Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2010-4-82/BN-10-258-K.T.
Karar Sayısı : 10-69/1472-M
Karar Tarihi : 4.11.2010
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI
Üyeler : Doç. Dr. Mustafa ATEŞ, Mehmet Akif ERSİN, 10
İsmail Hakkı KARAKELLE, Doç. Dr. Cevdet İlhan GÜNAY,
Murat ÇETİNKAYA, Reşit GÜRPINAR
B. RAPORTÖRLER : Kerem TOMUR, Ali Fuat KOÇ, Bekir KOCABAŞ, Sinan BOZKUŞ
C. İLGİLİ TARAF : Türk Hava Yolları A.O.
Türk Hava Yolları Genel Yönetim Binası Atatürk Havalimanı
34149 Yeşilköy/İstanbul
Temsilcisi: Av. Gönenç GÜRKAYNAK, Av. K. Korhan YILDIRIM
Yıldız Mh. Çitlenbik Sokak No:12 34349 Beşiktaş/İstanbul
D. DOSYA KONUSU: Rekabet Kurulu'nun 8.7.2010 tarihli ve 10-49/923-M sayılı 20
kararı uyarınca, Türk Hava Yolları A.O. (THY) hakkında başlatılan soruşturma
kapsamında THY ile ilgili olan tüm bilgi ve belgelerin birer kopyası ile 6.7.2010
tarih ve 2010-4-82/ÖA-10-258-K.T. sayılı önaraştırma raporunun bir kopyasının
verilmesi talebi.
E. DOSYA EVRELERİ: THY vekili tarafından yapılan ve Kurum kayıtlarına 19.10.2010
tarih ve 7984 sayı ile intikal eden başvuruda, Rekabet Kurulu’nun 8.7.2010 tarihli ve 10-
49/923-M sayılı kararı uyarınca, İstanbul çıkışlı yurtiçi ve yurtdışı hatlarda havayolu ile
yolcu taşımacılığı pazarında, 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun’un 6.
maddesinin ihlal edilip edilmediğinin tespiti amacıyla THY hakkında başlatılan
soruşturma kapsamında THY ile ilgili olan tüm bilgi ve belgelerin birer kopyası ile 30
6.7.2010 tarih ve 2010-4-82/ÖA-10-258-K.T. sayılı önaraştırma raporunun bir
kopyasının, 4054 sayılı Kanun, 2010/3 sayılı Dosyaya Giriş Hakkının Düzenlenmesine
ve Ticari Sırların Korunmasına İlişkin Tebliğ, 4982 sayılı Bilgi Edinme Kanunu ve Bilgi
Edinme Kanunu’nun Uygulanmasına İlişkin Esas ve Usuller Hakkında Yönetmelik
çerçevesinde kendilerine tebliğ edilmesi talep edilmektedir.
Konuya ilişkin 3.11.2010 tarih ve 2010-4-82/BN-10-258-K.T. sayılı Bilgi Notu aynı tarih
ve REK.0.08.00.00-110/457 sayılı Başkanlık önergesi ile 10-69 sayılı Kurul toplantısında
görüşülerek karara bağlanmıştır.
F. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili Raporda, THY hakkında yürütülen soruşturma
kapsamında ilgili teşebbüs vekili tarafından yapılan dosyaya giriş talebinin, 2010/3 sayılı 40
Tebliğ’in 9. maddesinin ikinci fıkrası uyarınca reddedilmesinin uygun olacağı görüşüne
yer verilmiştir.
G. DEĞERLENDİRME
4054 sayılı Kanun’un 43. maddesinin ikinci fıkrası, “Kurul, başlattığı soruşturmaları,
soruşturmaya başlanması kararının verildiği tarihten itibaren 15 gün içinde ilgili taraflara
bildirir ve tarafların ilk yazılı savunmalarını 30 gün içinde göndermelerini ister. Taraflara
tanınan ilk yazılı cevap süresinin başlayabilmesi için Kurulun bu bildirim yazısı ile
10-69/1472-M
2
birlikte, iddiaların türü ve niteliği hakkında yeterli bilgiyi ilgili taraflara göndermesi
gerekir.” hükmünü amirdir. Bu hüküm gereği, soruşturmaya konu iddiaların türünü ve
niteliğini içeren 7 sayfalık bilgi, soruşturma bildirimi ile birlikte THY’ye gönderilmiştir. 50
Soruşturma bildirimi aşamasında önaraştırma raporunun ve eklerinin soruşturma
tarafına gönderilmesinin soruşturma güvenliğini zedeleyebileceği, delil toplanması ve
dosyanın oluşturulması sürecini olumsuz etkileyebileceği değerlendirilmiştir. Soruşturma
sürecinin devam ettiği şu aşamada benzer sakıncalar geçerliliğini korumaktadır. Diğer
taraftan THY hakkındaki iddialar ve bu iddialara dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler,
soruşturma sürecinin tamamlanması ile birlikte netlik kazanacak ve soruşturma raporu
ile birlikte hakkında soruşturma yürütülen tarafa tebliğ edilecektir. Ayrıca 4054 sayılı
Kanun’un 44. maddesinin üçüncü fıkrası çerçevesinde Rekabet Kurulunun tarafları
bilgilendirmediği ve savunma hakkı vermediği konuları kararlarına dayanak
yapamayacağı açıktır. Bu hususlar dikkate alınarak, 2010/3 sayılı Tebliğ’in 9. 60
maddesinde yer alan; “Soruşturma heyeti talebin uygun olmadığı kanaatine varırsa,
talebe ilişkin karar Kurul tarafından verilir. Dosyaya giriş talebinin reddedilmesi halinde
gerekçesi talepte bulunana bildirilir.” hükmü gereğince dosyaya giriş talebinin
reddedilmesi gerektiği neticesine varılmıştır.
Öte yandan, 4982 sayılı Bilgi Edinme Kanunu’nun 19. maddesinin (c) bendinde, kurum
ve kuruluşların yetkili birimlerince yürütülen idarî soruşturmalarla ilgili olup, açıklanması
veya zamanından önce açıklanması hâlinde; soruşturmanın güvenliğini tehlikeye
düşürecek bilgi ve belgelerin, kanun kapsamında bulunmadığı düzenlenmiştir.
Soruşturma sürecini etkilemesi muhtemel bilgi ve belgelerin süreç tamamlanmadan
taraflara gönderilmemesinin savunma hakkını kısıtlamadığı ve 4982 sayılı Bilgi Edinme 70
Kanunu kapsamında bir ihlal olarak değerlendirilemeyeceği yargı tarafından da kabul
edilmiştir. Nitekim başvuru ekinde yer alan Bilgi Edinme Değerlendirme Kurulunun
18.2.2010 tarih ve 2010/206 sayılı kararının yürütmesini durduran Ankara 1. İdare
Mahkemesinin 2010/369 E. No’lu kararında; “Rekabetin Korunması Hakkında Kanun
uyarınca soruşturma aşaması, teşebbüslerin, anılan Yasayı ihlal edip etmedikleri
hususlarının tespitine yönelik bilgilerin toplanması ve bu haliyle de dosyanın
tamamlanmasına yönelik bir süreci kapsamaktadır. Öte yandan, Rekabet Kurulu'nun
4054 sayılı Yasanın 44. maddesine göre tarafları bilgilendirmediği ve savunma hakkı
tanımadığı konuları, vereceği kararlara dayanak yapması mümkün bulunmadığı gibi
nihai soruşturmanın tamamlanmasından sonra varılan sonuçtan ilgililerin tüm 80
ayrıntılarıyla aydınlatılması da anılan Yasanın uygulama sürecinde zorunlu bir husustur.
Bu durumda, anılan şirket hakkında ön araştırma tamamlanarak konunun daha iyi
incelenebilmesi amacıyla Rekabet Kurulu tarafından soruşturma açılmasının
kararlaştırıldığı, bir başka deyişle idari soruşturmanın bu aşamada henüz
sonuçlanmadığı dikkate alındığında devam eden soruşturmanın güvenliğini tehlikeye
düşürecek bilgi ve belgelerin verilmesinin yasal açıdan mümkün olmaması karşısında,
(…)’nin davacı idareden talep ettiği bilgi ve belgelerin erişime açılması gerektiğine ilişkin
Bilgi Edinme Değerlendirme Kurulunun dava konusu kararında hukuka uyarlık
görülmemiştir.” hükmüne yer verilerek, Bilgi Edinme Kanunu kapsamında Rekabet
Kurulu’nun soruşturma süreci tamamlanmadan tüm bilgi ve belgeleri teşebbüslere 90
verme yükümlülüğü altında bırakılamayacağı belirtilmiştir.
Yukarıda sunulan gerekçeler doğrultusunda, Türk Hava Yolları A.O. hakkında yürütülen
soruşturma kapsamında THY vekili tarafından yapılan dosyaya giriş talebinin 2010/3
sayılı Tebliğ’in 9. maddesinin ikinci fıkrası uyarınca reddedilmesi gerekmektedir.
10-69/1472-M
3
H. SONUÇ
Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre; Türk Hava Yolları A.O.
hakkında yürütülen soruşturma kapsamında, THY vekili tarafından yapılan dosyaya giriş
talebinin 2010/3 sayılı Tebliğ’in 9. maddesinin ikinci fıkrası uyarınca reddine OYBİRLİĞİ
ile karar verilmiştir. 100
Full & Egal Universal Law Academy