Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2011-2-97 (Devralma)
Karar Sayısı : 11-23/460-138
Karar Tarihi : 14.04.2011
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI
Üyeler : Doç. Dr. Mustafa ATEŞ, İsmail Hakkı KARAKELLE,
Doç. Dr. Cevdet İlhan GÜNAY, Murat ÇETİNKAYA 10
B. RAPORTÖRLER: Ekrem SOLMAZ, Nimet KAVAK
C. BİLDİRİMDE
BULUNAN : - Kemer Medical Center Özel Sağlık Hiz. Tur. ve Tic. A.Ş.
Temsilcisi:Av. Dr. İ. Yılmaz Aslan
Gazi Umur Paşa Sok. Bimar Plaza 38/8 Balmumcu,
Beşiktaş/İstanbul
D. TARAFLAR : - Güngör Fatih ÇAYLAK
Fener Mah. 1964 Sk.34/13 Muratpaşa/Antalya
- Ata DEMİREL
Gürsu Mah. 344 Sk. 40A/6 Konyaaltı/Antalya 20
- Halil İbrahim BODUR
Lara Cad.Yeşilbahçe Mah. Ömer Melli Apt. 15/18 Merkez/Antalya
- İrfan ERDOĞAN
Meydankavağı Mah. 1595 Sok. 34/5 Muratpaşa/Antalya
- Şükür HARMANDA
Güzeloluk Mah.1824 Sok. 68/14 Muratpaşa/Antalya
- Hüseyin KAN
Ahmet Asım Tokuş Cad. S.Gözde Apt. No:77 Alanya/Antalya
- Sabiha BIYIKLI
Tosmur Kasabası Altıntepe Sitesi Villa 1 Alanya/Antalya 30
- Selçuk GÜCÜOĞLU
Çarşı Mah. İskele Cad. 52/3 Alanya/Antalya
- Metin ATALAY
Cumhuriyet Mah. Azak Sitesi C Blok No:8 Alanya/Antalya
- Mehmet YILDIZ
Cumhuriyet Mah. Azak Sitesi C Blok No:7 Alanya/Antalya
- Aynur YILDIZ
Cumhuriyet Mah. Azak Sitesi C Blok No:7 Alanya/Antalya
- Velittin BEKRİOĞLU
Eczacılar Cad. No:38 Alanya/Antalya 40
- Ali GÜLER
Güllerpınarı Mah. Büyük Has Bahçe Cad. No:14/4 Alanya/Antalya
- Ali Yaman ERSOY
Kadıpaşa Mah. Deveciler Sok. No:15 D:27 Alanya/Antalya
- Mustafa Cem EVLİYA
Çarşamba Mah. Müderris Cad. No:44 Oba Alanya/Antalya
- Sinan ALPAY
Obagöl Mevkii Alkom 4 Sitesi B Blok No:22 Alanya/Antalya
11-23/460-138
2
- Haydar SIRMA
Cumhuriyet Mah. Azak Sitesi E-BL D:8 Alanya/Antalya 50
- Nihal TANRIÖĞER
Cumhuriyet Mah. Aytap Sokak Kalan Apt. No:2/15 Alanya/Antalya
- Sibel Fethiye KÖKSAL
Güllük Cad. Atasal Apt. No:15/9 Antalya
- Hilmi ULUS
Saray Mah. Dedişler Sokak Ulus Apt. Alanya/Antalya
- Asia Debt Management Hong Kong Limited
Cevdetpaşa Cad. Germencik Sok. No:l/7 Bebek/İstanbul
- Kemer Medical Center Özel Sağlık Hiz. Tur. ve Tic. A.Ş.
Çaybaşı Mah. 1352. Sok. No:12 07100 Muratpaşa/Antalya 60
E. DOSYA KONUSU: Kemer Medical Center Özel Sağlık Hiz. Tur. ve Tic. A.Ş.
(Kemer Medical)’nin hisselerinin %17,2’sinin ve teşebbüs üzerinde belirleyici etki
uygulama olanağı sağlayan bazı hakların Asia Debt Management Hong Kong
Limited (ADM) tarafından devralınması ile Kemer Medical’in kontrolünün tek
kontrolden ortak kontrole geçmesi ve bu ilişkiden sağlanan fon ile Gelişim Sağlık
Hizmetleri Sanayi ve Ticaret A.Ş. (Gelişim Sağlık) hisselerinin tamamının Kemer
Medical tarafından devralınması işlemine izin verilmesi talebi.
F. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 03.03.2011 tarih ve 1658 sayı ile giren ve
eksiklikleri en son 08.04.2011 tarih ve 2673 sayılı yazı ile tamamlanan bildirim üzerine
4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun ve 2010/4 sayılı Rekabet 70
Kurulu’ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ’in ilgili
hükümleri çerçevesinde düzenlenen 08.04.2011 tarih ve 2011-2-97/Öİ-11-373.ESO
sayılı Ön İnceleme Raporu, 11.04.2011 tarih ve REK.0.06.00.00-120/205 sayılı
Başkanlık Önergesi ile 11-23 sayılı Kurul toplantısında görüşülerek karara bağlanmıştır.
G. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili raporda; bildirim konusu işlemin, 4054 sayılı
Kanun’un 7. maddesi ve bu maddeye dayanılarak çıkarılan 2010/4 sayılı “Rekabet
Kurulu’ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ”
kapsamında bir devralma işlemi olduğu; söz konusu işlemin 4054 sayılı "Rekabetin
Korunması Hakkında Kanun"un 7. maddesi anlamında hakim durum yaratan veya
mevcut bir hakim durumu güçlendiren ve böylece ilgili pazarda rekabetin önemli ölçüde 80
azaltılması sonucunu doğuran bir işlem olmadığı, dolayısıyla işleme izin verilmesinde
sakınca bulunmadığı ifade edilmektedir.
H. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
H.1. İşlemin Kapsamı
Bildirim konusu işlemlerden ilki, taraflar arasında imzalanan Ön Protokol ile düzenlenen
Kemer Medical’in bazı hisselerinin ve teşebbüs üzerinde belirleyici etki uygulama
olanağını sağlayan bir takım hakların, kredi karşılığında ADM tarafından devralınmasına
ve dolayısıyla Kemer Medical’in kontrol yapısının tek kontrolden ortak kontrole geçmesi
işlemidir. Bildirim konusu işlemlerden ikincisi ise Kemer Medical ile Gelişim Sağlık
arasında Hisse Alım Sözleşmesi Taslağı ile düzenlenmekte olup, birinci ilişkiden 90
sağlanan fon ile Gelişim Sağlık’ın hisselerinin tamamının Kemer Medical tarafından
devralınması işlemidir.
Bu iki işlemin eş zamanlı olarak yapılacak olmaları ve Kemer Medical’in bazı
hisselerinin ve teşebbüs üzerinde belirleyici etki uygulama olanağını sağlayan bir takım
haklarının devri karşılığında ADM‘den sağlanan kredi ile Gelişim Sağlık’ın hisselerinin
11-23/460-138
3
satın alınacak olması nedeniyle, bu işlemlerin 2010/4 sayılı Rekabet Kurulundan İzin
Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ’in 5. maddesinin 4. fıkrası
uyarınca, tek bir işlem olarak değerlendirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
H.2.Taraflar
H.2.1. Devralan: ADM 100
ADM, Hong Kong merkezli, ekonomik sıkıntı çeken şirketlerin rehabilitasyonu alanında
danışmanlık faaliyetinde bulunmakta olan bir yatırım şirketidir. İşlem kapsamında Kemer
Medical’in hisselerinin %17,2’sini devralacak GTR Credit BV’nin hisselerinin tamamı
ADM’ye aittir.
ADM’nin %100 oranında hissesine sahip olduğu İstanbul Çorap Sanayi A.Ş.’nin 2009
yılı cirosu (……….)TL’dir.
ADM, STFA Yatırım Holding A.Ş.’nin %21,67 oranında hissesine sahiptir ve söz konusu
şirketi Taşkent Ailesi ile ortak kontrol etmektedir. STFA Yatırım Holding A.Ş.’nin 2009
yılı cirosu (……….) TL’dir.
STFA Yatırım Holding A.Ş.’nin %50 oranında hissedarlığı bulunan Sofra Yemek Üretim 110
ve Hizmet A.Ş.’nin 2010 yılı cirosu (……….) TL’dir. STFA Yatırım Holding A.Ş.’nin %54
oranında hissedarlığı bulunan HMF Makine Servis Sanayi Ticaret A.Ş.’nin 2010 yılı
cirosu (……….) TL’dir. STFA Yatırım Holding A.Ş.’nin %46,53 oranında hissedarlığı
bulunan Energaz Gaz Elektrik Su Dağıtım A.Ş.’nin 2010 yılı cirosu (……….) TL’dir. Söz
konusu teşebbüsler üzerinde STFA Yatırım Holding A.Ş.’nin ortak kontrolü söz konusu
olduğu için ADM bakımından bu rakamın dörtte biri dikkate alınmıştır.
STFA Yatırım Holding A.Ş.’nin %85,19 oranında hissedarlığı bulunan STFA İnşaat
A.Ş.’nin 2010 yılı cirosu (……….) TL’dir. Bu teşebbüs üzerinde STFA Yatırım Holding
A.Ş. tek başına kontrol sahibi olduğundan, ADM bakımından söz konusu rakamın yarısı
dikkate alınmıştır. 120
Yukarıda yer verilen bilgiler çerçevesinde 2010/4 sayılı Tebliğ kapsamında ADM’nin
Türkiye’deki cirosu (……….) TL’dir.
Rekabet Kurulu’nun 11-22/382-119 sayılı ve 07.04.2011 tarihli kararıyla Universal
Hospital Group’un (UHG) ADM, PGGM Private Equity Fund 2011, International Finance
Corporation ve Ofluoğlu Ailesi ortak kontrolüne geçmesine ve Ege Sağlık Tesisleri ve
Eğitim Müesseseleri A.Ş.’nin %82,9 oranındaki hissesinin UHG’ye devri işlemlerine izin
verilmiştir. Söz konusu devralma işlemleri sonrasında ADM, ortak kontrolüne sahip
olduğu UHG vasıtasıyla İstanbul, Bursa, İzmir, Karabük, Diyarbakır, Adana, Malatya,
Şırnak, Konya, Manisa, Muğla ve Aydın illerinde özel hastane işletmeciliği pazarında
faaliyet gösterecektir. Bununla birlikte ADM’nin Antalya ilinde sağlık sektöründe 130
herhangi bir faaliyeti bulunmamaktadır.
Söz konusu devralma işlemleri kapsamında ADM temsilcisi tarafından Kuruma sunulan
bilgilere göre UHG’ye ait Antalya ilinde bulunan ve imar planına göre sağlık alanı olarak
nitelendirilmiş bir arazi bulunmaktadır. Söz konusu arazi üzerinde hastane yapılması
için gerekli olan ruhsat veya izin belgeleri alınmamış olup, arazi üzerinde herhangi bir
hastane inşaat çalışması bulunmamaktadır.
H.2.2. Devralan/Ortak Girişime Konu: Kemer Medical
Kemer Medical sağlık sektöründe 1993 yılından beri hizmet veren ve Antalya ili
genelinde faaliyet gösteren (Kemer, Belek, Antalya ve Side) Anadolu Hastaneleri’ni
işleten bir teşebbüstür. Anadolu Hastaneleri yoğun bakım üniteleri, açık kalp 140
11-23/460-138
4
ameliyatlarının yapılabildiği ameliyathaneleri, tam donanımlı laboratuarları, radyolojik
görüntüleme ünitelerini içeren, yerli ve yabancı hastalara yatarak ve ayakta tedavi
imkânı sağlayan tam donanımlı hastanelerdir. Kemer Medical’in 2010 yılı cirosu
(……….) TL’dir. Kemer Medical’in mevcut ve işlem sonrasında oluşacak ortaklık yapısı
aşağıdaki gibidir:
Tablo 1: Kemer Medical’in Ortaklık Yapısı
İşlem Öncesi İşlem Sonrası
Hissedar Hisse Oranı (%) Hisse Oranı (%)
Güngör Fatih ÇAYLAK 63,75 52,78
Ata DEMİREL 27,25 22,56
GTR CREDIT BV - 17,20
Sait Osman SAVLU 0,01 0,01
Edip ILGAZ 4,19 3,47
İrfan ERDOĞAN 1,16 0,96
Şükür HARMANDA 0,75 0,62
Halil İbrahim BODUR 2,89 2,40
Toplam 100,00 100,00
H.2.3. Devredilen: Gelişim Sağlık
Gelişim Sağlık, sağlık sektöründe hizmet veren ve Antalya ili Alanya ilçesinde yer alan
Özel Alanya Can Hastanesi ve Özel Can Hastanesi’ni işleten bir teşebbüstür.
Hastaneler 1991 yılından beri Alanya’da sağlık sektöründe birçok alanda hizmet 150
vermektedir. Yerli ve yabancı hastalara yatarak ve ayakta tedavi imkânı sağlayan
hastane Emekli Sandığı ve Kamu Görevlileri, Bağ-Kur, Sosyal Sigortalar Kurumu ve
anlaşmalı birçok yerli ve yabancı sigorta şirketi ile çalışmaktadır. Gelişim Sağlık’ın 2010
yılı cirosu (……….) TL’dir. Gelişim Sağlık’ın mevcut ortaklık yapısında; Hüseyin Kan
(%2,4), Sabiha Bıyıklı (%16,8), Selçuk Gücüoğlu (%4,2), Metin Atalay (%26,88),
Mehmet Yıldız (%12,6), Aynur Yıldız (%12,6), Velittin Bekrioğlu (%4,2), Ali Güler
(%0,8), Ali Yaman Ersoy (%6,72), Mustafa Cem Evliya (%3,2), Sinan Alpay (%3,2),
Haydar Sırma (%2,4), Nihal Tanrıöğer (%1,6), Sibel Fethiye Köksal (%0,8), Hilmi Ulus
(%1,6) hissedar olarak bulunmaktadır. Bildirim konusu işlem sonrasında Gelişim
Sağlık’ın hisselerinin tamamı Kemer Medical tarafından devralınacaktır. 160
H.2.4. Devredenler
Güngör Fatih Çaylak, Ata Demirel, Halil İbrahim Bodur, İrfan Erdoğan, Şükür Harmanda
ve Sait Osman Savlu devralma işlemine konu Kemer Medical’in hissedarı olan gerçek
kişilerdir. Söz konusu kişiler devir sonrası da ortaklıklarını korumaya devam
etmektedirler.
Hüseyin Kan, Sabiha Bıyıklı, Selçuk Gücüoğlu, Metin Atalay, Mehmet Yıldız, Aynur
Yıldız, Velittin Bekrioğlu, Ali Güler, Ali Yaman Ersoy, Mustafa Cem Evliya, Sinan Alpay,
Haydar Sırma, Nihal Tanrıöğer, Sibel Fethiye Köksal ve Hilmi Ulus devralma işlemine
konu Gelişim Sağlık’ın mevcut hissedarı olan gerçek kişilerdir.
H.3. İlgili Pazar 170
H.3.1. İlgili Ürün Pazarı
Devre konu hastaneler özel hastane niteliğindedir. Özel hastanelerin faaliyetlerini konu
alan Rekabet Kurulu’nun 07.04.2011 tarih ve 11-22/382-119 sayılı, 12.01.2011 tarih ve
11-03/40-12 sayılı, 05.08.20010 tarih ve 10-52/1006-382 sayılı, 25.11.2009 tarih ve 09-
57/1392-361 sayılı, 07.02.2008 tarih ve 08-12/125-42 sayılı kararlarında ilgili ürün
pazarının “özel hastane işletmeciliği pazarı” olarak tanımlandığı görülmektedir. Bu
11-23/460-138
5
çerçevede, dosya kapsamında ilgili ürün pazarı “özel hastane işletmeciliği pazarı” olarak
belirlenmiştir.
H.3.2. İlgili Coğrafi Pazar
Devre konu Anadolu Hastaneleri, Antalya il merkezinde ve Antalya’nın Kemer, Belek ve 180
Manavgat (Side) ilçelerinde, Gelişim Sağlık’ın işlettiği Özel Alanya Can Hastanesi ve
Özel Can Hastanesi ise Antalya’nın Alanya ilçesinde faaliyet göstermektedir. Türkiye’de
hastaların başvuracakları özel sağlık kuruluşlarının seçiminde, diğer mal ve
hizmetlerden farklı olarak, sunulan hizmetlerin fiyatından çok güvenilirliğini dikkate
aldıkları bilinmektedir. Uzmanlık gerektiren özel sağlık sorunları söz konusu olmadıkça
sunulan hizmetlere erişim kolaylığı hastalar açısından önem arz etmektedir. Dolayısıyla
hastalar çoğunlukla ikamet ettikleri il sınırı içindeki hastaneleri tercih etmektedirler. Bu
bakımdan özel hastane işletmeciliği pazarına ilişkin coğrafi pazar genellikle devre konu
hastane(ler)nin bulunduğu il sınırı olarak belirlenmektedir. Bununla birlikte, il içerisindeki
ulaşım olanakları ve hastaların tercihleri de dikkate alınarak ilgili coğrafi pazarın 190
hastanelerin bulunduğu bölgeler ya da ilçeler özelinde belirlenebilmesi de mümkündür.
Kemer Medical’in Antalya il merkezinde ve Antalya’nın Kemer, Belek ve Manavgat
ilçelerinde, Gelişim Sağlık’ın ise Antalya’nın Alanya ilçesinde faaliyet göstermesi
nedeniyle işlem kapsamında ilçe bazında yoğunlaşma seviyesinde herhangi bir artış
meydana gelmeyecektir. Bildirim konusu işlemin etkilerinin en kapsamlı şekilde
değerlendirilebilmesi amacıyla dosya kapsamında ilgili coğrafi pazar işlem sonrasında
yoğunlaşma seviyesinde artışın meydana geleceği “Antalya ili” olarak belirlenmiştir.
H.4. Değerlendirme
H.4.1.İşlemin Niteliği Açısından Yapılan Değerlendirme
2010/4 sayılı “Rekabet Kurulu’ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar 200
Hakkında Tebliğ”in (Tebliğ) 5. maddesinin 1. fıkrasına göre “Kontrolde kalıcı değişiklik
meydana getirecek şekilde; a)İki veya daha fazla teşebbüsün birleşmesi ya da b) Bir
veya daha fazla teşebbüsün tamamının ya da bir kısmının doğrudan veya dolaylı olarak
kontrolünün, hisse ya da mal varlığının satın alınmasıyla, sözleşmeyle veya diğer bir
yolla bir ya da daha fazla teşebbüs veya hâlihazırda en az bir teşebbüsü kontrol eden
bir ya da daha fazla kişi tarafından devralınması” teşebbüsler arası birleşme ve
devralma olarak kabul edilmektedir.
Bildirim konusu işlem, Kemer Medical’in kontrolünün Güngör Fatih ÇAYLAK ve ADM’nin
ortak kontrolüne geçmesine ve Gelişim Sağlık’ın tüm hisselerinin Kemer Medical‘e
devrine ilişkindir. Tebliğ’in 5. maddesinin üçüncü fıkrasında yer alan “Bağımsız bir 210
iktisadi varlığın tüm işlevlerini kalıcı olarak yerine getirecek bir ortak girişimin
oluşturulması, bu maddenin birinci fıkrasının (b) bendi kapsamında bir devralma
işlemidir. Bu tür işlemlerde, işlem taraflarının her biri devralan olarak kabul edilir.”
ifadeleri söz konusu başvuruda ifade edilen ortak girişimin iki ana unsurunun varlığının
değerlendirilmesini gerekli kılmaktadır. Ortak kontrolün bulunması ve ortak girişimin
bağımsız bir iktisadi varlık olarak kurulması unsurları aşağıda değerlendirilmiştir.
- Ortak Kontrol
Taraflar arasında düzenlenen ADM Niyet Mektubunun “Yönetim Kurulunda Temsil”
bölümünde Yönetim Kurulu’nun 5 üyeden oluşacağı, ADM’nin Yönetim Kurulu’na en az
bir direktör atama yetkisine sahip olduğu, Yönetim Kurulu nisap oluşumu için ADM 220
Direktörü’nün telefon, vekâlet veya şahsen katılımı gerektiği belirtilmektedir.
11-23/460-138
6
Ayrıca “Taahhütler” bölümünde ADM’nin önceden yazılı izni olmadan sermaye
yapısında değişiklik yapılmaması, başka şirketlere yatırım yapılmaması veya yeni
şubeler açılmaması, kar payı açıklanmaması ya da dağıtılmaması, hissedar avans
ödemeleri yapılmaması, toplamda bütçelenenden farklı olarak 1 milyon ABD Doları’nı
geçecek yeni borç alınmaması sayılmaktadır. “Taahhütler” kısmında belirtilen maddeler
hakkında karar alınmasının gerekli olduğu konuların yanı sıra bütçeleme, harcamaların
yapılması, yeni sözleşme yapılması, lisans ve izinlerin alınması, üst düzey yönetici
atanması gibi Yönetim Kurulu onayının arandığı kararlarda da ADM Direktörünün
olumlu oyu gerekmektedir. Belirtilen karar alma mekanizması dikkate alındığında, 230
Kemer Medical’in Güngör Fatih ÇAYLAK ve ADM tarafından ortak kontrol edileceği ve
dolayısıyla bildirim konusu işlemin 2010/4 sayılı Tebliğ kapsamında bir ortak girişim
işlemi olarak nitelendirilebilmesi için aranan koşullardan ortak kontrolün bulunması
şartını taşıdığı anlaşılmıştır.
- Bağımsız Bir İktisadi Varlık Olması Unsurunun Değerlendirilmesi
Ortak kontrol tesis edilmesi planlanan Kemer Medical’in ve Gelişim Sağlık’ın
kontrolündeki hastaneler ilgili işlem sonucunda yeni kurulacak hastaneler olmayıp
hâlihazırda ilgili pazarda kendi mali kaynakları, personel ve varlıkları ile faaliyet
göstermektedir1. Bu çerçevede söz konusu hastaneler başvuru konusu işlem sonucunda
işlemin taraflarından ekonomik anlamda bağımsız olarak belirli bir süre ile sınırlı 240
olmaksızın, kendi personeli ve kaynakları ile faaliyetlerini sürdürebileceği dolayısıyla
öngörülen işlem ile ortak girişime dönüşecek olan Kemer Medical’in bağımsız bir iktisadi
varlık olarak faaliyet gösterebileceği anlaşılmıştır.
H.4.2. Bildirim Yükümlülüğü Açısından Yapılan Değerlendirme
2010/4 sayılı Tebliğ’in 7. maddesinin 1. fıkrası "Bu Tebliğ’in 5. maddesinde belirtilen bir
birleşme veya devralma işleminde;
a) İşlem taraflarının Türkiye ciroları toplamının yüz milyon TL’yi ve işlem taraflarından
en az ikisinin Türkiye cirolarının ayrı ayrı otuz milyon TL’yi veya
b) İşlem taraflarından birinin dünya cirosunun beş yüz milyon TL’yi ve diğer işlem
taraflarından en az birinin Türkiye cirosunun beş milyon TL’yi 250
aşması halinde söz konusu işlemin hukuki geçerlilik kazanabilmesi için Kuruldan izin
alınması zorunludur.” demek suretiyle hangi tür birleşme ya da devralma işlemlerinin
Rekabet Kurulu'nun iznine tabi olduğunu belirlemektedir.
İşlemin taraflarından ADM’nin 2010 yılı Türkiye cirosu (……….) TL, Kemer Medical’in
2010 yılı cirosu (……….) TL ve Gelişim Sağlık’ın 2010 yılı cirosu ise (……….) TL’dir.
Yukarıda yer verilen bilgiler çerçevesinde işlem taraflarının Türkiye ciroları toplamının
yüz milyon TL’yi ve işlem taraflarından ikisinin de Türkiye cirolarının ayrı ayrı otuz
milyon TL’yi aştığı görülmektedir.
Öte yandan Tebliğ’in 7. maddesinin 2. fıkrasında; “Ortak girişimler hariç olmak üzere, bu
maddenin birinci fıkrasında yer alan eşikler aşılsa dahi, her hangi bir etkilenen pazarın 260
bulunmadığı işlemler için Kuruldan izin alınması gerekmez.” hükmü yer almaktadır.
Ortak girişime dair değerlendirmeler ve işlem kapsamında 2010/4 sayılı Tebliğ’de
öngörülen eşiklerin aşılması nedeniyle dosya konusu devralma işleminin izne tabi bir
devralma işlemi olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
1 Taraflarca sağlanan bilgilere göre mevcut durumda Kemer Medical hastaneleri mali sıkıntı içerisindedir.
11-23/460-138
7
H.4.3. 4054 Sayılı Kanun Açısından Yapılan Değerlendirme
4054 sayılı Kanun’un 7. maddesinin “Bir ya da birden fazla teşebbüsün hakim durum
yaratmaya veya hakim durumlarını daha da güçlendirmeye yönelik olarak, ülkenin
bütünü yahut bir kısmında rekabetin önemli ölçüde azaltılması sonucunu doğuracak 270
şekilde birleşmeleri veya herhangi bir teşebbüsün ya da kişinin diğer bir teşebbüsün mal
varlığını yahut ortaklık paylarının tümünü veya bir kısmını ya da kendisine yönetimde
hak sahibi olma yetkisi veren araçları, miras yoluyla iktisap durumu hariç olmak üzere,
devralması hukuka aykırı ve yasaktır” hükmü yer almaktadır.
Bildirim konusu işlemler sonucunda Gelişim Sağlık’ın hisselerinin tamamı Kemer
Medical tarafından devralınacak ve Kemer Medical’in ortak kontrolü ADM tarafından
devralınacaktır. Kemer Medical, Antalya merkez ilçe ile Belek, Kemer ve Manavgat
(Side) ilçelerinde faaliyet gösteren dört hastaneyi kontrol etmektedir. Gelişim Sağlık ise
Alanya ilçesinde bulunan iki hastaneyi kontrol etmektedir. Mevcut durumda, ADM’nin
Antalya ilinde sağlık sektöründe herhangi bir faaliyeti bulunmamaktadır. Ayrıca Kemer 280
Medical’i mevcut durumda kontrol eden ve işlem sonrasında ADM ile birlikte Kemer
Medical’in ortak kontrolüne sahip olacak Güngör Fatih Çaylak ve Kemer Medical’in diğer
ortaklarının Kemer Medical dışında sağlık sektöründe herhangi bir faaliyeti
bulunmamaktadır.
Aşağıdaki tablolarda Antalya ilinde faaliyet gösteren özel hastaneler ve sahip oldukları
yatak kapasiteleri ile teşebbüslerin yatak kapasitesi bazında pazar payları yer
almaktadır:
Tablo 2: Antalya’daki Özel Hastaneler ve Yatak Sayıları
Hastane İlçe Yatak Sayısı
Medicalpark Antalya Hastanesi Merkez (…..)
Özel BTK Lara Hastanesi Merkez (…..)
An-Deva Hayat Hastanesi Merkez (…..)
Özel Yaşam Hastanesi Merkez (…..)
Özel Akdeniz Şifa Hastanesi Merkez (…..)
An-Deva Yıldız Hastanesi Merkez (…..)
Özel Konyaaltı Hastanesi Merkez (…..)
An-Deva Topçular Hastanesi Merkez (…..)
Özel Medisu Hastanesi Merkez (…..)
Özel Uncalı Meydan Hastanesi Merkez (…..)
Memorial Antalya Hastanesi Merkez (…..)
Özel Can Hastanesi Alanya (…..)
Özel Hayat Hastanesi Alanya (…..)
Özel Alanya Can Hastanesi Alanya (…..)
Özel Akdeniz Hastanesi Manavgat (…..)
Özel Sevgi Hastanesi Manavgat (…..)
Özel Bilgi Hastanesi Side (…..)
Özel Kemer Yaşam Hastanesi Kemer (…..)
Özel Aspendos Hastanesi Serik (…..)
Özel Korkuteli Mediyaşam
Hastanesi Korkuteli (…..)
Özel Anadolu Hastanesi Merkez (…..)
Özel Anadolu Hastanesi Kemer (…..)
Özel Belek Anadolu
Hastanesi Serik (…..)
Özel Side Anadolu
Hastanesi Side (…..)
Toplam (…..)
11-23/460-138
8
Tablo 3: Antalya’da Özel Hastane İşletmeciliği Pazarında Faaliyet Gösteren Teşebbüslerin Yatak Sayısı 290
Bazında Pazar Payları
Grup Pazar Payı (%)
Anadolu Hastaneleri (…..)
An-deva Hastaneleri (…..)
Medicalpark Antalya Hastanesi (…..)
Memorial Antalya Hastanesi (…..)
Özel BTK Lara Hastanesi (…..)
Yaşam Hastaneleri (…..)
Özel Hayat Hastanesi (…..)
Can Hastaneleri (…..)
Özel Akdeniz Şifa Hastanesi (…..)
Özel Medisu Hastanesi (…..)
Özel Akdeniz Hastanesi (…..)
Özel Bilgi Hastanesi (…..)
Özel Aspendos Hastanesi (…..)
Özel Sevgi Hastanesi (…..)
Özel Uncalı Meydan Hastanesi (…..)
Özel Konyaaltı Hastanesi (…..)
Özel Korkuteli Mediyaşam Hastanesi (…..)
Toplam 100,00
Tablo 3’te de görüldüğü üzere Anadolu Hastaneleri’nin yatak kapasitesi açısından
toplam pazar payı %(…..), Can Hastaneleri’nin ise %(…..)’dir. Mevcut durumda Kemer
Medical, Antalya ilinde en fazla yatak kapasitesine sahip olan teşebbüstür. Bildirim
konusu işlem sonrasında Kemer Medical tarafından kontrol edilecek hastanelerin
toplam pazar payı %(…..)’e yükselecektir. Pazarda faaliyet gösteren An-deva
Hastaneleri’nin toplam pazar payı %(…..), Medicalpark Antalya Hastanesi’nin pazar
payı ise %(…..)’dur.
Aşağıdaki tabloda ise Antalya ilinde faaliyet gösteren özel hastanelerin dosya
kapsamında elde edilen bilgiler kapsamında ciro açısından yaklaşık pazar payları yer 300
almaktadır:
Tablo 4: Ciro Açısından Pazar Payları
Grup Pazar Payı (%)
An-deva Hastaneleri (…..)
Medicalpark Antalya Hastanesi (…..)
Memorial Antalya Hastanesi (…..)
Anadolu Hastaneleri (…..)
Yaşam Hastaneleri (…..)
Can Hastaneleri (…..)
Diğer (…..)
Toplam 100
Yukarıda görüldüğü üzere ciro açısından Antalya ili özel hastane işletmeciliği pazarında
An-deva Hastaneleri yaklaşık olarak %(…..) pazar payı ile lider durumdadır. Anadolu
Hastaneleri’nin pazar payı yaklaşık olarak %(…..), Can Hastaneleri’nin ise %(…..)-
(…..)’tür. İşlem sonrasında Kemer Medical tarafından kontrol edilecek hastanelerin ciro
açısından pazar payı yaklaşık olarak %(…..)-(…..) olacaktır.
Kemer Medical’in yatak kapasitesi ve ciro açısından mevcut durumda sahip olduğu ve
bildirim konusu işlem sonrasında sahip olacağı pazar payları dikkate alındığında,
bildirim konusu işlemin 4054 sayılı Kanun’un 7. maddesinde kapsamında hâkim durum 310
yaratarak ya da mevcut bir hâkim durumu güçlendirerek Antalya ili özel hastane
11-23/460-138
9
işletmeciliği pazarında rekabeti önemli ölçüde azaltacak nitelikte olmadığı kanaatine
varılmıştır.
Rakip konumundaki teşebbüsler arasında kurulan bir ortak girişim, kurucular arasındaki
rekabetçi davranışların koordinasyonuna neden olabilir. Bu sebeple, bildirim konusu
devralma işleminin 4054 sayılı Kanun’un 4. maddesi kapsamında değerlendirilmesi
gerekmektedir.
Ana teşebbüslerin, ortak girişime bazı ticari aktivitelerini devretmesi ve ortak girişimin
faaliyet göstereceği pazardan kalıcı olarak çekilmesi ya da ortak girişimin faaliyet
gösterdiği ilgili pazarda yalnızca tek bir ana teşebbüsün aktif olarak yer alması 320
durumunda ana teşebbüsler arasında rekabetçi davranışların koordinasyonu riski
bulunmadığı söylenebilecektir.
Bildirim kapsamında taraflarca sağlanan bilgilere göre işlem sonrasında Kemer Medical
üzerinde ortak kontrol elde edecek olan Güngör Fatih Çaylak ve ADM’nin Antalya ilinde
sağlık sektöründe herhangi bir faaliyeti bulunmamaktadır. Bununla birlikte, yukarıda da
belirtildiği üzere ADM’nin ortak kontrolüne sahip olduğu UHG’nin Antalya ilinde imar
planına göre sağlık alanı olarak nitelendirilmiş fakat mevcut durumda üzerinde hastane
yapılması için gerekli olan ruhsat veya izin belgeleri alınmamış ve üzerinde herhangi bir
hastane inşaat çalışması yapılmayan bir arazi bulunmaktadır
Yukarıda belirtilenler ışığında, bildirim konusu işlemin dosya kapsamında belirlenen 330
Antalya ili özel hastane işletmeciliği pazarında rekabetin engellenmesi, bozulması ya da
kısıtlanmasına neden olmayacağı sonucuna ulaşılmıştır.
I. SONUÇ
Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, bildirim konusu işlemin 4054
sayılı Kanun’un 7. maddesi ve bu maddeye dayanılarak çıkarılan 2010/4 sayılı “Rekabet
Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ”
kapsamında izne tabi olduğuna, işlem sonucunda aynı Kanun maddesinde belirtilen
nitelikte hakim durum yaratılmasının veya mevcut hakim durumun güçlendirilmesinin ve
böylece rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu olmaması nedeniyle işleme
izin verilmesine OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir. 340
Full & Egal Universal Law Academy