Rekabet Kurumu - Karar Sayı 11-09/173-59

11-09/173-59
1
Rekabet Kurumu Başkanlığından,
(Danıştay’ın İptal Kararı Üzerine Verilen)
REKABET KURULU KARARI

Dosya Sayısı : 2003-3-21 (Soruşturma)
Karar Sayısı : 11-09/173-59
Karar Tarihi : 16.02.2011

A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER

Başkan : Doç. Dr. Mustafa ATEŞ (İkinci Başkan)
Üyeler : Mehmet Akif ERSİN, İsmail Hakkı KARAKELLE, Murat
ÇETİNKAYA, Reşit GÜRPINAR

B. RAPORTÖRLER: Dr. Aydın ÇELEN, Fethullah GÜLER

C. ŞİKAYET EDEN: Gizlilik talebi bulunmaktadır.

D. HAKKINDA SORUŞTURMA YAPILANLAR :
- Fimpaş Fırıncılık İnş. Maden Kırtasiye Temizlik Turizm
Gıda A.Ş.
Gültaş İş Hanı Kat:1 No:59 Kütahya

- Veli EKİN (Benli Ekmek Fırını)
Cumhuriyet Cad. Benli Apt. No:19 Kütahya

- Çağdaş Un ve Unlu Mamulleri Gıda İhtiyaç Maddeleri San. ve
Tic. Ltd. Şti.
Asım Gündüz Cad. No:59 Kütahya

- Özay İşler Un ve Unlu Mamulleri Gıda ve Mobilya İmalat San.
ve Tic. Ltd. Şti.(Özay Un ve Unlu Mamulleri)
Menderes Cad. Ata Apt. B Blok No:1 Kütahya

- Ahmet ÖZDEN (Fazilet Unlu Mamulleri)
Bahçelievler Mah. Güven Sok. No:4 Kütahya

- Seydi Özkardeşler (Örnek Ekmek Fırını)
Samanpazarı civarı No:6 Kütahya

E. DOSYA KONUSU: Kütahya il merkezinde faaliyet gösteren 16 fırıncının
Hizmet Ekmek Dağıtım Pazarlama Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
yoluyla pazarda rekabeti kısıtlayarak 4054 sayılı Rekabetin Korunması
Hakkında Kanun’u ihlal eder nitelikteki eylemlerine ilişkin yürütülen soruşturma
sonucunda alınan 29.6.2006 tarihli, 06-46/588-160 sayılı Kurul Kararı’nın
Danıştay 13. Dairesi tarafından davacılar bakımından iptal edilmesi ertesinde,
ilgili dosyanın yeniden değerlendirilmesi.

F. İDDİALARIN ÖZETİ : 7.2.2003 tarih ve 589 sayılı başvuruda özetle Kütahya
ilinde çarşı ekmeği üreten 16 fırıncının bir araya gelerek ekmek dağıtımı amacıyla
11-09/173-59
2
Hizmet Ekmek Dağıtım Pazarlama Gıda Sanayi ve Limited Şirketi'ni kurdukları,
şirkete bağlı fırıncılar tarafından üretilen ekmeklerin kurulan bu şirket yoluyla
dağıtıldığı, Kurulan şirket bünyesinde birleşen fırıncı esnafının serbest rekabeti
engellediği ve tekelleştiği, Üretilen ekmeklerin kaliteden yoksun olduğu ve
şikayetlerin dikkate alınmadığı, Hizmet Ekmek Dağıtım Pazarlama Gıda Sanayi ve
Limited Şirketi haricindeki fırınların şirketin izni olmadan bakkallardan gelen ekmek
siparişlerini kabul etmedikleri ifade edilmektedir.

G. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 7.2.2003 tarih ve 589 sayı ile giren
başvuru üzerine hazırlanan 24.2.2003 tarih ve 2003-3-21/BN-03-AFK sayılı Bilgi
Notunun Kurulun 27.2.2003 tarihli toplantısında görüşülmesi sonucu alınan 3-13/180-
M sayılı kararı uyarınca anılan teşebbüsler hakkında 4054 sayılı Rekabetin
Korunması Hakkında Kanun çerçevesinde bir soruşturma açılmasına gerek olup
olmadığının belirlenmesi amacıyla Kanun’un 40/1. maddesi uyarınca önaraştırma
yapılmasına karar verilmiştir.

Yapılan önaraştırma sonucunda hazırlanan 18.6.2003 tarih ve 2003-3-21/ÖA-03-YT
sayılı Önaraştırma Raporu Rekabet Kurulu’nun 26.6.2003 tarihli toplantısında
görüşülmüş ve 03-45/570-M sayı ile taraflar hakkında 4054 sayılı Kanun’un 41.
maddesi uyarınca soruşturma açılmasına karar verilmiştir.

Soruşturma kararı üzerine 4054 sayılı Kanun’un 43/2. maddesi uyarınca, 14.7.2003
tarihinde haklarında soruşturma açılan teşebbüslere bildirimlerde bulunulmuş ve
taraflardan ilk yazılı savunmaları alınmıştır.

Kurul, 18.12.2003 tarih ve 03-81 sayılı Kararı ile; yürütülmekte olan soruşturmanın
26.12.2002 tarihinde sona eren süresinin, 4054 sayılı Kanun’un 43/1. maddesi
çerçevesinde 3 ay uzatılmasına karar vermiştir.

Soruşturma Heyetince tamamlanan 26.3.2004 tarih ve SR/04-1 sayılı Soruşturma
Raporu, Kanun’un 45/1. maddesi uyarınca Başkanlıkça tüm Kurul Üyeleri ile ilgili
taraflara tebliğ edilmiş ve aynı maddenin ikinci fıkrası gereğince taraflardan 30 gün
içinde yazılı savunmalarını göndermeleri istenilmiştir. Tarafların gönderecekleri
savunmaya ilişkin ek süre istemi Kurul’un 4.5.2004 tarihli toplantısında görüşülerek,
04-32/376-M sayılı karar ile tarafların bu istekleri kabul edilmiştir.

Soruşturma Heyeti’nin hazırladığı “Ek Yazılı Görüş”, Kanun’un 45/2. maddesi
uyarınca, 14.6.2004 tarihinde Kurul Üyeleri ve ilgili taraflara tebliğ edilmiştir. Ancak
taraflardan herhangi bir savunma gelmediği için yürütülmekte olan soruşturma
14.07.2004 tarihi itibarıyla sona ermiştir.

Rekabet Kurulu’nun 15.7.2004 tarih ve 04–47/628-M sayılı toplantısında, yürütülen
soruşturma ile ilgili olarak 17.8.2004 tarihinde sözlü savunma toplantısı yapılmasına
karar verilmiş ve sözlü savunma toplantısı davetiyeleri, Kanun’un 46/2. maddesi
uyarınca ilgililere gönderilmiştir.
17.8.2004 tarihinde yapılan sözlü savunma toplantısına hakkında soruşturma
yürütülen tarafların bir kısmını temsilen Av. Zeki KILIÇ katılmış ve temsilcisi olduğu
teşebbüsler adına yaptığı savunma dinlenmiştir.

11-09/173-59
3
Bunlarla birlikte kurum kayıtlarına 18.6.2003 tarih ve 2769 sayı ile intikal eden Hizmet
Ekmek Dağıtım Pazarlama ve Sanayi Limited Şirketi için yapılan başvuru da
soruşturma raporunda değerlendirilmiştir. Kurul bu başvuru ve soruşturma için
17.8.2004 tarihli toplantısında 04–54/750–187 sayılı nihai kararını vermiştir.

Gerekçeli karar taraflara 17.5.2005 tarihinde tebliğ edilmiştir. Taraflar gerekçeli kararı
18.5.2005 ve 20.5.2005 tarihlerinde tebellüğ etmiştir. Altın Başak Un ve Unlu
Mamulleri İmalat Sanayi Ticaret Pazarlama Limited Şirketi, Öz Bereket Un ve Unlu
Mamülleri İmalat San. ve Tic. Ltd. Şti., Çağdaş Un ve Unlu Mamulleri Gıda İhtiyaç
Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti., Öz Orhan Gıda-Petrol-Tarım-Otomotiv-Nak.-Turz.-İnş.
San. ve Tic. Ltd. Şti., Fimpaş Fırıncılık İnş. Maden Kırtasiye Temizlik Turizm Gıda
A.Ş., Yavuz Gıda Mad. Çinicilik İthalat İhracat Ltd. Şti., Yılmaz Un ve Hizmet İşl. İml.
San. Tic. Paz. Ltd. Şti., Derya Ekmek ve Unlu Mamulleri, Ekmekçioğlu Unlu
Mamulleri, Fazilet Unlu Mamulleri, Asma Fırını, Benli Ekmek Fırını, Örnek Ekmek
Fırını (yeni unvanı Seydi Özkardeşler), Özay Un ve Unlu Mamulleri (yeni unvanı
Özay İşler Un ve Unlu Mamulleri Gıda ve Mobilya İmalat San. ve Tic. Ltd. Şti.) ve
Şirinkent Ekmek Fabrikası Danıştay’da süresi içinde dava açmış, Özen Fırını ise
konuya ilişkin Danıştay’da herhangi bir dava açmamıştır. Hizmet Ekmek Dağıtım
Pazarlama Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ise konu hakkında herhangi bir
girişimde bulunmamıştır. Danıştay 13. Dairesi 23.5.2006 tarih ve 2005/7696 E.,
2006/2229 sayılı Kararı’nda; soruşturmayı yürüten Kurul üyesinin nihai karar
toplantısına katılarak oy kullanmasının hukuka aykırı olduğu gerekçesiyle, 17.8.2004
tarihli, 04-54/750-187 sayılı Rekabet Kurulu Kararı’nın davacılara ilişkin kısımlarının
iptalini hükme bağlamıştır. Kurul, bunun üzerine mevcut dosya üzerinden yeniden
karar verilmesini teminen gerekli hazırlık çalışmalarının yapılmasına ve konunun
kurul gündemine getirilmesine karar vermiştir.

Dosya üzerinde yapılan değerlendirmeler ışığında düzenlenen 26.6.2006 tarihli
yönetici özeti ile Rekabet Kurulu, ilk inceleme, önaraştırma ve soruşturmaya ait tüm
savunma, ek savunma, sözlü savunma tutanakları, sözlü savunma toplantısının ses
kayıtlarının yazılı açılımı, raporlar, Danıştay’ın iptal kararı, tüm dosya içeriğinde yer
alan bilgi ve belgeleri inceleyerek, 29.6.2006 tarih ve 06-46/588-160 sayılı kararı
almıştır.

Danıştay’ın iptal kararı üzerine alınan 29.6.2006 tarihli, 06-46/588-160 sayılı Kurul
kararına karşı bu defa Fimpaş Fırıncılık İnş. Maden Kırtasiye Temizlik Turizm Gıda
A.Ş., Benli Ekmek Fırını, Çağdaş Un ve Unlu Mamulleri Gıda İhtiyaç Maddeleri San.
ve Tic. Ltd. Şti., Özay İşler Un ve Unlu Mamulleri Gıda ve Mobilya İmalat San. ve Tic.
Ltd. Şti. (eski unvanı Özay Un ve Unlu Mamulleri), Fazilet Unlu Mamulleri ve Seydi
Özkardeşler (eski unvanı Örnek Ekmek Fırını) tarafından açılan iptal davaları
neticesinde Danıştay 13. Dairesi;
“… Kanun’un 4. maddesinin İhlali 12.12.2003 tarihi itibariyle sona erdiğinden,
Kurul’ca Davacının, eylem tarihinden bir önceki mali yıl olan 2002 yılı için
uygulanan 2002/1 sayılı Tebliğ uyarınca 5.816,109 TL ceza verilmesi
gerekirken, karar tarihi esas alınarak 2006 yılı için uygulanan 2006/1 sayılı
Tebliğ uyarınca 6.368 TL idari para cezası verilmesinde hukuka uyarlılık
bulunmamaktadır.”1

1 2002/1 sayılı Tebliğ ifadesi ile "4054 Sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanunun 16 ve 17 nci Maddelerinde
Düzenlenmiş Olan İdari Para Cezalarının 31/12/2002 Tarihine Kadar Geçerli Olmak Üzere Artırıldığının
11-09/173-59
4
tespitinde bulunarak söz konusu Kurul kararını 8.2.2010 tarihinde almış olduğu
kararlarla davacı teşebbüsler açısından bozmuştur.

Alınan iptal kararları üzerine dosya üzerinde yapılan değerlendirmeler ışığında
düzenlenen 27.1.2011 tarihli yönetici özeti ile Rekabet Kurulu, ilk inceleme,
önaraştırma ve soruşturmaya ait tüm savunma, ek savunma, sözlü savunma
tutanakları, sözlü savunma toplantısının ses kayıtlarının yazılı açılımı, raporlar,
Danıştay’ın iptal kararları, tüm dosya içeriğinde yer alan bilgi ve belgeleri inceleyerek,
3.2.2011 tarihinde Fimpaş Fırıncılık İnş. Maden Kırtasiye Temizlik Turizm Gıda A.Ş.,
Benli Ekmek Fırını, Çağdaş Un ve Unlu Mamulleri Gıda İhtiyaç Maddeleri San. ve
Tic. Ltd. Şti., Özay İşler Un ve Unlu Mamulleri Gıda ve Mobilya İmalat San. ve Tic.
Ltd. Şti., Fazilet Unlu Mamulleri ve Seydi Özkardeşler’e Danıştay 13. Dairesi’nin iptal
gerekçesine uygun olarak idari para cezası verilmesine 11-07/122-37 sayı ile karar
vermiştir. Bu kararın alınmasını müteakip 2008 yılında 4054 sayılı Kanunda yapılan
değişikliğe göre lehe durum irdelemesi yapılması gerektiğinden bahisle hakkında
ceza takdir edilen Çağdaş Unlu Mamulleri, Fimpaş Fırıncılık, Fazilet Unlu Mamulleri,
Benli Ekmek, Seydi Özkardeşler ve Özay Unlu Mamulleri’nden 2009 ve 2010 yılı
ciroları talep edilmiştir. Talep edilen bilgiler Rekabet Kurumu kayıtlarına sırasıyla
14.2.2011 tarih ve 1210 sayı; 14.2.2011 tarih ve 1209 sayı; 14.2.2011 tarih ve 1208
sayı; 14.2.2011 tarih ve 1205 sayı; 14.2.2011 tarih ve 1207 sayı; 14.2.2011 tarih ve
1206 sayılı evraklar ile intikal etmiştir. Söz konusu teşebbüslerin 2009 ve 2010 yılı
ciroları üzerinde yapılan değerlendirmeler ışığında düzenlenen 15.2.2011 tarihli bilgi
notu ile Rekabet Kurulu, ilk inceleme, önaraştırma ve soruşturmaya ait tüm savunma,
ek savunma, sözlü savunma tutanakları, sözlü savunma toplantısının ses kayıtlarının
yazılı açılımı, raporlar, Danıştay’ın iptal kararı, tüm dosya içeriğinde yer alan bilgi ve
belgeleri yeniden incelemiş ve 3.2.2011 tarih ve 11-07/122-37 sayılı kararını geri
alarak 16.2.2011 tarih ve 11-09/173-59 sayı ile nihai kararını vermiştir.

H. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ:
İlgili Bilgi Notu’nda özetle; davacı teşebbüslere 2002/1 sayılı tebliğ uyarınca 5.816,11
TL para cezası verilmesi gerektiği, bunun dışında soruşturma raporunda verilen
sonuçlarda herhangi bir değişikliğe gidilmesine gerek olmadığı ifade edilmektedir.

I. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
I.1. İlgili Pazar

I.1.1. İlgili Ürün Pazarı

İlgili ürün pazarının tespitinde; tüketicinin gözünde fiyatı, kullanım amaçları ve
nitelikleri bakımından aynı sayılan mal ve hizmetlerden oluşan pazar dikkate
alınmaktadır. Ayrıca tespit edilen pazarı etkileyebilecek diğer unsurları da
değerlendirmeye katmak mümkündür.

Kütahya il merkezinde çok sayıda ekmek türleri üretilmektedir. Ancak fırıncı esnafı
asıl olarak “çarşı ekmeği” ve “ev ekmeği” olmak üzere iki tip ekmek üretmektedir. Bu
iki tip ekmek tat, fiyat ve üreticileri bakımından birbirlerinden ayrılmaktadır.

Duyurulmasına İlişkin Tebliğ", 2003/1 sayılı Tebliğ ifadesi ile de “4054 Sayılı Rekabetin Korunması Hakkında
Kanunun 16 ve 17 nci Maddelerinde Düzenlenmiş Olan İdari Para Cezalarının 31/12/2003 Tarihine Kadar Geçerli
Olmak Üzere Artırıldığının Duyurulmasına İlişkin Tebliğ” kastedilmektedir.
11-09/173-59
5
Piyasa arz yönünden incelendiğinde, Kütahya il merkezinde faaliyet gösteren çarşı
ve ev ekmeği fırınlarının birbirlerinin tam ikamesi olmadığı, diğer bir deyişle bir ekmek
türünü üreten fırının diğerini üretmediği anlaşılmıştır.

Piyasa talep yönünden incelendiğinde, tüketicilerin ev ekmeği ve çarşı ekmeğinden
birini seçtikleri anlaşılmaktadır. Ancak bu iki tip ekmek tat ve fiyat yönünden
birbirinden ayrılmaktadırlar. Her iki türün de birbirinden farklı tüketicileri
bulunmaktadır. Yapılan incelemelerde, çarşı ekmeğinin özellikle öğrenciler, memurlar
ve belli bir gelir seviyesinin üstünde gelir sahibi olan kişiler tarafından tüketildiği; ev
ekmeğinin ise, serbest meslek ile uğraşan kişiler veya hanımların çalışmadığı
ailelerde tüketildiği anlaşılmıştır.

Ekmek, Türkiye’de en temel gıda maddesi olarak kabul edilmekte ve her öğünde
tüketilmektedir. Bu nedenle ekmeğe olan talep neredeyse inelastiktir. Diğer bir
deyişle, ekmek tüketiciler gözünde olmazsa olmaz bir ürün niteliğindedir. Özellikle
gelir seviyesinin çok düşük olduğu Kütahya gibi yerlerde ekmeğin tüketimi daha
fazladır.

Yukarıda yapılan açıklamalar ışığında ilgili ürün pazarı fırıncılar tarafından üretilen
“çarşı ekmeği pazarı” olarak belirlenmiştir.

I.1.2. İlgili Coğrafi Pazar

Teşebbüslerin faaliyet gösterdikleri alanın, rekabet koşullarının yeterli derecede
homojen ve özellikle rekabet koşullarının komşu bölgelerden hissedilir derecede
farklı olması; ilgili coğrafi pazarın tespitinde büyük bir önem taşımakta ve belirleyici
olmaktadır.

Ekmeğin üretimi ve tüketimi arasında geçen süre ekmek satışını önemli ölçüde
etkilemektedir. İnsanlar fiyatı en uygun ekmekler arasında her zaman için en taze
olan ekmeği tüketmeyi tercih ederler. Bu nedenle, Kütahya İl merkezine yakın
yerlerden gelen ekmeğin tazeliğini kaybetmesinden dolayı tüketiciler tarafından pek
tercih edilmemektedir. Her ne kadar Kütahya il merkezine yakın bölgelerden il
merkezine ekmek geliyor olsa da gelen ekmek miktarı toplam ekmek satışını
etkilemeyecek seviyededir. Dolayısıyla ilgili coğrafi pazar “Kütahya il merkezi” olarak
tespit edilmiştir.

I.2. Hakkında Soruşturma Yapılan Teşebbüsler
I.2.1. Çağdaş Un ve Unlu Mamuller Gıda İhtiyaç Maddeleri Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi (Çağdaş Fırını)
Asım Gündüz Cad. No:59, Kütahya adresinde faaliyetlerini sürdüren Çağdaş fırının
2009 ve 2010 yılı net satışları sırasıyla ….. TL ve …….. TL’dir.

I.2.2. Fimpaş Fırıncılık İnşaat Maddeleri Kırtasiye Temizlik Turizm Gıda A.Ş.
(Fimpaş)
Son olarak 2004 yılında çok düşük miktarda ciro elde eden ve mevcut durumda
faaliyet göstermeyen Fimpaş’ın 2003 ve 2004 yılı net satışları sırasıyla ……. ve …….
TL’dir.

11-09/173-59
6
I.2.3. Fazilet Unlu Mamulleri
Bahçelievler Mah. Güven Sok. No:4, Kütahya adresinde faaliyetlerini sürdüren ve bir
adi şirket olan Fazilet fırınının sahibi Ahmet Özden’dir. Şirketin 2009 ve 2010 yılı net
satışları sırasıyla ……… TL ve ……….. TL’dir.
I.2.4. Benli Ekmek Fırını
Cumhuriyet Cad. Benli Apt. No:19, Kütahya adresinde faaliyetlerini sürdüren ve bir
adi şirket olan Benli fırınının sahibi Veli Ekin’dir. Şirketin 2009 ve 2010 yılı net
satışları sırasıyla ……. TL ve ……… TL’dir.

I.2.5. Seydi Özkardeşler

Samanpazarı civarı No:6, Kütahya adresinde faaliyetlerini sürdüren ve bir adi şirket
olan Örnek fırınının sahibi Seydi Özkardeş’tir. Şirketin 2009 ve 2010 yılı net satışları
sırasıyla ………. TL ve ……. TL’dir.

I.2.6. Özay İşler Un ve Unlu Mamulleri Gıda ve Mobilya İm. San. ve Tic. Ltd. Şti.

Menderes Cad. Ata Apt. B Blok No:1 Kütahya adresinde faaliyetlerini sürdüren
şirketin 2009 ve 2010 net satışları sırasıyla …… ve ……. TL’dir.

I.3. Yapılan Tespitler ve Deliller

I.3.1 Pazara İlişkin Bilgiler

I.3.1.1. Genel Bilgiler

Çarşı ekmeği, Türkiye'nin çoğu ilinde üretilen, ağırlığı genel olarak 300 gr. olan
endüstriyel tipteki ekmeğe verilen addır. Ev ekmeği ise daha çok kırsal kesimde
üretilen, ağırlığı 800-1000 gr. arasında değişen ve içine unun yanı sıra değişik
hammaddeler de (patates vb.) eklenilerek çeşitlendirilen ekmeğe verilen isimdir.
Fırıncılar tarafından üretilen bu iki ekmek türüne olan talebi etkileyen faktörler
ekmeğin kalitesi, (satın alınma anındaki tazeliği ve sıcaklığı, görünüşünün düzgün
olması, uzun süre bayatlamaması gibi) ekmek almak için katlanılan ulaşım maliyeti
ve Kütahya il merkezinde yaşayan kişilerin harcanabilir gelir seviyesi olarak
sıralanabilir.

Toplam ekmek tüketimini etkileyen önemli faktör nüfus sayısıdır. 2000 yılı resmi
sayım rakamlarına göre Kütahya il merkezinin nüfusu toplam 168.045 kişidir. Ancak
bugün itibarıyla bu rakamın kabaca 180.000 kişi olduğu tahmin edilmektedir. Bunun
yanında Kütahya il merkezinin nüfusuna eklenebilecek iki toplu yerleşim birimi daha
bulunmaktadır. Bu yerler yaklaşık 10.000–15.000 kişinin2 askerlik görevini yaptığı
Hava Er Eğitim Tugayı ve yaklaşık 16.000 kişinin öğrenim gördüğü Dumlupınar
Üniversitesi’dir. Hava Er Eğitim Tugayı’nın nüfusu, bu yerin kapasitesinin sınırlı
olması sebebiyle, yılın bütün zamanında aynı kalırken Dumlupınar Üniversitesi’nin

2 Yapılan savunmada bu rakamların daha fazla olduğu ileri sürülmüştür. Ancak Dumlupınar Üniversitesi ile
yapılan görüşmede, bu üniversiteye kayıtlı yaklaşık 26.000 öğrencinin bulunduğu ancak bunlardan sadece
15.943’ünün Kütahya il merkezinde öğrenim gördüğü ifade edilmiştir.
11-09/173-59
7
nüfusu, öğrencilerinin çoğu diğer illerden geldiği için yıl içinde değişiklik
göstermektedir. Ayrıca, il merkezinde yaşayan insanların yaz ayları geldiğinde çeşitli
sebepler nedeniyle ilçelere gitmesi de İl merkezinin nüfusunun yıl içinde aynı
olmaması sonucunu doğurmaktadır. Sonuç olarak, Kütahya’nın demografik özellikleri
mevsimsellik göstermekte ve İl merkezinde yaşayan kişi sayısı yıl içinde ortalama
200.000 ila 210.000 arasında değişmektedir.

Yapılan incelemelerde ev ekmeği üreten fırıncılar küçük çaplı aile şirketi şeklinde
örgütlenen, satışlarını üretim yerlerinde gerçekleştiren, ev ekmeğine ek olarak simit,
poğaça gibi diğer unlu mamulleri de üreten fırınlar oldukları buna karşın çarşı ekmeği
üreten fırıncıların ise daha büyük çaplı, daha organize olmuş, üretimlerinin çoğu çarşı
ekmeği olan ve ürettikleri ekmeklerin büyük bir kısmı satış noktalarında satılan
şirketler oldukları tespit edilmiştir. Bununla birlikte ev ekmeği üreten fırıncıların büyük
bir kısmı çarşı ekmeği üretmemektedir. Bunun nedeni ise, ev ekmeği üreten
işyerlerinin dar olması ve çarşı ekmeği üretmek için gerekli olan özel ekipmanlara
sahip olmamasıdır.

Hizmet Ekmek Dağıtım Pazarlama Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin (Hizmet
Ekmek) kurucu ortağı olan fırıncılar tarafından üretilen günlük toplam çarşı ekmeği
sayısı yaklaşık olarak 65.850 adettir. Hizmet Ekmek dışında kalan 4 fırıncı ise,
yaklaşık olarak 24.500 adet çarşı ekmeği üretip satmaktadır. Dolayısıyla Kütahya il
merkezinin günlük çarşı ekmeği tüketiminin yaklaşık 90.000 adet olduğu görülmüştür.
Kütahya dışından il merkezine gelen ekmeğin yapılan incelemeler sonucunda ihmal
edilebilecek düzeyde olduğu anlaşılmıştır.

Ayrıca inceleme döneminde Kütahya il merkezindeki çeşitli mahallelerde, sayısının
200-300 arasında olduğu tahmin edilen "mahalle fırınları"nın bulunduğu tespit
edilmiştir. Bu fırınlar mahalle halkı tarafından ortaklaşa kullanılan ve belli bir sahibi
bulunmayan fırınlardır. Genellikle belediye arsası üzerine kurulan bu fırınlar için
mahalle halkı herhangi bir kira, elektrik ve su gideri ödememekte, böylelikle de
buralarda yapılan ekmeğin maliyeti azalmaktadır.
I.3.1.2. Hizmet Ekmek’in Kütahya Ekmek Pazarına Olan Etkisi
Kütahya il merkezinde yapılan incelemeler sonucunda elde edilen bilgiler
çerçevesinde Hizmet Ekmek’in ilgili pazara olan etkileri incelendiğinde; Hizmet
Ekmek faaliyete geçmeden önceki (2002 yılı Mayıs ayından önce) dönemin pazar
yapısı, ekmek sektörünün dinamikleri açısından değerlendirildiğinde rekabetçi
özelliklere sahipken Hizmet Ekmek’in kurulmasından sonraki dönemde bu yapı
bozulmuştur. Ancak bozulan pazar yapısı Hizmet Ekmek’in faaliyetlerine son
vermesinden sonra tekrar aynı dinamiklere geri dönmüştür.

I.3.2. Yerinde İnceleme Ve Tespitler
I.3.2.1. Şikayetçi Taraf ile Yapılan Görüşme
- Raportörlerce 10.6.2003 tarihinde şikayetçi ile yapılan görüşmede tutanakla sabit
aşağıdaki bilgiler elde edilmiştir:
“…
11-09/173-59
8
Kütahya İl merkezinde tahmini olarak 60.000 (günde) adet çarşı ekmeği, aynı
gramajda da ev ekmeği satılmaktadır. Mahalle fırınlarında ise 15.000 civarı ekmek
üretildiği söylenebilir.
Şirketin faaliyetlerine son verilmesi durumunda herhangi bir fırının batacağını
düşünmüyorum. Bu şirketin hiçbir yararı bulunmamaktadır. Eğer fırıncılardan her biri
kendi ekmeğini dağıtırsa, bu durumda yaklaşık olarak aynı maliyete katlanacaktır.
Şirketin kurulmasına öncülük eden kişiler Hikmet Ekmekçioğlu, Necati Mincur ve
Mehmet Duran’dır.”
- Soruşturma sürecinde Raportörlerce şikayetçi ile yapılan görüşmede tutanakla sabit
aşağıdaki bilgiler elde edilmiştir:
“Şu anda Hizmet Ekmek’in faaliyetleri asgari seviyede devam etmektedir. Daha önce
yaptıkları anlaşmalarda söz verdikleri teslimatları yaptıktan sonra dağılacağını
düşünüyoruz. Artık bütün fırınlar kendi ekmeklerini kendileri dağıtmaktadırlar. Ayrıca,
günlük 70.000 kapasiteli bir tünel fırın Kütahya’da açılmaktadır. Kütahya’nın günlük
çarşı ekmeği talebinin çoğunu bu tünel fırının karşılayacağını düşünüyoruz.
Fırıncıların tekelleşmelerinin bittiğini söyleyebiliriz…”

I.3.2.2. Hizmet Ekmek Dağıtım Tic. Ltd. Şti. Yetkilileri ile Yapılan Görüşme

- 21.5.2003 tarihinde Raportörlerce Hizmet Ekmek’in yetkilileri ile yapılan
görüşmelerde aşağıdaki sorular sorulmuş ve yanıtları alınmıştır:

Soru-1: Şirketinizin kuruluş amacı nedir?

Cevap-1: Hizmet Ekmek Dağıtım Tic. Ltd. Şti. Mayıs 2002’den itibaren faaliyet
göstermektedir. Şirket 16 adet fırıncı esnafı tarafından kurulmuş ancak daha sonra
Engin Ay adlı üyemiz hisselerini diğer üyelere devrederek şirketten ayrılmıştır.
Bilindiği gibi ilimizde çarşı ekmeği ve ev ekmeği olmak üzere iki tür ekmek
üretilmektedir. Çarşı ekmeği üreten 21 adet fırıncı vardır. Bu fırıncılara ait toplam 34
adet fırın vardır. Ayrıca çok sayıda ev ekmeği üreten fırın vardır. Üyelerimiz hem
çarşı ekmeği hem de ev ekmeği üretmektedir. Ancak Şirketimiz sadece üyelerimizin
çarşı ekmeği dağıtım işini gerçekleştirmektedir. Şirket ortağı fırınlar ev ekmeği satış
ve dağıtım işini kendileri yürütmektedir.

Şirketimizin asıl amacı ekmek pazarına istikrar getirmek ve şirketin kurucusu olan
fırıncıların ekmek dağıtım sırasında karşılaştığı maliyetleri azaltmaktır. Bu anlamda
şirket bir dağıtım ve pazarlama şirketidir. Şirket kurulmadan önce her fırın yaklaşık 3
araç ile çalışırken, şirket kurulduktan sonra yaklaşık 12-13 araç ile tüm fırınların
dağıtım ihtiyacı karşılanabilmekte ve sonuçta dağıtım maliyetlerinde önemli
azalmalar gerçekleşmektedir. Özellikle Şirket kurulmadan önce Şirketin kurucu
ortakları olan fırıncı esnafı arasında neredeyse yıkıcı bir rekabet ortamı vardı. Bu
rekabet koşullarında, fırıncı esnafı bayisi olan bakkallara zararına satış yapmak
durumunda kalıyordu. Nitekim, bu şartlarda zarar eden esnaf borcunu ödeyemez
duruma gelmiş ve elindeki varlıkları da çıkarmaya başlamıştır. Özellikle ekonomik kriz
ile de birleşince fırıncılar ekonomik olarak zor durumda kalmışlar ve neredeyse
batma noktasına kadar gelmişlerdir. Şirketin kurulması ile, fırıncı esnafını yok etme
sonucunu doğurabilecek bu ortam değişmiştir. Pazara istikrar gelmiştir. Şirket
sayesinde fırıncılar arasında dayanışma önemli ölçüde artmıştır. Mesela bir üyenin
paraya ihtiyacı olması durumunda, imkanı olan bir başka üye bunu kolaylıkla
11-09/173-59
9
giderebilmektedir. Şirket sayesinde zarar eden ve zor durumda olan üyelerimiz kar
eder hale gelmişlerdir.

Şu anda Şirket ortak olan fırınların ekmeklerini bayilere günde en az üç sefer
gerçekleştirerek dağıtmaktadır. Bizim bu dağıtım faaliyetlerimizi daha etkin hale
getirmek çalışmalarımız devam etmektedir.

Diğer yandan, ekmek sektörü bakımından önemli olan ve özellikle şirket kurulmadan
önce fırıncı esnafın zarar etmesinde rol oynayan bir faktör mahallelerde ev ekmeği
yapmak üzere kurulan küçük fırınlardır. Bu fırınlar özellikle ekmek fiyatları yükseldiği
zaman vatandaşların kendi ekmeklerini üretmek üzere tercih ettikleri yerler
olmaktadır. Ancak daha önemlisi bu fırınlarda gerekli koşulları sağlamadan üretilen
ekmekler bazı kişiler tarafından faturasız olarak piyasaya sürülmektedir. Bu küçük
mahalle fırınlarının bu faaliyetleri fırıncı esnafına zarar vermektedir. Bu konuda ilgili
mercilere başvurularda bulunulmuş ancak gerekli tedbirler alınmamıştır. Bu kişiler
gerekli sağlık koşulları ve standartlara dikkat etmeden faturasız ekmek satışını
sürdürmektedirler. Bu denli fırınların açılmasını bilfiil Belediye teşvik etmektedir.”

Soru-2: Şirket tarafından dağıtımı yapılan ekmeğin üretim miktarı nasıl belirleniyor?

Cevap-2: Öncelikle günlük satış rakamlarına göre ortaya çıkan toplam ekmek talebi
görülmeye çalışılıyor. Mesela son zamanlarda Şirketimiz tarafından satılan çarşı
ekmeği sayısı yaklaşık 40.000 adettir. Ortaya çıkan rakam çerçevesinde her üye fırın
kendisi için ayrılmış olan kota çerçevesinde üretim yapıyor. Şirket kurulduktan sonra
her fırının maliyetlerini karşılayarak kendisini devam ettirebileceği bir kota
belirlenmiştir. Bu çerçevede bazı üyelerimiz daha önce 12.000-13.000 adet üretim
yaparken Şirket sonrasında 4000-5000 adet seviyelerine düşmüş ve diğer üye
fırınların üretim rakamlarını artırmasına imkan sağlanmıştır. Bu çerçevede, daha
önce 1000 adet üretim yapan bir arkadaşımız şimdi bu rakamı 3000-4000 adete
çıkarabilmiş ve zarar etmekten kurtulmuştur. Bu noktada Şirketin önemli bir
yararından bahsetmek gerekiyor. Eğer üye bir fırın kendi kotasını çeşitli nedenlerle
üretemezse (örneğin makina bozulabilir, elektrik sıkıntısı çıkabilir), bu durumda üye
olan diğer fırınlar onun kotasını üretebiliyor. Böylelikle üretim sıkıntısı çeken fırıncı
arkadaşımıza yardımcı olunuyor.

Soru-3: Fırınlar ile Şirket arasındaki ticari ilişkinin niteliği tam olarak nedir? Fırıncıların
şirkete satış fiyatı nasıl belirlenmektedir?

Cevap-3: Fırınlar tarafından üretilen ekmekler şirkete ait araçlara yüklenerek bayilere
götürülmektedir. Şirket kurucu olan fırınlardan bağımsız olarak faaliyet
göstermektedir. Kendi adına çalışan personeli vardır. Şirketin bir aylık harcamaları
dikkate alınarak satılan birim ekmek başına bir maliyet çıkarılmakta ve bu maliyet
değeri fırınların bayilere satış fiyatları çıkarılmaktadır. Geriye kalan rakam ne ise
fırınların Şirkete satış fiyatı odur. Bu çerçevede şirketin herhangi bir kar elde etmesi
söz konusu değildir. Sadece harcamalarını karşılayacak bir gelire sahip olmaktadır.
Örneğin bayiye satış fiyatı 210.000 TL ise ve satılan çarşı ekmeği başına Şirketin
maliyeti 30.000 TL ise bu durumda fırınların bir çarşı ekmeğini Şirkete satış fiyatı
180.000 TL’dir.

11-09/173-59
10
Soru-4: Şirketiniz kurulduktan sonra bayiniz olan Bakkalların Kar marjlarında bir
azalma meydana geldi mi?
Cevap-4: Hayır herhangi bir azalma meydana gelmedi. Bilakis şirket kurulmadan
önce ekmek fiyatlarındaki rekabetten dolayı ekmek başına 5.000 – 10.000 TL. civarı
ile veya aldığı fiyattan satar iken şirket sonrasında her alınan ekmekten fiyat
değişmesine rağmen aldığı kar ekmek başına %16 gibi sabit bir rakama bağlandı.
Böyle bir rakama bağlanması Bakkallar Odası ve Fırıncılar Odası arasında yapılan
ve Belediyenin gözetiminde gerçekleşen bir mutabakatla sağlanmıştır.

Soru-5: Şirket tarafından dağıtılan ekmeklerde hangi fırın tarafından üretildiğine
ilişkin olarak etiket var mı?
Cevap-5: Hayır etiket yok, çünkü mevzuat gereği ekmeklere etiket yapıştırmak yasak.
Bu nedenle, ekmek üzerine etiket koymuyoruz, ancak, dağıtımı yapan çalışanlarımız
hangi ekmeğin hangi fırından alındığını biliyor. Çünkü bazı müşterilerimiz sadece
belirli fırınların ekmeğini talep ediyor ve o müşterimize sadece o fırınlara ait olan
ekmekler götürülüyor.

Şirket yetkilileri yukarıdaki tutanakta yer alan bazı hususlara ilişkin olarak
hazırladıkları bir “Ek Bilgilendirme Yazısı” ile mahalle fırınları hakkında açılan
davaları gösteren belgeleri raportörlere iletmişlerdir. Ek bilgilendirme yazısında “Bilgi
Tutanağı”dan farklı olarak aşağıdaki bilgiler verilmiştir;

“Kütahya İli bünyesinde ruhsatlı ve ruhsatsız olmak üzere yaklaşık 271 adet fırın
bulunmaktadır. Bu fırınların yaklaşık 70 adeti ruhsatlı diğer fırınlar ise ruhsatsız
olarak ekmek üretmektedirler. Sayıları tam olarak bilinmemekle birlikte ruhsatsız
çalışan yaklaşık 250-300 fırın illegal çalışmakta olup hiçbir vergi kaydı
bulunmamaktadır. …

Bu hakkında Kütahya İl Hıfzısıhha Kurulu’nun 23 Mayıs 2000 tarihli resmi gazetede
yayınlandığı tebliğ ile bu fırınların sağlığa aykırı çalıştığı ve ruhsatsız olduklarından
dolayı denetlenemediklerini açıkça ifade etmiştir. Bu fırınların kapatılması yönünde
karar çıkaran Kurul bu işlemi Belediyenin yapmasını da kararında bildirmiştir. Ancak
geçen süre zarfında Belediye tarafından bu fırınların kapatılması bir yana yenilerinin
açılması için teşvikte bulunmuştur.
… bu fırınlar ve diğer fırınlar Kütahya’da tüketilen ekmek miktarının %80’ini
karşılamaktadırlar. Dolayısıyla şirket bünyesinde bulunan fırınların şirket olarak
piyasayı, rekabeti engelleyici doğrultuda etkilemesi söz konusu bile olamaz.

Örneğin hakkımızda yapılan şikayet diğer fırıncılardan gelmemiştir. Bunun sebebi ise
şirketin kurulması sonucunda diğer ruhsatlı fırınların ekmek satış miktarları artmıştır.
… Bu da şirketin kurulmasının diğer ruhsatlı fırınların zararına olmadığının
piyasadaki rekabeti etkilemediğinin açık göstergesidir.

Kütahya’da günlük tüketilen ekmek miktarı günlük 200-250 bin adet civarındadır.
Şirket üyesi fırınların ürettiği günlük ekmek miktarı ise 40-50 bin adet civarındadır.
Dolayısıyla piyasanın ancak %20’sine hitap eden şirket üyesi fırınların rekabeti
önleyici bir rol oynayabilmesi istense de mümkün değildir. Zira şirket üyesi fırın
miktarı 16, Kütahya İlinde ekmek üreten 300 civarında fırın bulunmaktadır. Bu
fırınların tamamının çarşı ekmeği üretmediği iddia edilebilir. …
11-09/173-59
11
Şirket üyesi olan fırınların satış yaptıkları bayiler incelendiğinde kesinlikle bir pazar
paylaşımına gitmedikleri, her fırının serbest rekabet ortamında müşteri portföyü
oluşturabildiği açıkça görülecektir. Bu da şirketin serbest rekabeti önleme amacıyla
kurulmadığını ifade etmektedir. Her ne kadar bilgi tutanağında üretim kotası olarak
dile getirilse de aslında kast edilen şirket merkezi tarafından üyelere baskı ya da
yönlendirme sonucu karar kıldığı ekmek miktarı değildir. Ekmek üretim sektöründe
üretilen malın o gün satılması gereken bir mamul olmasından dolayı fırıncılar bir gün
sonraki üretimin isabetli olması açısından bir gün önce satılan ekmek miktarını bir
gün sonrasının satış sınırı olarak belirlemektedir. Bu sınıra da sektör içerisinde satış
kotası adı verilmiştir. Yoksa şirket tarafından herhangi bir sınır mevcut değildir. “

I.3.2.3. Dağıtımını Kendisi Yapan Fırıncılardan Bazıları ile Yapılan Görüşmeler

- 22.5.2003 tarihinde Raportörlerce …… sahibi …. ve şirketin müdürü ……… ile
yapılan görüşmede aşağıdaki bilgiler elde edilmiştir:

“Bizim, şirketin faaliyetlerine ilişkin hiçbir şikayetimiz yok. Biz baştan güvensizlik
nedeniyle şirkete girmedik. Bu şirketin pazara etkisi olumlu oldu. Pazara istikrar geldi.
Ama asıl pazarı bozan mahalle fırınlarıdır. Bu fırınlar kontrolden uzak üretim
yapmaktadır. Benim belirli bir pazarım vardır. Mal verdiğim bakkallar bellidir. Şirket
müşterisi olan bakkallara mal vermem. Bunun nedeni onlardan çekinmem ya da
onlarla anlaşmamız değildir. Ben kendi pazarımı yeterli görüyorum.

Geçen sene aşırı rekabet vardı. Bu aşırı rekabet koşulları pazara zarar verdi. Şirket
kurulduktan sonra pazara belli bir düzen geldi. Pazarda aşırı kapasite var. Diğer
yandan yaklaşık olarak 80 km. Mesafedeki Eskişehir’den bile ekmek getirilmektedir.
Ayrıca ekmeğin kalitesinin azalması yeni mahsule de bağlı olabilir.”

- 22.5.2003 tarihinde Raportörlerce ………. yöneticisi …….. ile yapılan görüşmede
tutanakla sabit aşağıdaki bilgiler elde edilmiştir.

“Biz şirkete girmedik. Özel nedenlerle girmedik. Kütahya ekmek pazarı büyüklüğünün
ne kadar olduğunu bilmiyoruz. Ama biz yaklaşık olarak 4000-4500 adet üretiyoruz.
Bu şirket esas olarak ortak olan fırınların dağıtım faaliyetini yürütmektir. Şirketin
kurulması ile birlikte piyasaya istikrar geldi. Daha önce aşırı rekabet vardı ve piyasa
bozulmuştu. Özellikle bakkallar ucuz ekmek satarak rekabet etmeye çalışıyor.
Rekabet koşullarında fiyatlar çok aşağı seviyelere düştüğü için kalite azalmaktaydı.
Ama şimdi özellikle şirket kurulduktan sonra fiyatlar belli bir seviyede oturdu. Pazara
istikrar geldi. İstikrar ile birlikte kalite de arttı. Bizim fırıncı olarak şirket hakkında
herhangi bir şikayetimiz yoktur.”

I.3.2.4. Satış Noktaları ile Yapılan Görüşmeler
- 23.5.2003 tarihinde Raportörlerce ……. sahibi …….. ile yapılan görüşmede
tutanakla sabit aşağıdaki bilgiler elde edilmiştir:

“Şirket kurulmadan önce şu anda şirket üyesi olan bir fırından ekmek temin
ediyorduk. Şimdi şirketten temin ediyoruz. Şirket dışında alternatif temin kaynağı yok.
Bu nedenle şirketten almak zorundayız. Kaliteden çoğu zaman memnun değiliz.
11-09/173-59
12
Fırınlar arasında rekabet yok. Bu nedenle kalitede sorun olsa bile alternatif fırınlara
geçme imkanı yok. Bu nedenle şirketten rahatsızlık duyuyoruz.”

- 23.5.2003 tarihinde Raportörlerce ……. yöneticisi …….. ile yapılan görüşmede
tutanakla sabit aşağıdaki bilgiler elde edilmiştir:

“ Hizmet Ltd.’den ekmek almaktayız. Bu şirketten herhangi bir şikayetimiz yok. Şu an
Hizmet Ltd.’den ekmek alımını yapmasak başka bir fırından temin edebiliriz.
Fırınlardaki fiyat ile bizim fiyatımız aynı.”
- 22.5 2003 tarihinde Raportörlerce ……. sahibi …….. ile yapılan görüşmede
tutanakla sabit aşağıdaki bilgiler elde edilmiştir:

“Hizmet Ekmek faaliyete geçmeden önce şirket üyesi bir fırıncıdan ekmek alıyordum.
Ama şirket faaliyete geçtikten sonra ekmek kalitesi düştü. Müşterimden şikayet
almaya başladım. Bunun üzerine Hizmet’ten Ekmek’ten almaktan vazgeçtim. Sadece
ev ekmeği satıyorum.”

- 22.5.2003 tarihinde Raportörlerce …….. sahibi ……… ile yapılan görüşmede
tutanakla sabit aşağıdaki bilgiler elde edilmiştir:

“Ben Hizmet’ten ekmek alıyorum. Bazı zamanlar kalite bakımından sorunlar
yaşanıyor. Muhtemelen kalitesiz un kullanıyorlar. Başka bir yerden ekmek temin
etmek kolay değildir. Örneğin yakınlarda bulunan ve şirkete ortak olmayan bir
fırından ekmek temin etmek istedik ama veremeyeceğini ifade etti. Şu anda
Hizmet’ten almak dışında alternatifimiz yok. Şirketin kurulmasıyla birlikte fırınlar arası
rekabet sınırlandı.”

- 22.5.2003 tarihinde Raportörlerce ……… yöneticisi ………. ile yapılan görüşmede
tutanakla sabit aşağıdaki bilgiler elde edilmiştir.

“Ben şu anda Hizmet’ten ekmek alıyorum. Ekmek kalitesi her gün değişiyor. Alternatif
olarak ekmek temin edebileceğim bir fırın yok. Hizmet dışında kalan yeterli fırın yok.
Bu nedenle Hizmet’ten almak zorundayız. Bana gelen ekmeğin hangi fırından geldiği
konusunda emin olamıyorum. Şirket kurulmadan önce kalite daha yüksekti. Ama
şimdi değişkenlik gösteriyor. Bizim sözleşme yapmak istediler ama biz imzalamadık.
Sözleşme hükümleri bağlayıcı nitelikteydi.”

I.3.2.5. Bulgular

Hizmet Ekmek’in faaliyet gösterdiği merkezde 22.5.2003 tarihinde yerinde inceleme
yapılmıştır. Yapılan yerinde incelemede, şirketin kuruluşunu takip eden aylardan
itibaren her gün düzenli olarak, şirket üyesi fırıncıların çarşı ekmeği üretim ve
dağıtımına ilişkin bilgilerin saklandığı görülmüştür. Bu bilgilerden Hizmet Ekmek’in
dağıtımını üstlendiği her şirket için günlük kota belirlediği ve bu kotanın altında veya
üstünde yapılan üretim üye fırıncıya bildirilerek bir sonraki gün ne kadar üretmesi
gerektiğinin kendisine aktarıldığı anlaşılmıştır.

I.3.2.6. Kütahya Bakkallar Odası Tarafından Yapılan Anket Çalışması

11-09/173-59
13
Önaraştırma dönemi içerisinde Kütahya Bakkallar Odası tarafından üyelerinin Hizmet
Ekmek hakkında düşüncelerini öğrenmek için biri önaraştırma döneminde diğeri de
soruşturma döneminde olmak üzere iki anket yapılmıştır. Önaraştırma döneminde
yapılan anketin sonuçlarına Tablo 1’de yer verilmiştir.



Tablo:1 Kütahya Bakkallar Odası Tarafından Önaraştırma Döneminde Yapılan Anket
1) Görüşülen Toplam Bakkal Sayısı 133
2) Hizmet Ekmek'ten Ekmek Alan Bakkal Sayısı 122
3) Hizmet Ekmek Dışında Kalan Fırıncılardan Ekmek Alan Bakkal
Sayısı 8
4) İstediği Fırından Ekmek Alabilen Bakkal Sayısı 0
5) İstediği Fırından Ekmek Alamayan Bakkal Sayısı 133
6) Ankete Katılan Bakkalarda Satılan Toplam Çarşı Ekmeği Adedi 16.216
7) Hizmet ekmekten memnun olmayan bakkalların şikayet konuları ve bu
konularda şikayeti olan bakkal sayısı:
A-) Ekmek Kalitesiz (Alışılan Lezzette Değil) 61
B-) Gelen Ekmek Yanık 12
C-) Gelen Ekmeğin Şekli Bozuk 14
D-) Gelen Ekmek Hamur Oluyor/Tuluk Oluyor 21
E-) Gelen Ekmek Bayat Oluyor 9
F-) Ekmek Zamanında Gelmiyor (Geç ya da Erken Geliyor) 8
G-) Ekmeğin İadesi Alınmıyor 32
H-) Kalite Olmadığından Satışlarımız Düştü 1
İ-) Gramajı Eksik 5
J-) Hizmet Kalitesiz 5
K-) Düzenli gelinmiyor 5
L-) Değişik (fırıncıdan) ekmek geliyor 2
M-) Ekmekte yabancı maddeler var 1
N-) Belirtilmemiş 6
O-) Uygulamaya Özellikle Karşı Çıkanlar 32
8) Memnun Olan Bakkallar
a) Belirtmemiş 6
b) Simpaş 1
c) Altınkaya 1
d) Hizmet Ekmek 0

Yukarıda yer verilen bilgilerden elde edilen sonuçlara göre;
- Kütahya il merkezindeki satış noktalarının (bakkalların) hiçbiri istediği fırından
ekmek alamamaktadır.

- Hizmet Ekmek’ten ekmek alan fırınların hepsi Hizmet Ekmek’ten bir nedenden
dolayı şikayetçiyken Hizmet Ekmek dışında kalan fırıncılardan ekmek alan
bakkalların bir takım şikayetleri olsa da genelde memnundurlar.

- Şikayet edilen konuların içinde en fazla şikayetçi olunan konu Hizmet Ekmek’in
dağıttığı ekmeklerin kalitesiz olmasıdır. (61 bakkal bu konuyu özellikle belirtmiştir).
Diğer en fazla şikayetçi olunan konular ise ekmeğin iadesinin alınmaması ve şirketin
varlığının istenmemesidir.

11-09/173-59
14
- Ankete katılan hiçbir bakkalın ekmek aldığı fırıncıyı değiştiremiyor olması, pazarda
rekabetçi bir yapının olmadığının en önemli göstergelerinden biridir ve Raportörler
tarafından tutulan tutanaklarla paralellik göstermektedir.

- Hizmet Ekmek tarafından ekmek temin edilen bütün bakkalların, Hizmet Ekmek’ten
en az bir sebepten dolayı şikayetçi olması, Hizmet Ekmek’in yerine getirmesi gereken
hizmeti tam olarak yerine getirmediğini gösterir niteliktedir.
- Şikayetlerin büyük bir kısmının, akla ilk gelen şikayetler olduğu göz önüne
alındığında, bu şikayetlerin %30’a yakın bir kısmının ekmeklerin düşük kalitesine
ilişkin olmasının, şirketin uyguladığı havuz sisteminden kaynaklandığı açıktır.
Dolayısıyla ekmeğin kalitesinin düşmesi, Hizmet Ekmek’e ekmek temin eden şirket
üyesi fırıncıların, ürettikleri ekmeklerin ne olursa olsun dağıtılacağını bildiklerinden
dolayı ürettikleri ekmeğin kalitesine gereken önemi vermemelerinden
kaynaklanmaktadır.

Bakkallar Odası tarafından yapılan ikinci anket, Hizmet Ekmek’in kapanmasından
sonra yapılmıştır. Bu ankette Hizmet Ekmek’ten sonraki durumdan memnun olup
olmadıkları, istediği fırından ekmek alıp alamadıkları ve günlük kaç adet çarşı ekmeği
sattıkları sorulmuştur. Yapılan anketin sonuçlarına ise Tablo 2’de yer verilmiştir.
Tablo:2 Hizmet Ekmek’in Kapanmasından Sonra Yapılan Anket
Şu Anki Durumdan Memnun Olan Bakkal Sayısı 152
Şu Anki Durumdan Memnun Olmayan Bakkal Sayısı 0
İstediği Fırından Ekmek Alabilen Bakkal Sayısı 152
İstediği Fırından Ekmek Alamayan Bakkal Sayısı 0

Yukarıdaki tablolar incelendiğinde pazarın Hizmet Ekmek’ten önceki yapıya geri
döndüğü ve rekabet ortamının önündeki engellerin kaldırıldığı görülmektedir.
Bakkallar istediği fırınla çalışabilmekte ve fırıncılar birbiriyle rekabet etmektedirler.
Sonuç olarak yapılan anketlerden, Kütahya il merkezinde faaliyet gösteren fırıncıların
Hizmet Ekmek’in kapanmasıyla birlikte aralarındaki rekabetin arttığı, bakkalların
tüketiciye daha kaliteli ekmek sunduğu ve ekmek sektöründeki rekabetin yeniden
canlandığı sonuçlarına ulaşılmıştır.

I.3.3. Değerlendirme
I.3.3.1. Hizmet Ekmek’in Hukuki Durumu

Hizmet Ekmek, 16 fırıncı esnafı tarafından üretilen çarşı ekmeğinin dağıtımını
gerçekleştirmek üzere kurulmuş bir ortak girişim teşebbüsüdür. Ortak girişim işlemleri
“yoğunlaşma doğurucu ortak girişim” ve “işbirliği doğurucu ortak girişim” olmak üzere
ikiye ayrılmaktadır. Bu itibarla, 16 adet fırıncı tarafından kurulan Hizmet Ekmek’in
hangi kapsamda bildirime tabi bir işlem olduğunun tespiti gerekmektedir.

Söz konusu ortak girişim teşebbüsü olan Hizmet Ekmek incelendiğinde, asıl olarak
ortak olan fırıncılar adına ekmek dağıtımını tekelden gerçekleştirmek üzere kurulmuş
ve bu çerçevede bağımsız bir tüzel kişiliği olan, kendi faaliyetlerini gerçekleştirmek
üzere yeterli elemanı ve ekipmanı olan bir teşebbüs olduğu görülmektedir. Diğer
yandan Hizmet Ekmek, kurucu ortak konumundaki kişilerin hukuken veya fiilen
kontrolünde olan fırınlar arasında rekabetçi davranışların koordinasyonuna yol
açmaktadır. Kurulan bu teşebbüsün rekabeti kısıtlama amaç ve etkisi olduğu için, söz
konusu ortak girişim yoğunlaşma doğurucu değil, koordinasyon doğurucu bir işlemdir.
11-09/173-59
15
Bu nedenle Hizmet Ekmek, 4054 sayılı Kanun'un Birleşme ve Devralmaları
düzenleyen 7. maddesi çerçevesinde değil, rekabeti kısıtlayıcı anlaşma, uyumlu
eylem ve kararları düzenleyen 4. maddesi çerçevesinde değerlendirilmiştir.
I.3.3.2. Menfi Tespit/Muafiyet Değerlendirmesi
Kurum kayıtlarına 18.6.2003 tarih ve 2769 sayı ile giren başvuruda, Kütahya il
merkezinde faaliyet gösteren 16 fırıncı esnafı tarafından kurulan Hizmet Ekmek için
4054 sayılı Kanun’un 4. maddesi uyarınca menfi tespit belgesi verilmesi veya
muafiyet tanınması istenmiştir.

Yukarıda da değinildiği gibi Hizmet Ekmek aslında Kütahya il merkezinde faaliyet
gösteren fırıncılar arasında işbirliğine yol açan bir anlaşma niteliğindedir. Hizmet
Ekmek’in kurulmasıyla birlikte Kütahya il merkezinde faaliyet gösteren 16 fırıncı
esnafı ekmek dağıtım işlerini bu şirkete devretmişlerdir. Böylece, şirketin dağıtım
sistemine üye olan fırıncılar artık kendi ürettikleri ekmeklerin dağıtımını yapmama ve
bu işin Hizmet Ekmek tarafından yapılacağı hususlarında anlaşmışlardır. Şirkete
dahil fırıncılar ekmek üretimini kendileri bağımsız olarak gerçekleştirmektedirler.
Daha sonra üretilen bu ekmekler Hizmet Ekmek’e bağlı elemanlar tarafından
alınmakta ve şirketten gelen emirler doğrultusunda belirlenen satış noktalarına
götürülmektedir. Ancak her şirketin Hizmet Ekmek tarafından belirlenen bir kotası
bulunmaktadır. Bu kota uyarınca fırıncıların günlük üretimi belirlenmekte ve
belirlenen kotaya uyulmadığı taktirde fırıncılar uyarılarak, bir sonraki gün veya
günlerde belirlenen miktarda ekmek üretmesi sağlanmaktadır. Bu nedenle de, üye
fırıncılar arasındaki rekabetin Hizmet Ekmek aracılığıyla kısıtlandığı açıktır.

Genel olarak bakıldığında ekmek pazarında iki farklı seviyede rekabet
yaşanmaktadır. Birincisi, fırıncıların ürettikleri ekmeğin satıldığı nihai satış noktaları
üzerindeki rekabet, ikincisi ise tezgahta satılan ekmek ile yapılan rekabettir. Birinci
durumda nihai satış noktaları (Bakkallar, marketler, büfeler …) ile bir fırıncı
anlaşmakta ve belli bir iskonto ile bu satış noktasına ekmeğini satmaktadır. Nihai
satış noktası istediği fırıncı ile çalışabilmekte ve daha avantajlı bir durum oluştuğunda
kolaylıkla çalıştığı fırıncıyı değiştirebilmektedir. İkinci durumda ise fırıncılar arasında
daha fazla tüketiciye ulaşmak için bir rekabet bulunmaktadır. Ancak burada diğer
duruma göre daha az bir rekabet vardır. Bunun sebebi ise, genellikle sadece bu fırın
çevresinde yaşayan tüketicilerin tezgahtan ekmek satışı yapan fırınlardan ekmek
almalarıdır.

4054 sayılı Kanun’un Menfi Tespit başlıklı 8. maddesinde yer alan “...Kurul bir
anlaşmanın, kararın, eylemin veya birleşme ve devralmanın bu Kanun’un 4, 6 ve
7’nci maddelerine aykırı olmadığını gösteren bir menfi tespit belgesi verebilir” hükmü
çerçevesinde, söz konusu fırıncılar arasındaki anlaşmaya menfi tespit belgesi
verilebilmesi için hiçbir şekilde Kanun’un 4. maddesinin ihlal edilmemesi
gerekmektedir. Teşebbüsler arasında akdedilen anlaşmalarda rekabeti engelleme,
bozma ya da kısıtlama amacını taşıyan veya bu etkiyi doğuran hükümler bulunması
durumunda, yapılan anlaşmalar 4054 sayılı Kanun’un 4. maddesini ihlal etmektedir.
Bu bağlamda üye fırıncılar arasında yapılan anlaşmanın rekabeti engelleme amacı
olduğu ve menfi tespit alamayacağı kanaatine varılmıştır.

Menfi tespit belgesi alamayacak bir anlaşmaya ilişkin olarak Kanun’un 5. maddesi
çerçevesinde bireysel muafiyet değerlendirmesi yapılması gerekmektedir. Bir
11-09/173-59
16
anlaşmanın Kanun’un 5. maddesiyle sağlanan muafiyetten yararlanması için aşağıda
belirtilen şartları sağlaması gerekmektedir:
a) Malların üretim veya dağıtımı ile hizmetlerin sunulmasında yeni gelişme ve
iyileşmenin ya da ekonomik veya teknik gelişmenin sağlanması,
b) Tüketicilerin bundan yarar sağlaması,
c) İlgili piyasanın önemli bir bölümünde rekabetin ortadan kalkmaması,
d) Rekabetin (a) ve (b) bentlerindeki amaçların elde edilmesi için zorunlu
olandan fazla sınırlandırılmaması
gerekmektedir.

Hizmet Ekmek’e üye fırıncılar arasında yapılan anlaşmanın amacı, şirkete üye
fırıncıların ekmeklerinin dağıtımının tek bir şirket çatısı altında yürütmektir. Böylece
ekmeği dağıtılan fırıncıların üzerindeki yüksek dağıtım maliyetinin azaltılması
hedeflenmiştir. Hizmet Ekmek’e üye fırıncıların aralarında yaptıkları anlaşma bu
bağlamda değerlendirildiğinde, yapılan anlaşma ile üye fırıncıların ürettikleri
ekmeklerin dağıtımının daha verimli bir şekilde gerçekleştirildiği açıktır. Hizmet
Ekmek’e üye olan fırıncıların tümü ürünlerini Kütahya il merkezindeki satış
noktalarına satmaktadırlar. Bu bakımdan birbirine çok yakın bir coğrafi alan içinde
faaliyet gösteren teşebbüslerin dağıtımda yaşadıkları zorlukları ve dağıtımın getirdiği
yüksek maliyeti en azına indirmek için dağıtım ağlarını birleştirmeleri veya bu faaliyeti
ortaklaşa gerçekleştirmelerinin dağıtımda etkinlik sağlayacağı açıktır. Dolayısıyla,
Hizmet Ekmek’e üye fırıncıların yaptıkları anlaşma ile ekmek dağıtım işini Hizmet
Ekmek üzerinden sürdüreceklerini taahhüt etmeleri her ne kadar aralarındaki rekabeti
sınırlıyor olsa da ekmek dağıtımında yaratacağı ekonomik gelişme nedeniyle
Kanun’un 5. maddesinin (a) bendinde belirtilen şartı taşımaktadır.

Hizmet Ekmek’in muafiyet başvurusunda değerlendirilmesi gereken bir diğer husus
ise Hizmet Ekmek’in kurulmasının tüketici yararına olup olmadığıdır. Hizmet Ekmek’in
kurulması ile birlikte, şirketin kurduğu sisteme üye olan fırıncılar artık birbirleriyle
rekabet etmemeye başlamışlardır. Diğer bir deyişle, Hizmet Ekmek artık üyesi olan
fırıncılar tarafından üretilen ekmekler üzerinde tekel durumuna geçmiştir.

Hizmet Ekmek’in kurulmasıyla birlikte fırıncılar arasında hem kalite hem de fiyat
değişkenleri üzerinde rekabet etme dürtüsü ortadan kalkmıştır. Ürettiği ekmek hangi
kalitede olursa olun Hizmet Ekmek tarafından satın alınacağı bilindiğinden, fırıncıların
kaliteye verdiği önem azalmıştır. Bu durum Bakkallar Odası tarafından yapılan
ankette ve yapılan yerinde incelemenin sonuçlarında net bir şekilde ortaya
konulmaktadır. Hiçbir bakkal sattığı ekmeklerin kalitesini beğenmemektedir. Ayrıca,
fırıncılar tarafından üretilen ekmeklerin Hizmet Ekmek tarafından alınacağı garantisi
bulunduğundan, fırıncıların arasındaki rekabet ortadan kalkmıştır. Böylelikle fırınların
bakkallara sattığı ekmeğin fiyatı artmış ve buna bağlı olarak tüketicilere satılan
ekmeğin fiyatı Oda tarafından belirlenen azami fiyat seviyesine çıkmıştır. Diğer bir
deyişle Hizmet ekmeğin kurulmasıyla birlikte Kütahya il merkezinde satılan ekmeğin
fiyatında bir artış yaşanmıştır. Dolayısıyla tüketiciler, Hizmet Ekmek’in pazarda
faaliyet göstermediği duruma göre daha pahalı ve kalitesiz ekmek satın almak
zorunda kalmaktadırlar.

Tüketicinin satın aldığı ekmeğin kalitesini ve fiyatını belirleyen iki ana nokta
bulunmaktadır. Bunlardan ilki, fırıncıların birbirleriyle olan rekabeti ikincisi ise
bakkalların hangi fırıncının ekmeğini alacağına kendilerinin karar verip vermediğidir.
11-09/173-59
17
Bu noktaların her ikisinde sağlanacak rekabet ve özgürlük tüketicinin lehine sonuçlar
doğuracak, aksi halde tüketiciler bundan zarar görecektir. Bu bağlamda Hizmet
Ekmek, 4054 sayılı Kanun’un 5. maddesinin (b) bendinde yer alan şartı
taşımamaktadır.

Hizmet Ekmek’in muafiyet başvurusunda değerlendirilmesi gereken bir diğer husus
da Hizmet Ekmek’in kurulmasıyla birlikte ilgili pazarın önemli bir bölümünde rekabetin
ortadan kalkıp kalkmadığıdır. Kütahya il merkezinde çarşı ekmeği üreten toplam 21
fırın vardır. Bunlardan 16’sının ürettikleri çarşı ekmekleri Hizmet Ekmek’in
kurulmasıyla birlikte Hizmet Ekmek tarafından dağıtılmaya başlamıştır. Ancak 16
fırının birbirleriyle aktif rekabet etmekten kaçınmaya başlaması bu fırınların gücü
nedeniyle diğer fırınların da bu fırınlarla rekabetten kaçınmalarına neden olmuştur.
Ayrıca bakkalların istedikleri fırıncıyla anlaşma olanaklarının ortadan kalkması
fırıncılar arasındaki rekabetin azalmasına yol açmıştır. Tüm bu nedenler ışığında,
Hizmet Ekmek’in kurulmasıyla birlikte pazarın önemli bir bölümünde rekabet ortadan
kalkmıştır. Bu bakımdan Hizmet Ekmek 4054 sayılı Kanun’un 5. maddesinin (c)
bendinde yer alan koşulu sağlamamaktadır.

Hizmet Ekmek tarafından kurulan dağıtım sistemi incelendiğinde bu sistem ile Hizmet
Ekmek’e üye fırıncılar arasındaki rekabetin gerekli olandan fazla sınırlandığı
görülmektedir. Pazarda iki önemli rekabet unsuru olan fırıncıların kendi aralarındaki
rekabet ve bakkalların istediği fırıncı ile çalışabilmesi, Hizmet Ekmek’in kurulması ile
birlikte ortadan kalkmıştır. Artık fırıncılar kendi aralarında bakkallar için rekabet
etmemektedirler. Her ne kadar dağıtımda bir maliyet avantajı oluşturuluyor olsa da,
yaratılan bu maliyet avantajı fırıncılar tarafından içselleştirilmekte ve tüketiciler
oluşan bu faydadan yarar sağlayamamaktadırlar.

Herhangi bir coğrafyada faaliyet gösteren fırıncı esnafı tarafından kurulacak bir
“dağıtım ortak girişim”e, 4054 sayılı Kanun bakımından dağıtımda maliyet etkinliğini
sağlaması nedeniyle bazı koşullar altında izin verilebilir. Bu koşullar, ortak girişimin
üye fırıncılar arasındaki rekabeti kısıtlamayacak bir sistemle çalışması, fırıncılar
arasındaki koordinasyonu sağlamaması için yönetim organının bağımsız olması,
teşebbüsün bakkalların istedikleri fırıncının ekmeğini alabilecek şekilde organize
olması vs. olarak sıralanabilir. Ancak Hizmet Ekmek tarafından kurulan bu sistem üye
fırıncılar tarafından üretilen bütün ekmeklerin satış hakkını elinde bulundurması
nedeniyle fırıncılar arasındaki rekabeti sınırlamakta, tüketiciye beklenen faydayı
sağlamamakta ve bakkalların istediği fırıncı ile çalışmasını engellemektedir.
Dolayısıyla, ilgili ürün pazarındaki rekabeti gereğinden çok sınırlandırdığı için Hizmet
Ekmek için yapılan muafiyet başvurusunun 4054 sayılı Kanun’un 5. maddesinin (d)
bendindeki koşulu sağlamadığı kanaatine varılmıştır.

Sonuç olarak bir anlaşma olarak kabul edilen Hizmet Ekmek, Kanun’un 4. maddesini
ihlal etmekte ve Kanun’un 5. maddesinde yer alan şartları sağlamamaktadır. Bu
nedenle söz konusu anlaşmaya, menfi tespit belgesi verilemeyecek ve muafiyet
tanınamayacaktır.
11-09/173-59
18

I.4. Savunmalar ve Bunlara İlişkin Değerlendirmeler

I.4.1. Hizmet Ekmek ve 15 Fırıncı Adına Yapılan Savunmalar

- Taraflar ilgili ürün pazarının Odun Ekmeği, Ev Ekmeği, Haşhaşlı Ekmek, Trabzon
Tava Ekmeği, Pide (Ramazan Pidesinden Farklı) ve Sandviç Ekmeği’ni de
kapsayacak şekilde belirlenmesi gerektiğini savunmuşlardır.
Kütahya il merkezindeki fırıncı esnafı tarafından çeşitli türlerde ekmek üretilmektedir.
Bunlar Çarşı (francala) ekmeği, Ev ekmeği, Haşhaşlı ekmek, Trabzon ekmeği, Pide
ve Sandviç ekmeğidir. Ancak bu türlerden Haşhaşlı ve Trabzon ekmeği türleri sadece
belli bir kısım tüketici için üretilirken Pide ekmeği, bilinen anlamının dışında,
restoranlardaki ekmek tüketimi için üretilmektedir. Bunun yanında çarşı ve ev ekmeği
türleri farklı tüketiciler tarafından tüketilmektedir. Dolayısıyla dosya konusu olay
bakımından ilgili ürün pazarı çarşı ekmeği olarak belirlenmiştir.

- Taraflar ilgili coğrafi pazarın tüm Kütahya ili olarak belirlenmesi gerektiğini
belirtmişlerdir.
Kütahya il merkezine dışarıdan ekmek getirilebilmektedir. Ancak tüketici tercihleri
bakımından getirilen bu ekmeklerin pazara olan etkisinin çok az olduğu anlaşılmıştır.
Bu nedenle de ilgili coğrafi pazar Kütahya il merkezi olarak belirlenmiştir.

- Taraflar kaçak fırınların il merkezindeki rekabet ortamını bozucu etkileri olduğunu ve
fırıncı esnafının kötü durumda bulunması nedeniyle Hizmet Ekmek’i kurduklarını
belirtmişlerdir.
Bu iddiaların doğru olduğu yapılan incelemelerde de tespit edilmiştir. Ancak bu ve
benzeri nedenler ileri sürülerek tarafların 4054 sayılı Kanun’u ihlal etmelerinin mazur
görülmesi gerektiği kabul edilemez bir savunmadır.

- Taraflar Hizmet Ekmek’in dağıttığı ekmeğin ilgili pazarı etkilemeyecek seviyede
olduğunu (%3) belirtmişlerdir.
İlgili pazar çarşı ekmeği, ilgili coğrafi pazar da Kütahya il merkezi olarak belirlendiği
için Hizmet Ekmek’in pazarda önemli bir gücü bulunmaktadır.

-Taraflar ekmek fiyatlarının Hizmet Ekmek tarafından belirlenmediğini belirtmişlerdir.
Hizmet Ekmek ile ilgili olarak açılan soruşturmada, Hizmet Ekmek’in ekmek fiyatlarını
belirlediğine ilişkin bir ibare yer almamaktadır. Sadece Hizmet Ekmek ile birlikte
fırıncıların arasındaki rekabetin azalması nedeniyle, tüketicilere satılan ekmek
fiyatlarının Oda tarafından belirlenen azami fiyata çıktığı belirtilmektedir.

- Yapılan savunmada “Muammer Banaz ve Mehmet Daneci’nin kendilerine ait fırınları
yoktur, diğer ortaklardan Mehmet Duran, Necati Mincur, Şeref Yılmaz ve Halil
Orhan’ın kendi fırınları yoktur. Bu kişilerin ortağı olduğu limited şirkete ait fırınlar
bulunmaktadır” denilmekte ve bu yolla söz konusu fırıncıların ilgili olduğu fırınlar
hakkında soruşturma açılamayacağı ileri sürülmektedir.

11-09/173-59
19
Soruşturmanın konusu, Kütahya il merkezinde faaliyet gösteren Hizmet Ekmek’e üye
fırınların, ilgili pazardaki rekabeti kısıtlayarak 4054 sayılı Kanun’u ihlal eder nitelikteki
eylemlerinin değerlendirilmesidir. Hakkında soruşturma açılan teşebbüsler ise,
ekmeklerinin dağıtımını Hizmet Ekmek üzerinden gerçekleştiren fırınlardır. Bu
nedenle Hizmet Ekmek’in kurucuları arasında yer alan kişilerin kendilerine ait fırınları
olmaması nedeniyle söz konusu fırınlar hakkında soruşturma açılmasının yanlış
olduğuna ilişkin yapılan savunma, soruşturmanın Hizmet Ekmek’in dağıtımını
üstlendiği fırınlara açılması nedeniyle kabul görmemiştir.


J. GEREKÇE ve HUKUKİ DAYANAK

4054 sayılı Kanun’un 4. maddesi ile, belirli bir mal ve hizmet piyasasında doğrudan
veya dolaylı olarak rekabeti engelleme, bozma ya da kısıtlama amacını taşıyan veya
bu etkiyi doğuran yahut doğurabilecek nitelikte olan teşebbüsler arası anlaşmalar
hukuka aykırı bulunarak yasaklanmıştır.

4054 sayılı Kanun’da, Medeni Hukuk ve Borçlar Hukuku mevzuatında yer alan
“sözleşme” ya da “akit” terimleri yerine “anlaşma” terimi kullanılmıştır. Kanun’un 4.
maddesinin gerekçesi de dikkate alındığında, anlaşmada Medeni Hukuk’un geçerlilik
koşullarına uyma ölçütünün aranmadığı görülmektedir.

Genel olarak tüm Türkiye'de ve özel olarak Kütahya il merkezinde, üretici
konumundaki fırıncıların ekmek fiyatları bir düzenlemeye tabidir. Bir başka ifade ile
yasal düzenlemeler çerçevesinde, yetkili kuruluşlar tarafından ekmeğin azami fiyatı
belirlenmekte, fırıncıların ve satış noktalarının bu satış fiyatının üzerine çıkmaları
yasaklanmaktadır. Bu nedenle, fırıncılar, ancak kendi maliyetleri ile bu azami fiyat
arasında kalan aralık içerisinde rekabet etmek durumundadırlar.

Yapılan incelemeler neticesinde, ekmek fiyatlarına ilişkin bu yasal durum ile birlikte,
Kütahya ilindeki ekmek pazarını özellikle son bir kaç yılda etkileyen iki önemli faktör
göze çarpmaktadır. Bunlardan ilki ortaya çıkan ekonomik kriz ile birlikte halkın alım
gücünün azalmasıdır. Diğer bir husus ise, mahalle fırınlarının önemli bir ölçüde
pazarda rekabeti bozucu etkiye yol açmasıdır.

Bu olumsuz koşullar sektördeki aşırı kapasite gerçeği ile birleştiğinde, Kütahya il
merkezinde faaliyet gösteren fırıncılar daralan pazar koşullarında daha fazla pay
kapabilmek için, yoğun bir rekabet içerisine girmişlerdir. Bu rekabet ortamı fırıncılara
zarar vermeye başladığında 16 fırın/fırıncı Hikmet Ekmekçioğlu, Necati Mincur ve
Mehmet Duran öncülüğünde Hizmet Ekmek'i kurmuşlardır. Hizmet Ekmek her ne
kadar görünüşte bir dağıtım şirketi olarak faaliyette bulunsa da, kurulmasındaki asıl
amaç üyeler arasındaki rekabete son verilmesi ve işbirliğine gidilmesidir. Bu
çerçevede Hizmet Ekmek, ekmek dağıtımını üstlendiği fırıncılar bakımından bir tür
kartel işlevi görmektedir.

Bu gerekçelerle söz konusu dağıtım şirketini kuran fırıncılar, yine yukarıda tespitler
bölümünde ayrıntılı olarak ele alındığı üzere, sistemin sağlıklı işleyişi için aralarında
bir kota sistemi kurmuşlardır. Yapılan yerinde incelemelerde sistemin işleyişine ilişkin
olarak bilgisayar kayıtları bulunmuştur. Bu kayıtlarda, her bir fırıncının üreteceği
azami miktar ve günlük üretmesi gereken ekmek miktarı belirlenerek bu miktarın
11-09/173-59
20
altında veya üstünde ekmek üretilmesi durumunda fırıncının uyarıldığı ve bir sonraki
gün üretmesi gereken ekmek miktarına ilişkin bilgiler yer almaktadır. Bu çerçevede,
ortak olan fırıncıların Hizmet Ekmek vasıtasıyla rekabetçi davranışlarını koordine
ederek aktif rekabetten kaçındıkları sonucuna ulaşılmıştır.

Bu çerçevede kurulan Ortak Girişim'in fiilen kurucu olan taraflar arasında rekabetçi
davranışlarının koordinasyonuna imkan tanımakta olduğu görülmüştür.

Genel olarak rekabetten beklenen yararın, en düşük fiyatta en yüksek kalitenin ortaya
çıkmasının olduğu dikkate alındığında, rekabetin kısıtlandığı ortamlarda, kısıtlamanın
sonucu olarak bu yararın da azalabileceği ve hatta yok olabileceği, rekabetin
olmadığı bir ortamda teşebbüslerin baskıdan uzak keyfi bir faaliyet sürdürme yoluna
gidebileceğini ileri sürmek mümkündür. Nitekim, Hizmet Ekmek kurulduktan ve
kurucu üyeler arasında rekabet ortadan kalktıktan sonra, müşteri olan Bakkalların
ileri sürdüğü şikayetler bu olumsuzluk için yerinde bir örnek oluşturmaktadır.

Hizmet Ekmek’in bir teşebbüs olarak 4054 sayılı Kanun’un 4. maddesi kapsamındaki
bu eylemler bağlamında sorumluluğu olup olmadığı değerlendirildiğinde Hizmet
Ekmek bir anlaşma olarak değerlendirilmiştir. Esas ihlali işleyen teşebbüsler
ekmeklerini Hizmet Ekmek aracılığıyla dağıtılan ilgili 16 fırın/fırıncı esnafı olup,
Hizmet Ekmek’in ihlal olarak nitelenebilecek ayrı bir eylemi yoktur.

Varılan bu sonuçlar neticesinde 3.2.2011 tarihinde davacı teşebbüslerin 4054 sayılı
Kanun’un 4. maddesini ihlal ettiklerine ve bu çerçevede Danıştay 13. Dairesi’nin iptal
gerekçesine paralel olarak söz konusu teşebbüslere, 4054 sayılı Kanun’un 16.
maddesi ve 2002/1 sayılı Tebliğ uyarınca ayrı ayrı olmak üzere asgari ceza miktarı
olan 5.816,11 TL idari para cezası verilmesine 11-07/122-37 sayı ile karar verilmiştir.
Kurul verilen idari para cezasının Çağdaş Unlu Mamulleri, Fimpaş Fırıncılık, Fazilet
Unlu Mamulleri, Benli Ekmek, Seydi Özkardeşler ve Özay Unlu Mamulleri’ne ilişkin
olarak 3.2.2011 tarih, 11-07/122-37 sayılı kararında esas alınan 2002/1 sayılı
Tebliğ’de belirtilen 5.816.109.000 TL tutarındaki ceza alt sınırı göz önüne alınarak
tespit edildiğini; ancak ihlalin gerçekleştiği tarihte yürürlükte bulunan 765 sayılı Kanun
hükmünün, 5252 sayılı Kanun’un 12. maddesiyle yürürlükten kaldırılarak, 5252 sayılı
Kanun’un 4. maddesiyle diğer kanunlardaki para cezalarının arttırılması ve usulü
yeniden belirlendiğinden, dava konusu Kurul kararı verildiği tarihte yürürlükte olan
2005/2 sayılı Tebliğ’de asgari para cezasında lehe düzenleme yapılması nedeniyle,
ilgili kararda ortaya çıkan yeni hukuki durumun dikkate alınarak işlem tesis edilmesi
gerektiğini vurgulamıştır. Söz konusu kararın alınmasını müteakip 2008 yılında 4054
sayılı Kanunda yapılan değişikliğe göre lehe durum irdelemesi yapılması gerektiği,
fakat bu irdelemenin ciro bilgilerinin eksik olması nedeniyle yapılamayacağından
bahisle hakkında ceza takdir edilen Çağdaş Unlu Mamulleri, Fimpaş Fırıncılık, Fazilet
Unlu Mamulleri, Benli Ekmek, Seydi Özkardeşler ve Özay Unlu Mamulleri’nden 2009
ve 2010 yılı ciroları talep edilmiş ve talep edilen bilgilerin Kurum’a ulaşması
sonucunda yeniden değerlendirilmiştir. Dolayısıyla, 3.2.2011 tarih ve 11-07/122-37
sayılı Kurul kararının tarafların ciro bilgilerine ilişkin belgelerin eksik olması nedeniyle
geri alınması gerektiği kanaatine varılmıştır.

4054 sayılı Kanun’da 23.1.2008 tarih ve 5728 sayılı Kanun’la yapılan değişiklikle
Kanun’un hem 16. maddesinin ikinci fıkrasında öngörülen asgari ceza düzenlemesi
kaldırılmış hem de anılan maddenin üçüncü fıkrasında “nihai karardan bir önceki mali
11-09/173-59
21
yıl sonunda oluşan yıllık gayrisafi gelirin esas alınması” hükmü getirilmiştir. Bu
bağlamda dosya konusu ihlal nedeniyle Kanun’un 16. maddesi çerçevesinde Çağdaş
Unlu Mamulleri, Fimpaş Fırıncılık, Fazilet Unlu Mamulleri, Benli Ekmek, Seydi
Özkardeşler ve Özay Unlu Mamulleri’ne verilecek olan cezanın belirlenmesinde, lehe
olan düzenlemenin uygulanması ilkesi doğrultusunda yürürlükten kaldırılan asgari
para cezası verilmesi ile meri nihai karardan bir önceki mali yıl sonunda oluşan yıllık
gayrisafi gelirin esas alınması düzenlemeleri karşılaştırılarak; iptale konu Kurul
kararının verildiği tarihte yürürlükte olan Kanun’un 16. maddesinin ikinci fıkrası ve
2005/2 sayılı Tebliğ uyarınca takdir edilen asgari ceza miktarının daha düşük olması
nedeniyle, teşebbüs için lehe olduğu anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, Türk Ceza Kanunu’nun 7. maddesi uyarınca uygulama alanı bulan
“failin lehine olan hükmün uygulanması” ilkesi dikkate alındığında, adı geçen
teşebbüslere, Kanun’un 16. maddesi ve para cezasında lehe düzenlemeler dikkate
alınarak, tespit edilen son ciro değerleri üzerinden teşebbüslere %2 oranında ceza
takdir edilmesi gerektiği kanaatine varılmıştır.

K.SONUÇ

Önaraştırma ve soruşturmaya ait tüm savunma, ek savunma, sözlü savunma
tutanakları, sözlü savunma toplantısının ses kayıtlarının yazılı açılımı, raporlar,
Danıştay kararları, tüm dosya münderecatında yer alan bilgi ve belgeler okunup
incelenerek yapılan görüşmeler sonucunda;

1. 03.02.2011 tarih ve 11-07/122-37 sayılı Kurul kararının tarafların ciro bilgilerine
ilişkin belgelerin eksik olması nedeniyle geri alınmasına,

2. Hizmet Ekmek Dağıtım Pazarlama Gıda Sanayi ve Ltd. şti. üzerinden aralarında
rekabetçi davranışlarını koordine eden;
 Çağdaş Un ve Unlu Mamulleri Gıda ihtiyaç Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.
 Fimpaş Fırıncılık inş. Maden Kırtasiye Temizlik Turizm Gıda A.Ş.
 Ahmet ÖZDEN (Fazilet Unlu Mamulleri)
 Veli EKiN (Benli Ekmek Fırını)
 Seydi Özkardeşler (Örnek Ekmek Fırını)
 Özay işler Un ve Unlu Mamulleri Gıda ve Mobilya imalat San. ve Tic. Ltd. şti.
(Özay Un ve Unlu Mamulleri)'nin
4054 sayılı Kanun'un 4. maddesini ihlal ettiklerine,

3. Bu nedenle, 4054 sayılı Kanun'un 23.1.2008 tarih, 5728 sayılı Kanun'la değişik
16. maddesi ve para cezasında lehe düzenlemeler ile

a) 2010 yılı sonunda oluşan gayri safi gelirleri dikkate alınarak takdiren % 2'si
oranında olmak üzere;

 Çağdaş Un ve Unlu Mamulleri Gıda ihtiyaç Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti'ye
3.401,20 TL
 Ahmet ÖZDEN (Fazilet Unlu Mamulleri)'e 5.400,06 TL
 Veli EKiN (Benli Ekmek Fırını)'e 1.203,21 TL
11-09/173-59
22
 Seydi Özkardeşler (Örnek Ekmek Fırını)'e 3.822,45 TL
 Özay işler Un ve Unlu Mamulleri Gıda ve Mobilya imalat San. ve Tic. Ltd. şti.
(Özay Un ve Unlu Mamulleri)'e 3.115,33 TL

b) 2004 yılı sonunda oluşan gayri safi geliri dikkate alınarak takdiren % 2'si
oranında olmak üzere

 Fimpaş Fırıncılık inş. Maden Kırtasiye Temizlik Turizm Gıda A.Ş.'ye 17,84 TL
idari para cezası verilmesine

OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.










Full & Egal Universal Law Academy