırasında yapılabilecek üç tip pazar
tanımının bulunduğu kanaatine varılmıştır. Bu pazarlar genişten dara doğru;
– ulusal radyo yayıncılığı,
– tematik yayın yapan ulusal radyo yayıncılığı,
– müzik içerikli ulusal radyo yayıncılığı
şeklindedir.
Dosya konusu iktisadi bütünlük ulusal müzik yayını yapmakta, Palmali de sadece
müzik yayını yapan bir radyo kanalını kontrol etmektedir. NTV ise müzik yayını yapan 130
radyo kanallarına sahip olmakla birlikte haber yayını yapan bir kanalı da kontrol
etmektedir.
Bu çerçevede, dosya kapsamında söz konusu pazarlar arasında en riskli olarak
değerlendirilebilecek birinci ve üçüncü pazar tanımları benimsenmektedir. Bununla
beraber, Radyo 5’in satış işleminin nihai bildirime tabi olup olmadığı değerlendirmesi
yayıncılık ve reklamcılık pazarlarından sadece reklam yeri pazarı açısından
yapılmaktadır.
Değerlendirmenin sadece reklam yeri pazarı açısından yapılmasının nedeni, “müzik
içerikli ulusal radyo yayıncılığı” pazarına dair herhangi bir bilgi ve belgeye
ulaşılamaması, söz konusu pazarların birbirinden etkilenen pazarlar olması ve pazar 140
paylarının gelire göre belirlenmesinin esas teşkil etmesi dolayısıyla, dosya
kapsamında ilgili ürün pazarının “ulusal radyo yayıncılığı reklam yeri pazarı” ve
“müzik içerikli ulusal radyo yayıncılığı reklam yeri pazarı” olarak tanımlanmasının
yerinde olduğu kanaatine varılmıştır.
H.3.3. İlgili Coğrafi Pazar
İlgili ürün pazarında ülke içinde rekabet şartlarının farklılık arz etmesine neden olan
herhangi bir unsur bulunmaması nedeniyle ilgili coğrafi pazar “Türkiye” olarak ele
alınmıştır.
H.4. Değerlendirme
H.4.1. İşlemin Niteliği Bakımından Yapılan Değerlendirme 150
Dosya mevcudu bilgi ve belgelerden, izin talebinde bulunulan işlem neticesinde Erol
Aksoy Grubu şirketlerinin mal, hak ve varlıklarından oluşturulan Radyo 5 Ticari ve
İktisadi Bütünlüğünün hukuki ve fiili kontrolünün NTV veya Palmali’ye geçeceği
anlaşılmıştır. Bu nedenle söz konusu işlem, 1997/1 sayılı Tebliğ’in 2. maddesinin
“herhangi bir teşebbüsün ya da kişinin diğer bir teşebbüsün malvarlığını yahut
ortaklık paylarının tümünü veya bir kısmını ya da kendisine yönetimde hak sahibi
olma yetkisi veren araçları devralması veya kontrol etmesi” şeklindeki (b) bendi
kapsamına giren bir devralma işlemidir.
H.4.2. Bildirimin 1998/4 sayılı Tebliğ’in 5. Maddesi Kapsamında
Değerlendirilmesi 160
1998/4 sayılı Tebliğ'in 5. maddesi uyarınca “Bu Tebliğ uyarınca Rekabet Kurumuna
ön bildirimde bulunulması zorunlu olan özelleştirme yolu ile devralma işlemlerinde ve
ön bildirime tabi olmamakla birlikte bu Tebliğ kapsamında olan özelleştirme yolu ile
devralma işlemi taraflarının ilgili ürün piyasasındaki toplam pazar paylarının %25’i
veya cirolarının 25 trilyon (milyon) Türk Lirasını aşması halinde; devralma işlemlerinin
hukuki geçerlilik kazanabilmeleri için Rekabet Kurulundan izin alınması zorunludur.”
10-65/1358-501
5
Dosya mevcudunda yer alan bilgilerden; NTV’nin ulusal yayın yapan radyo
kanallarının 2009 yılı toplam cirosu (……) TL olduğu, Palmali’nin hâlihazırda radyo
yayıncılığından kaynaklanan bir cirosunun (……) anlaşılmaktadır. Devralınan taraf
olan Radyo 5’in 2009 yılı cirosu ise (……) TL’dir. 170
Bu bilgiler ışığında, devralmaya taraf olan teşebbüslerin cirolarının toplamlarının
25.000.000 TL’yi aşmadığı görülmektedir.
Bununla birlikte, tarafların ilgili pazardaki 2008 ve 2009 yıllarındaki payları sırasıyla
Tablo 3 ve Tablo 4’te gösterilmektedir.
Tablo 3: Ulusal radyo yayıncılığı 2008 ve 2009 yılları pazar payları 1
Radyo Adı 2008 Yılı Pazar Payı (%)
2009 Yılı Pazar Payı
(%)
Kral FM (……) (……)
Akra FM (……) (……)
Show Radyo (……) (……)
Alem FM (……) (……)
Radyo Viva (……) (……)
Radyo Time Türkiye (……) (……)
Best FM (……) (……)
Number ONE (……) (……)
Dünya Radyo (……) (……)
Radyo Mydonose (……) (……)
Radyo 7 (……) (……)
Virgin Radio (……) (……)
RD Klas (……) (……)
Power Türk (……) (……)
Marmara FM (……) (……)
Radyo 5 (……) (……)
Meltem FM (……) (……)
Metro FM (……) (……)
NTV Radyo (……) (……)
Pal FM (……) (……)
Radyo D (……) (……)
Radyo Vatan (……) (……)
Slow Türk (……) (……)
Burç FM (……) (……)
Süper FM (……) (……)
RD Tatlıses (……) (……)
TGRT FM (……) (……)
Radyo Turkuvaz (……) (……)
Radyo 15 (……) (……)
Power FM (……) (……)
Moral FM (……) (……)
TOPLAM 100,00 100,00

1 Tablo 3 ve Tablo 4’te verilen reklam gelirleri ve pazar payları RTÜK’ten edinilen bilgiler
doğrultusunda hazırlanmıştır.
10-65/1358-501
6
Tablo 3’te görüldüğü üzere devralma işlemini NTV gerçekleştirdiği takdirde ulusal
radyo yayıncılığı pazarındaki toplam pazar payı %(……) olacak, Palmali
gerçekleştirdiğinde ise Palmali’nin toplam pazar payı %(……) olacaktır. Eşiklerin
belirlenen bu ilgili pazarda aşılmadığı görülmektedir.
Tablo 4: Müzik içerikli ulusal radyo yayıncılığı 2008 ve 2009 yılları pazar payları 180
Radyo Adı 2008 Yılı Pazar Payı (%) 2009 Yılı Pazar Payı (%)
Kral FM (……) (……)
Alem FM (……) (……)
Radyo Viva (……) (……)
Radyo Time Türkiye (……) (……)
Best FM (……) (……)
Number ONE (……) (……)
Radyo Mydonose (……) (……)
Virgin Radio (……) (……)
RD Klas (……) (……)
Power Türk (……) (……)
Radyo 5 (……) (……)
Metro FM (……) (……)
Pal FM (……) (……)
Slow Türk (……) (……)
Süper FM (……) (……)
RD Tatlıses (……) (……)
Radyo Turkuvaz (……) (……)
Radyo 15 (……) (……)
Power FM (……) (……)
TOPLAM 100,00 100,00
Tablo 4’te görüldüğü üzere devralma işlemini NTV gerçekleştirdiği takdirde müzik
içerikli ulusal radyo yayıncılığı pazarındaki toplam pazar payı %(……) olacak, Palmali
gerçekleştirdiğinde ise Palmali’nin toplam pazar payı %(……) olacaktır. Eşiklerin
anılan pazarda da aşılmadığı görülmektedir.
Yukarıda yer verilen bilgiler çerçevesinde; devre konu Radyo 5 Ticari ve İktisadi
Bütünlüğünün ve devralmak isteyen NTV ve Palmali’nin toplam cirolarının ve pazar
paylarının Tebliğ’de belirtilen eşikleri aşmadığı anlaşıldığından Radyo 5 Ticari ve
İktisadi Bütünlüğünün NTV veya Palmali tarafından devralınması işleminin 1998/4
sayılı Tebliğ’in 5. maddesi kapsamında izne tabi bir devralma işlemi olmadığı
sonucuna ulaşılmıştır. 190
I. SONUÇ
Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre,
Erol Aksoy Grubu şirketlerinin mal, hak ve varlıklarından oluşturulan Radyo 5 Ticari
ve İktisadi Bütünlüğünün NTV Avrupa Yayıncılık A.Ş. veya Palmali Radyo ve
Televizyon Yayıncılık A.Ş. tarafından devralınması işleminin,
1- 4054 Kanun’un 7. maddesi ve 1998/4 sayılı “Özelleştirme Yoluyla
Devralmaların Hukuki Geçerlilik Kazanabilmeleri İçin Rekabet Kurumuna
10-65/1358-501
7
Yapılacak Ön Bildirimlerde ve İzin Başvurularında Takip Edilecek Usul ve
Esaslar Hakkında Tebliğ” kapsamında olduğuna,
2- Ancak aynı Tebliğ’in 5. maddesinde öngörülen pazar payı ve ciro eşiklerinin 200
aşılmaması nedeniyle izne tabi olmadığına
OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.






Full & Egal Universal Law Academy