Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2010-1-325 (Devralma)
Karar Sayısı : 10-75/1545-598
Karar Tarihi : 02.12.2010
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI
Üyeler : Doç. Dr. Mustafa ATEŞ, Mehmet Akif ERSİN,
İsmail Hakkı KARAKELLE, Doç. Dr. Cevdet İlhan GÜNAY,
Murat ÇETİNKAYA, Reşit GÜRPINAR 10
B. RAPORTÖRLER : Cengiz SOYSAL, Harun GÜNDÜZ, Selen Yersu ŞAHİN
C. BİLDİRİMDE
BULUNAN : - AKEDAŞ Adıyaman Kahramanmaraş Elektrik Dağıtım A.Ş.
Temsilcisi: Mehmet KÖSEKAHYAOĞLU
Mek Enerji Teknik ve Hukuki Danışmanlık A.Ş.
Ceyhun Atıf Kansu Cad. 1307. Sok. 24/5 06520 Balgat/Ankara
D. TARAFLAR : - AKEDAŞ Adıyaman Kahramanmaraş Elektrik Dağıtım A.Ş.
Bahçelievler Mah. Trabzon Blv. Nazar Sitesi
A Blok 106/C Kahramanmaraş
- Türkiye Elektrik Dağıtım A.Ş. 20
İnönü Blv. No:27 06490 Bahçelievler/Ankara
E. DOSYA KONUSU: Adıyaman ve Kahramanmaraş illerinin oluşturduğu elektrik
dağıtım bölgesindeki elektrik dağıtım varlıklarının AKEDAŞ Adıyaman
Kahramanmaraş Elektrik Dağıtım A.Ş. tarafından 30 yıl süreyle işletilmek üzere
devralınması işlemine izin verilmesi talebi.
F. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına en son 08.11.2010 tarih ve 8534 sayı ile giren
bildirim üzerine, 4054 sayılı “Rekabetin Korunması Hakkında Kanun”un 7. maddesi ile
1997/1 sayılı “Rekabet Kurulu’ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar
Hakkında Tebliğ”in ilgili hükümleri uyarınca düzenlenen 24.11.2010 tarih ve 2010-1-
325/Öİ-10-184.CS sayılı Devralma Ön İnceleme Raporu 25.11.2010 tarih ve 30
REK.0.05.00.00-120/424 sayılı Başkanlık Önergesi ile 10-75 sayılı Kurul toplantısında
görüşülerek karara bağlanmıştır.
G. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili raporda, işlemin 4054 sayılı Kanun’un 7. maddesi
ve 1997/1 sayılı Tebliğ kapsamında izne tabi olmadığı görüşü ifade edilmiştir.
H. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
AKEDAŞ tarafından yapılan başvuruda belirtildiği üzere, Kahramanmaraş ve Adıyaman
illerini kapsayan görev bölgesinde elektrik dağıtım tesislerinin işletme hakkının 30 yıl süre
ile AKEDAŞ’a devri işlemine, 16.10.1998 tarih ve 87/693-138 sayılı Rekabet Kurulu
kararıyla izin verilmiştir. Bu noktada ortaya çıkan soru, 1998 yılında izin verilmiş olan bir
devralma işleminin 2010 yılında sonuçlandırılması durumunda, 1998 yılında verilmiş olan 40
kararın geçerliliğini halen koruyup korumadığıdır. Mevzuatta bu duruma ilişkin bir hüküm
bulunmadığı dikkate alındığında, konunun olay bazında süreç bakımından
değerlendirilmesi gerekmektedir. Bu bakımdan bildirim konusu ele alındığında, işlemin
1998 yılındaki Rekabet Kurulu kararı ile izin verilen devralma sürecinin tamamlanması
10-75/1545-598
2
niteliğinde olduğu, dolayısıyla bu aşamada 1997/1 sayılı Tebliğ kapsamında yeni bir
devralmanın söz konusu olmadığı anlaşılmaktadır. Bununla birlikte, bildirime ve sürece
ilişkin ayrıntılı bilgi ve değerlendirmelere aşağıda yer verilmiştir.
Rekabet Kurulu tarafından verilen söz konusu izin kararının ardından, 07.01.1999
tarihinde Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı ile AKEDAŞ arasında İmtiyaz Sözleşmesi
imzalanmıştır. Bu imtiyaz sözleşmesinde ise 03.03.2001 tarihli Resmi Gazete’de 50
yayımlanan 4628 sayılı Kanun’un 3(c) maddesi uyarınca bazı değişiklikler yapılmıştır.
4628 sayılı Kanun’un 3(c) maddesinde yer alan hüküm şu şekildedir:
“…Bölgelerinde, mevcut sözleşmeleri kapsamında işletme hakkı devri yoluyla dağıtım hizmeti
yapma hakkı elde etmiş özel sektör dağıtım şirketleri bu Kanunda belirlenmiş ve dağıtım
şirketlerinin tabi olduğu serbest rekabet koşullarını sağlayacak şekilde sözleşmelerini tadil edip,
yeni düzenlemelere geçmedikleri sürece, üretim lisansı alarak üretim tesisi kurma hakkından
yararlanamaz ve üretim faaliyetiyle iştigal eden tüzel kişilerle kontrol oluşturup oluşturmadığına
bakılmaksızın iştirak ilişkisine giremez.
Diğer taraftan, mevcut sözleşmeleri kapsamında bölgelerinde dağıtım hizmeti yapma hakkı elde
etmiş özel sektör dağıtım şirketleri, mevcut sözleşmelerini Kurulca belirlenecek bir süre 60
dahilinde serbest rekabet koşullarını sağlayacak şekilde tadil etmekle yükümlüdürler.
Sözleşmelerin niteliği bu hükümlerin uygulanmasına engel teşkil etmez. …”
Bildirim ekinde yer alan 1 No’lu Tadil Sözleşmesi ile İmtiyaz Sözleşmesi’nde yapılan
değişiklikler incelendiğinde özetle, söz konusu tadillerin, 4628 sayılı Kanun’un yürürlüğe
girmesinin ardından, mevcut sözleşmelerdeki rekabete aykırı hükümlerin kaldırılarak,
elektrik piyasasında serbest rekabet koşullarının sağlanması amacıyla yapılan birtakım
değişikliklerden ibaret olduğu görülmektedir. Kaldı ki, söz konusu değişiklerden bir
kısmının (örneğin İmtiyaz Sözleşmesi’nin 8. maddesinin (c) ve (e) bentleri ile 30.
maddesinde yapılan değişiklikler), 16.10.1998 tarih ve 87/693-138 sayılı Rekabet Kurulu
kararında yer verilen koşulları yerine getirmek amacıyla yapıldığı anlaşılmaktadır. 70
Bu çerçevede; İmtiyaz Sözleşmesi’nde 4628 sayılı Kanun uyarınca yapılan tadiller
sonucunda AKEDAŞ’ın kontrol yapısında herhangi bir değişiklik olmadığı ve söz konusu
tadillerin, 1997/1 sayılı Tebliğ’in 2. maddesi anlamında yeni bir birleşme-devralma işlemi
niteliği taşımadığı anlaşıldığından, yapılan bildirimin, 1997/1 sayılı Tebliğ kapsamında
olmadığı değerlendirilmektedir.
Bu noktada değinilmesi gereken son bir husus da, Rekabet Kurulunun 16.10.1998 tarihli
kararıyla verilen iznin ardından, AKEDAŞ’ta gerçekleştirilecek hisse devirlerine ilişkin
olarak yapılan bildirimler üzerine Rekabet Kurulunun aldığı kararlardır1. Söz konusu
kararlarda, eşiklerin aşılmaması nedeniyle anılan işlemlerin izne tabi olmadığı sonucuna
ulaşılmakla birlikte, anılan dönemde AKEDAŞ’ın, 3096 sayılı Kanun kapsamında 80
Adıyaman-Kahramanmaraş elektrik dağıtım bölgesinde elektrik dağıtım faaliyetiyle iştigal
edecek görevli şirket statüsünde olduğu tespit edilmekte ve bölgenin teşebbüse devir
çalışmalarının sürdüğü ifade edilmektedir. Dolayısıyla bu kararlarda, AKEDAŞ’ın ilgili
dağıtım bölgesinde sahip olduğu görevli şirket statüsünün de dikkate alındığı
anlaşılmaktadır. Bu çerçevede, 1998 yılında AKEDAŞ’ın ilgili dağıtım bölgesinde
görevlendirilmesine ilişkin olarak Rekabet Kurulu tarafından verilen izin kararının halen
geçerli olduğunu söylemek yanlış olmayacaktır.
1 Rekabet Kurulunun 1.3.2007 tarihli, 07-18/162-53 sayılı ve 14.1.2009 tarihli, 09-02/20-13 sayılı kararları.
10-75/1545-598
3
I. SONUÇ 90
Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, bildirim konusu işlemin 4054
sayılı Kanun’un 7. maddesi ve bu maddeye dayanılarak çıkarılan 1997/1 sayılı “Rekabet
Kurulu’ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ”
kapsamında olmadığına OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy