Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2010-4-276 (Önaraştırma)
Karar Sayısı : 11-03/35-8
Karar Tarihi : 12.01.2011
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI
Üyeler : Doç. Dr. Mustafa ATEŞ, Mehmet Akif ERSİN,
İsmail Hakkı KARAKELLE, Doç. Dr. Cevdet İlhan GÜNAY,
Murat ÇETİNKAYA, Reşit GÜRPINAR 10
B. RAPORTÖRLER : Hale GÜNDÜZ, Burcu CAN
C. BAŞVURAN : Ayşegül KARAKÖSE
Utku Mah. Doğu Cad. No:7/2 Manisa
D. HAKKINDA İNCELEME
YAPILAN : - Güneş Sigorta A.Ş.
Güneş Plaza, Büyükdere Cad. No:110 34394 Esentepe
Şişli/İstanbul
E. DOSYA KONUSU : Güneş Sigorta A.Ş. (Güneş Sigorta)'nin Ford Otomotiv Sanayi
A.Ş. (Ford Otosan) ile yapmış olduğu anlaşma sonucu çıkardığı "F Kasko" ürününün
satışının sadece Ford yetkili servisleri tarafından yapılması ve sigorta ettirenlere 20
Ford yetkili servislerinde indirim imkanı sağlanmasının rekabeti kısıtladığı iddiası.
F. İDDİALARIN ÖZETİ: Başvuru dilekçesinde özetle; Güneş Sigorta ve Allianz Sigorta
A.Ş. (Allianz Sigorta)’nin Ford Otosan ile yapmış oldukları anlaşma sonucu çıkardıkları “F
Kasko” ürününün satışının sadece Ford Otosan yetkili servisleri tarafından yapıldığı ve
sigorta ettirenlere Ford Otosan yetkili servislerinde 200 TL indirim çeki yahut her türlü
bakım-onarım hizmetinde kullanılabilecek indirim imkânı sağlandığı, belirtilen kasko
poliçesinin Güneş Sigorta’nın diğer acenteleri tarafından düzenlenmesine imkân
verilmediği ileri sürülmektedir. Ayrıca F Kasko’dan yararlanan müşterilerin konut, işyeri ve
trafik sigorta poliçelerini de yetkili serviste yaptırdıkları veya yeniledikleri, bu durumun
rekabeti sınırladığı iddia edilmiştir. 30
Öte yandan, raportörlerin şikâyetçi ile yaptıkları telefon görüşmesinde, söz konusu şahıs,
şikâyet konusunun Güneş Sigorta’nın faaliyetleri ile sınırlı olduğunu ve Allianz Sigorta’nın
örnek olarak verildiğini ifade etmiştir.
G. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 18.10.2010 tarih ve 7967 sayı ile giren başvuru
üzerine hazırlanan 27.10.2010 tarih ve 2010-4-276/İİ-10-395.C.K. sayılı İlk İnceleme
Raporu, 10.11.2010 tarih ve 10-71 sayılı Kurul toplantısında görüşülmüş ve soruşturma
açılmasına gerek olup olmadığının belirlenmesi amacıyla, 4054 sayılı Rekabetin
Korunması Hakkında Kanun'un 40/1. maddesi uyarınca önaraştırma yapılmasına 10-
71/1476-M sayı ile karar verilmiştir.
İlgili karar uyarınca düzenlenen 05.01.2011 tarih ve 2010-4-276/ÖA-11-378.HG sayılı 40
Önaraştırma Raporu 07.01.2011 tarih ve REK.0.08.00.00-110/3 sayılı Başkanlık önergesi
ile 11-03 sayılı Kurul toplantısında görüşülerek karara bağlanmıştır.
11-03/35-8
2
H. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili Rapor’da; şikâyet konusu uygulamanın 4054 sayılı
Kanun’a aykırı olmadığı; başvuruya ilişkin olarak herhangi işlem yapılmasına gerek
olmadığı ve şikâyetin reddedilmesi gerektiği görüşüne yer verilmiştir.
I. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
I.1. İlgili Pazar
I.1.1. İlgili Ürün Pazarı
İnceleme konusu iddialar, sigortacılık hizmetleri alanında faaliyet gösteren Güneş
Sigorta’nın, Ford Otosan’la, bu şirketin yeni motorlu araçlar sektöründe faaliyet gösteren 50
motorlu araçların bakım ve onarım hizmetlerini sağlayan yetkili servisleri tarafından
gerçekleştirilen hizmetlere yönelik olarak yapmış olduğu anlaşmaya ilişkindir. Dolayısıyla
ilgili ürün pazarı, önaraştırma bakımından “hayat dışı sigortacılık hizmetleri pazarı” olarak
belirlenmiştir.
I.1.2. İlgili Coğrafi Pazar
Önaraştırma konusu anlaşmanın Ford Otosan’ın yetkili servisleri tarafından akdedilecek
kasko sigortası poliçelerine ilişkin olması ve Ford Otosan’ın Türkiye’nin pek çok yerinde
bulunan yetkili servisleri aracılığıyla faaliyet göstermesi sebepleriyle, ilgili coğrafi pazar
“Türkiye” olarak tespit edilmiştir
I.2. Yapılan Tespitler ve Değerlendirme 60
Başvuruya Güneş Sigorta’nın Ford markalı araçlara yönelik olarak çıkarttığı F Kasko
ürününün satışını acentelere vermeyip doğrudan Ford Otosan yetkili servislerinde yapması
konu edilmiştir. F Kasko isimli ürünü alan poliçe sahibi, bu sayede Ford Otosan yetkili
servislerinde geçerli olacak ve aracın bakım, onarım, aksesuar, lastik ve her türlü servis
harcamalarında kullanılabilecek 200 TL değerinde hediye çeki kazanmaktadır. Ayrıca F
Kasko aracılığıyla kazanılan müşterilere konut, işyeri ve trafik sigorta poliçelerinin satışının
yapılması da kolaylaşmaktadır. Bu ürünün satışının avantajlarından yararlanmak isteyen
Güneş Sigorta acenteleri, ürünün satışının doğrudan Güneş Sigorta tarafından Ford
Otosan yetkili servisleri aracılığıyla yaptırılması nedeniyle ticari kayıp yaşadıklarını ileri
sürmektedir. 70
Esasen, sigorta şirketleri sigorta poliçelerini acenteler veya bankalar aracılığıyla
satabilecekleri gibi doğrudan kendileri de satabilmektedirler. Bu kapsamda sigorta şirketleri
sigorta ettikleri ürünü satan şirketler ile anlaşarak şirketin sattığı ürünün sigortasının
kendilerinden yapılması halinde, belirli indirimler ya da kolaylıklar sağlayabilmektedirler. Bu
şekilde anlaştıkları şirketin müşterilerine doğrudan ulaşabildikleri için pazardan pay elde
etmeleri de kolaylaştığı gibi, aracı kullanmadıkları için acente komisyonu maliyetinden de
kurtulmaktadırlar.
Güneş Sigorta da Ford Otosan ile anlaşarak Ford markalı araçlara özel F kasko ürününü
çıkarmış ve bu ürünü alan araç sahiplerine 200 TL değerinde indirim ve bakım onarım çeki
vermiştir. Güneş Sigorta bu sayede Ford Otosan müşterilerini daha kolay kazanmayı ve 80
arada acente olmadığı için acente komisyonu maliyetini azaltmayı amaçlamaktadır. Söz
konusu ticari faaliyetin ekonomik ve rasyonel gerekçelere dayandığı ve sigortacılık veya
otomotiv piyasasında dolaylı veya doğrudan rekabeti engelleme amacı veya etkisinin
olmadığı değerlendirilmektedir. Bu bakımdan şikâyet konusu faaliyet 4054 sayılı Kanun’un
4. maddesi kapsamında rekabeti bozucu bir anlaşma olarak değerlendirilemez. Zira her ne
kadar şikâyette acentelerin aynı ürünü satmak isteyip de satamamasının ticari faaliyetlerini
kısıtladığı öne sürülse de acentelerin ticari faaliyetlerindeki azalmanın rekabeti bozmaya
11-03/35-8
3
yönelik bir anlaşmadan kaynaklanmaması nedeniyle, bu konuda mezkûr madde
çerçevesinde herhangi bir işlem yapılmasına gerek bulunmamaktadır.
Öte yandan, bu tür tek taraflı faaliyetlerin 4054 sayılı Kanun bakımından ihlal teşkil etmesi, 90
kampanyayı gerçekleştiren teşebbüsün Kanun’un 6. maddesi kapsamında hâkim durumda
bulunması ve önemli bir süre maliyetin altında satış yapmak suretiyle rakiplerini pazar
dışına çıkarmaya çalışarak, hâkim durumunu kötüye kullanması halinde söz konusudur.
Bununla birlikte, aşağıdaki tablolardan görüleceği üzere, başvuru konusu ticari faaliyetin
tarafı olan teşebbüslerin, sigortacılık hizmetleri ve motorlu araçların üretim ve dağıtımı ile
satış sonrası hizmetleri pazarındaki payları hâkim durum için yeterli değildir.
Tablo 1: Sigorta Hizmetleri Pazarındaki Teşebbüslerinin Pazar Payları (2009 Nisan itibarıyla)
Sigorta Şirketi Poliçe Sayısı Bazında Pazar Payı
(%)
Prim Bazında Pazar Payı (%)
Axa Sigorta … …
Anadolu Sigorta … …
Ak Sigorta … …
Başak Sigorta … …
Güneş Sigorta … …
Allianz Sigorta … …
Ergo İsviçre Sigorta … …
Yapı Kredi Sigorta … …
Ray Sigorta … …
Eureko Sigorta … …
HDI Sigorta … …
Ankara Sigorta … …
Aviva Sigorta … …
Birlik Sigorta … …
Hür Sigorta … …
AIG Sigorta … …
Euro Sigorta … …
Demir Sigorta … …
Dubai Group … …
Diğer … …
TOPLAM … …
Tablo 2: Binek Araç Pazarındaki Başlıca Teşebbüslerinin Pazar Payları
Marka 2008 (%) 2009 (%)
Renault … …
Hyundai … …
Fiat(tofaş) … …
Ford … …
Toyota … …
Opel(gm) … …
Volkswagen (doğuş otomotiv) … …
Honda … …
Peugeot … …
KIA (Çelik Motor) … …
Citroen (baylas) … …
11-03/35-8
4
Chevrolet … …
Diğer … …
TOPLAM 100 100
Tablo 3: Hafif Ticari Araç Pazarındaki Başlıca Teşebbüslerinin Pazar Payları 100
Marka 2008 (%) 2009 (%)
Ford … …
Fiat … …
Volkswagen … …
Renault … …
Peugeot … …
Mitsubishi … …
Citroen … …
Isuzu … …
Hyundai … …
Opel … …
Mercedes Benz … …
Karsan … …
Diğer … …
TOPLAM 100 100
Öte yandan, sigorta acenteleri yalnızca bir sigorta şirketinin acenteliğini yapmak
durumunda olmayıp pazardaki farklı sigorta şirketlerinin acenteliğini aynı anda
yapabilmektedirler. Dolayısıyla Ford markalı arabalarının kaskosunu Güneş Sigorta’ya
yaptıran müşterilerin kaybedilmesinin, sigorta acentesinin pazar dışına itilmesi gibi bir
sonuca yol açması mümkün görünmemektedir. Bu bakımdan Güneş Sigorta’nın şikâyete
konu eylemlerinin 4054 sayılı Kanun’a aykırılık teşkil etmediği kanaatine varılmıştır.
J. SONUÇ
Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, dosya konusu iddialara yönelik
olarak 4054 sayılı Kanun’un 41. maddesi uyarınca soruşturma açılmasına gerek
olmadığına, şikâyetin reddine OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir. 110
Full & Egal Universal Law Academy