Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2011-2-199 (Devralma)
Karar Sayısı : 11-26/528-158
Karar Tarihi : 28.04.2011
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI
Üyeler : Doç. Dr. Mustafa ATEŞ, İsmail Hakkı KARAKELLE, Doç.Dr.
Cevdet İlhan GÜNAY, Murat ÇETİNKAYA, Reşit GÜRPINAR 10
B. RAPORTÖRLER: Remzi Özge ARITÜRK, Evrim Özgül KAZAK, Yalçıner YALÇIN
C. BİLDİRİMDE
BULUNAN : - Doğan Gazetecilik A.Ş. ve Bağımsız Gazeteciler Yayıncılık A.Ş.
Temsilcisi: Dr. Aydın ÖZTUNALI
Turan Güneş Bulvarı No:100/20 Yıldız/Ankara
D. TARAFLAR : - DK Gazetecilik ve Yayıncılık A.Ş.
Emekyemez Mah. Gümüşgerdan Sok. Demirören Han, No: 2, Azkapı, 20
Beyoğlu/İstanbul
- Doğan Gazetecilik A.Ş.
Doğan Medya Center, 34204, Bağcılar/İstanbul
E. DOSYA KONUSU: Doğan Gazetecilik bünyesinde yayımlanmakta olan Milliyet
Gazetesi’ne ait tüm marka ve isim hakları ile internet sitesi alan adları ile
bünyesinde Vatan Gazetesi’nin tüm marka ve isim hakları ile internet sitesi alan
adlarını barındıran Bağımsız Gazeteciler Yayıncılık A.Ş.’nin %99,99 oranındaki
hisselerinin DK Gazetecilik ve Yayıncılık A.Ş. tarafından devralınması işlemine
izin verilmesi talebi.
F. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 21.04.2011 tarih ve 8475 sayı ile giren ve 30
eksiklikleri en son 27.04.2011 tarih ve 3203 sayı ile tamamlanan bildirim üzerine 4054
sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun ve 2010/4 sayılı Rekabet Kurulu’ndan İzin
Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ’in ilgili hükümleri
çerçevesinde düzenlenen 27.04.2011 tarih ve 2011-2-199/Öİ-11-355.RÖA sayılı Ön
İnceleme Raporu, 27.04.2011 tarih ve REK.0.06.00.00-120/254 sayılı Başkanlık
Önergesi ile 11-26 sayılı Kurul toplantısında görüşülerek karara bağlanmıştır.
G. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili Rapor’da; bildirim konusu devralma işlemlerinin
4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun’un 7. maddesi ve bu Kanun’a
dayanılarak çıkarılan 2010/4 sayılı “Rekabet Kurulu’ndan İzin Alınması Gereken
Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ” kapsamında bir ortak girişim işlemi olduğu; 40
bildirime konu işlemin izne tabi bir devralma işlemi olduğu; söz konusu işlemin
sonucunda ilgili ürün pazarında herhangi bir hâkim durumun yaratılması veya mevcut bir
hâkim durumun güçlendirilmesi ve bu suretle rekabetin önemli ölçüde azaltılması
durumunun söz konusu olmaması nedeniyle dosya konusu devralma işlemine izin
verilmesinde bir sakınca bulunmadığı ifade edilmektedir.
11-26/528-158
2
H. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
H.1. İşlemin Kapsamı
Bildirim konusu işlem esasen, Bağımsız Gazeteciler Yayıncılık A.Ş. (Bağımsız 50
Gazeteciler)’nin %99,99 oranındaki hissesi ile Milliyet Gazetesi’nin, Demirören ve
Karacan Grubu’nca1 kurulan ortak girişim şirketi DK Gazetecilik ve Yayıncılık A.Ş. (DK
Gazetecilik) tarafından devralınmasını içermektedir.2 Bununla birlikte, DK Gazetecilik,
anılan devir işlemini gerçekleştirmek üzere DK Gazetecilik Yayıncılık A.Ş. Ana
Sözleşmesi uyarınca 21.03.2011 tarihinde kurulmuş, 21.04.2011 tarihinde tescil edilmiş
ve Demirören Grubu ile Karacan Grubu tarafından ortak kontrol edilen bir şirkettir.
Nitekim taraflarca gönderilen ek bilgilerde; “Tarafların amacı, kuruluşunun
tamamlanmasını müteakip olarak, DK Gazetecilik’in Devralma Sözleşmelerine de taraf
haline gelmesi ve devralmaları ilgili Sözleşme hükümleri çerçevesinde ve Rekabet
Kurulu izin kararının alınmasına müteakip olarak gerçekleştirmesidir” ve “Gerek 60
Devralma İşlemlerinin genel yapısı, gerekse Devralma Sözleşmelerinin ilgili hükümleri
incelendiğinde de anlaşılacağı üzere, Demirören Grubu-Karacan Grubunun taraflarının
DK Gazetecilik’i kurmalarındaki yegâne amaçları, anılan şirketi, Devralma Sözleşmeleri
ile ilgili olarak Rekabet Kurulu izin kararına müteakip olarak Devralma İşlemlerinin tarafı
haline getirmek ve malvarlığı ile hisse devirlerini tamamlayıp işlemleri tamamlamak ve
kapanışı gerçekleştirmektir. Aksi halde, herhangi başka bir amaç ve faaliyeti olmayacak
olan DK Gazetecilik, Kurucular tarafından tasfiye olunacaktır.” ifadeleri yer almaktadır.
Dolayısıyla birbirinden ayrı işlem olarak görünen bu iki müteakip işlemin esasen
Bağımsız Gazeteciler’in %99,99 oranındaki hissesi ile Milliyet Gazetesi’ni devralmak ve
ortak kontrol etmek amacıyla Demirören-Karacan ortak girişimi (DK Gazetecilik) 70
oluşturulması işlemi olarak değerlendirilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
H.2. Taraflar
H.2.1. Devralan: DK Gazetecilik
DK Gazetecilik ana sözleşmesinin “Amaç ve Konusu” başlıklı 3. maddesinde DK
Gazetecilik’in ana amacı, “Basılı şekilde ve/veya elektronik ortamda bölgesel, ulusal
ve/veya uluslararası düzeyde her tür gazete, dergi, kitap ve/veya sair mevkute
yayınlamak, kendine veya üçüncü kişilere ait gazete, dergi, kitap ve/veya sair mevkuteyi
basmak, yaymak ve dağıtmaktır.
Her türlü radyo ve televizyon programlarının yayınlanması, stüdyoların kurulması,
programların üretimi, seslendirilmesi, çoğaltılması. Radyo ve televizyon yayınları ile ilgili 80
her türlü teknik işlemlerin yapılması. Her türlü internet haber, reklam ve tanıtım portalları
oluşturmak.
Basma, yayma ve dağıtma işlemlerini bizzat kendisi yapabileceği gibi bunları
başkalarına da yaptırabilir. Ayrıca her türlü reklam ve tanıtım faaliyetlerinde bulunabilir.”
şeklinde sıralanmıştır.
Dosya mevcudu bilgilere göre DK Gazetecilik, 21.03.2011 tarihinde, Bağımsız
Gazeteciler’in %99,99 oranındaki hissesi ile Milliyet Gazetesi’ni devralmak amacıyla
kurulmuştur. Bildirim konusu işlem sonrasında Milliyet Gazetesi ve Bağımsız
1 İşbu kararda Demirören Ailesi ile Demirören Grubu ve Karacan Ailesi ile Karacan Grubu aynı ekonomik
menfaat grubunu temsil etmek amacıyla birbirinin yerine geçecek şekilde kullanılmaktadır.
2 Söz konusu sözleşmelerin “Kapanış Tarihi” başlıklı kısmında, “30.06.2011 tarihinden sonraki bir tarih
olmamak üzere, Rekabet Kurumu’ndan gerekli iznin alındığı tarihi izleyen ayın son işgününü ifade eder;
ancak her halükarda bu tarih hiçbir koşulda 31.05.2011 tarihinden önceki bir tarih olmayacaktır, Tarafların
müşterek mutabakatla bu tarihi değiştirme hakları saklıdır.” ifadesi yer almaktadır.
11-26/528-158
3
Gazetecileri kontrol edecek olan DK Gazetecilik’in ortaklık yapısına aşağıda yer
verilmektedir: 90
Tablo 1: DK Gazetecilik’in ortaklık yapısı
Hissedar Pay Oranı
Demirören Holding A.Ş.3 (….)
Erdoğan Demirören (….)
Yıldırım Demirören (….)
Meltem Oktay (….)
Fikret Tayfun Demirören (….)
Ömer İhsan Karacan (….)
Cemile İhsan Garan (….)
Ali Naci Karacan (….)
Toplam 100
DK Gazetecilik’in yönetim kurulu (………..TİCARİ SIR………….) oluşmaktadır.
Dosya mevcudu bilgilere göre, Demirören Grubu’nda 33 şirket yer almaktadır. Bunların
faaliyet gösterdiği piyasalar özetle enerji piyasası, LPG piyasası, inşaat piyasası, petrol
piyasası, çelik ve metal üretim piyasası ve turizm piyasalarıdır. Ömer İhsan Karacan’ın
yönetim kurulu başkanı olduğu İki Numara Radyo ve Televizyon Yayınları A.Ş ise
reklam sektöründe faaliyet göstermektedir.
H.2.2. Devre Konu/Ortak Girişime Konu: Milliyet Gazetesi ve Bağımsız Gazeteciler
Kurucusu Ali Naci Karacan olan Milliyet gazetesi 3 Mayıs 1950 tarihinde yayım hayatına
başlamıştır. Doğan Gazetecilik A.Ş. (Doğan Gazetecilik) bünyesinden bulunan Milliyet 100
Gazetesi’ne ait tüm marka ve isim hakları ile internet sitesi alan adları DK Gazetecilik’e
devredilecektir.
Bağımsız Gazeteciler, Vatan Gazetesi’ni yayımlamakta olup, hisselerinin %99,99’una
Doğan Gazetecilik sahip bulunmaktadır. Vatan Gazetesi’nin tam kontrolü, 10.03.2008
tarih ve 08-23/237-75 tarihli Rekabet Kurulu kararı çerçevesinde Doğan Gazetecilik’e
geçmiştir. Dosya mevcudunda yer alan bilgilere göre, Bağımsız Gazeteciler bünyesinde
bulunan Kemer Yayıncılık Pazarlama A.Ş., Bağımsız Gazeteciler Yayıncılık’ın bir iştiraki
olarak 15.03.2004 tarihinde kurulmuş ve “Y” internet sitesini kurarak, bu
sitenin üzerinden e-ticaret (Elektronik ürünler, dayanıklı tüketim malzemeleri vb.)
faaliyetinde bulunmuştur. Vatan Gazetesi’nin Doğan Medya Gurubu tarafından 110
devralınmasından (Mart 2008) sonra faaliyetleri durdurulan şirket halen gayri faal
durumdadır.
H.2.3. Devreden: Doğan Gazetecilik
Doğan Gazetecilik; Milliyet, Posta, Vatan, Fanatik’i; bu gazetelerin eklerini ve web
sitelerinin içeriklerini hazırlamaktadır. Doğan Gazetecilik, faaliyetlerini İstanbul
Bağcılar’da kurulu, kendi tesislerinde sürdürmektedir. Gazete ve dergilerin haber ve
editoryal faaliyetleri ile baskı öncesi teknik işlemleri ise İstanbul’daki şirket merkezinde,
ayrıca Ankara, İzmir, Adana ve Antalya’daki temsilciliklerde gerçekleştirilmektedir.
Doğan Gazetecilik’in hazırladığı tüm basılı materyallerin Türkiye genelinde dağıtımı ise
Doğan Dağıtım A.Ş. tarafından yapılmaktadır. Doğan Gazetecilik’in ortaklık yapısına 120
aşağıda yer verilmiştir.
3 Demirören Holding A.Ş. gayri faal bir firmadır. Kurulduğundan beri hiç faaliyette bulunmamıştır. Şirketin
ortaklık yapısı; Erdoğan Demirören%(….), Yıldırım Demirören%(….), Tayfun Demirören%(….), Meltem
Oktay%(….), Tülin Demirören %(….) şeklindedir.
11-26/528-158
4
Tablo 2: Doğan Gazetecilik’in Ortaklık Yapısı
Hissedar Pay Oranı
Doğan Yayın Holding A.Ş. 70,62
Halka Arz 28,86
Diğer 0,52
Toplam 100
Teşebbüsün yönetim kurulunda ise; (………..TİCARİ SIR………….) bulunmaktadır.
H.3. İlgili Pazar
H.3.1. İlgili Ürün Pazarı
Bildirim konusu işlemde devre konu varlıkları Milliyet Gazetesi’ne ait tüm marka ve isim
hakları ile internet sitesi alan adları ve bünyesinde Vatan Gazetesi’nin tüm marka ve
isim hakları ile internet sitesi alan adları ile Kemer Yayıncılık Pazarlama A.Ş.’yi
barındıran Bağımsız Gazeteciler oluşturmaktadır. Dosyada yer verilen bilgilere göre,
Kemer Yayıncılık Pazarlama A.Ş. gayri faal durumdadır. Doğan Gazetecilik ve Bağımsız 130
Gazeteciler ise Milliyet ve Vatan Gazetesi ile gazete yayıncılığı alanında faaliyet
göstermektedir. Söz konusu gazeteler sahip oldukları internet sitesi alan adları
vasıtasıyla içeriklerini internet ortamında da okuyuculara sunmaktadır.
Gazete, televizyon, radyo, video, kitap, kaset, sinema, internet, afiş, tiyatro oyunu vb.
birçok aracı içerisinde barındıran medya sektörünü ana hatlarıyla “görsel ve işitsel
medya” ve “yazılı medya” olarak ikiye ayırmak mümkündür. Yazılı medya olarak
adlandırılan kısım içerisinde yer alan gazete yayıncılığının talep yapısı diğer medya
kanallarından farklı bir nitelik arz etmektedir. Tüketicilere (okuyucu) bir gazete satın
alınması başka bir gazete alınmasını engellememekte, eğer şartları oluşmuşsa
(manşetten önemli bir haber yayımlanması gibi) aynı gün içerisinde başka bir gazete 140
daha alınabilmektedir. Öte yandan, gazeteler günlük olarak tüketilmekte ve her gün
okuyucunun karşısına bir önceki günden farklı haberlerle dolu olarak çıkmaktadır. Bu
duruma bir de hafta sonu ve sair günlerde verilen ilaveler eklenince gazete talebinin
günden güne farklılıklar gösterdiği, özellikle kamuoyunda büyük yankı oluşturan olaylar
söz konusu olduğunda da gazetelere olan talebin fiyattan önemli ölçüde bağımsız olarak
arttığı bilinmektedir.
Gazetenin içeriği, hafta sonu ve sair günlerde verilen ekler, gazetenin zamanında
(günün erken saatlerinde) sunulabilmesi okuyucu talebinin belirlenmesindeki temel
unsurlar olarak ortaya çıkmaktadır. Öte yandan, gazeteler yalnızca okuyucu (tiraj) için
değil, aynı zamanda reklamverenler (ilan/reklam geliri) için de rekabet etmektedir. 150
Reklam verilecek gazetenin belirlenmesinde ise gazetenin okur kitlesinin özellikleri
(okurların gelir düzeyi, yaşı, cinsiyeti, eğitim seviyesi vb.) dikkate alınmaktadır. İlgili
gazetenin toplumsal itibarı, gelişimi ve istikrarı da reklamverenler açısından belirleyici
unsurlar arasında sayılmaktadır. Gazete yayıncılığının bu özellikleri göz önünde
bulundurulduğunda, okuyucular ve reklamverenler nezdinde televizyon, açık hava
reklamcılığı, sinema gibi görsel medya araçlarından önemli derecede ayrıştığı
anlaşılmaktadır. Rekabet Kurulu kararlarında yazılı basının görsel medyadan ayrı
tutulduğu, gazete yayıncılığının ayrı bir ilgili ürün pazarı olarak belirlendiği
görülmektedir. Bu çerçevede işbu dosya bakımından da daha dar pazar tanımları
yapmak mümkün olmakla birlikte, ilgili ürün pazarının “günlük gazete yayıncılığı pazarı” 160
olarak belirlenebileceği kanaatine varılmıştır.
Bununla birlikte, dosya konusu işlem, alıcı taraf olan DK Gazetecilik’in ilgili pazar/larda
halihazırda herhangi bir faaliyetinin bulunmaması nedeniyle, herhangi bir yoğunlaşma
artışını beraberinde getirmediğinden, ilgili ürün pazarının dar ya da geniş
11-26/528-158
5
tanımlanmasının işlemin değerlendirilmesi açısından bir önemi bulunmamaktadır.
Dolayısıyla “İlgili Pazarın Tanımlanmasına İlişkin Kılavuz”un 20. maddesinde yer alan
“Ancak inceleme konusu işlem, gerek ürün gerekse de coğrafi açıdan olası alternatif
pazar tanımları çerçevesinde rekabet açısından endişeler yaratmıyor ya da alternatif
tüm tanımlar açısından rekabeti bozucu bir etki söz konusu olmuyorsa pazar tanımı
yapılmayabilir.” ifadesi çerçevesinde dosya konusu işlem açısından, ilgili ürün pazarının 170
belirlenmesine gerek olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
H.3.2. İlgili Coğrafi Pazar
Bildirim konusu işlem açısından, ilgili ürün pazarında, ülkenin herhangi bir bölgesindeki
rekabet koşullarının diğer bölgelerden farklılık göstermemesi, rekabet koşullarının
ülkenin tamamında homojen bir yapı sergilemesi nedeniyle dosya kapsamında ilgili
coğrafi pazar “Türkiye” olarak belirlenmiştir.
H.4. Değerlendirme
H.4.1. İşlemin Niteliği Açısından Yapılan Değerlendirme
DK Gazetecilik’in teşekkülü ile Bağımsız Gazeteciler’in %99,99 oranındaki hissesi ve
Milliyet Gazetesi’nin DK Gazetecilik tarafından devralınmasına yönelik işlemler esasen 180
bir bütün olarak Demirören ve Karacan Grupları arasında ortak girişim (DK Gazetecilik)
tesis edilmesi işlemi olarak görülmektedir.
2010/4 sayılı “Rekabet Kurulu’ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar
Hakkında Tebliğ”in (Tebliğ) 5. maddesinin üçüncü fıkrasında, “Bağımsız bir iktisadi
varlığın tüm işlevlerini kalıcı olarak yerine getirecek bir ortak girişimin oluşturulması, bu
maddenin birinci fıkrasının (b) bendi kapsamında bir devralma işlemidir. Bu tür
işlemlerde, işlem taraflarının her biri devralan olarak kabul edilir.” şeklinde yer alan
ifadeler, bildirim konusu ortak girişimin iki ana unsurunun varlığının değerlendirilmesini
gerekli kılmaktadır. Bu iki unsur ortak kontrolün bulunması ve ortak girişimin bağımsız
bir iktisadi varlık olarak kurulması şartlarıdır. 190
- Ortak Kontrol
DK Gazetecilik’in ortaklık yapısından da görüldüğü üzere, DK Gazetecilik hisselerine
%50 oranında Demirören Ailesi ve %50 oranında Karacan Ailesi sahiptir. DK Gazetecilik
ana sözleşmesinin “Genel Kurul” başlıklı 8. maddesinde,
“(………..TİCARİ SIR………….)”
ifadesi yer almaktadır. Bu çerçevede Demirören Ailesi ve Karacan Ailesi’nden
hiçbirisinin tek başına karar alma yeterliliğine sahip olmadığı ve diğer tarafın onayını da
almak zorunda kaldığı görülmektedir. Bu anlamda Bağımsız Gazeteciler’in %99,99
oranındaki hissesi ile Milliyet Gazetesi’ni devralmak amacıyla kurulan DK Gazetecilik
üzerinde Demirören Ailesi ile Karacan Ailesi’nin ortak kontrolünün tesis edildiği ve 200
dolayısıyla bildirim konusu işlemin 2010/4 sayılı Tebliğ kapsamında bir ortak girişim
işlemi olarak nitelendirilebilmesi için aranan koşullardan ortak bir kontrolün bulunması
şartını taşıdığı anlaşılmaktadır.
- Bağımsız Bir İktisadi Varlık Olması Unsurunun Değerlendirilmesi
Ortak girişimin bağımsız bir iktisadi varlık olarak kabul edilebilmesindeki en önemli ölçüt,
ortak girişimin ana kurucularına “devam eden bir şekilde bir bağımlılığı”nın olup
olmadığıdır. Bağımsız bir iktisadi varlık olması bakımından bir ortak girişimde aranan
tam işlevsellik, ortak girişimlerin bağımsız bir teşebbüsün tüm işlevlerini uzun süreli
olarak gerçekleştirmesi anlamına gelmektedir. Böyle bir ortak girişimin günlük
11-26/528-158
6
faaliyetlerini yürütmek üzere tahsis edilmiş bir yönetime; ortak girişim anlaşmasında 210
sunulan faaliyet alanlarında sürekli olarak yönetilmek için mali kaynaklar, personel ve
varlıkları içeren yeterli kaynaklara erişim olanağına sahip olması gerekmektedir.
DK Gazetecilik, Demirören ve Karacan Aileleri tarafından ortak kontrol edilmek suretiyle
Bağımsız Gazeteciler’in %99,99 oranındaki hissesi ile Milliyet Gazetesi’ni devralmak
amacıyla kurulmuştur. DK Gazetecilik, Milliyet Gazetesi’ne ait tüm marka ve isim hakları
ile internet sitesi alan adlarını ve bünyesinde Vatan Gazetesi’nin tüm marka ve isim
hakları ile internet sitesi alan adlarını barındıran Bağımsız Gazeteciler’in %99,99
oranındaki hissesini devralmaktadır. Bu anlamda DK Gazetecilik gazete yayıncılığı
pazarında uzun bir dönemdir faaliyette bulunan iki gazeteyi yayımlayacaktır. Taraflarca
gönderilen ek bilgi yazısında DK Gazetecilik’e ilişkin olarak; “(………..TİCARİ 220
SIR………….).” açıklamaları yer almaktadır. Dolayısıyla DK Gazetecilik’in bağımsız bir
iktisadi varlık olduğu anlaşılmıştır.
H.4.2. Bildirim Yükümlülüğü Açısından Yapılan Değerlendirme
2010/4 sayılı Tebliğ’in 7. maddesinin 1. fıkrası "Bu Tebliğ’in 5. maddesinde belirtilen bir
birleşme veya devralma işleminde;
a) İşlem taraflarının Türkiye ciroları toplamının yüz milyon TL’yi ve işlem taraflarından
en az ikisinin Türkiye cirolarının ayrı ayrı otuz milyon TL’yi veya
b) İşlem taraflarından birinin dünya cirosunun beş yüz milyon TL’yi ve diğer işlem
taraflarından en az birinin Türkiye cirosunun beş milyon TL’yi,
aşması halinde söz konusu işlemin hukuki geçerlilik kazanabilmesi için Kuruldan izin 230
alınması zorunludur.” demek suretiyle hangi tür birleşme ya da devralma işlemlerinin
Rekabet Kurulu'nun iznine tabi olduğunu belirlemektedir.
Demirören Grubu’nun 2010 yılı cirosu (………) TL, Karacan Grubu’nun 2010 yılı cirosu
ise (………) TL’dir. DK Gazetecilik’in yeni kurulmuş bir tüzel kişilik olarak herhangi bir
cirosu bulunmamaktadır. Devre konu Milliyet Gazetesi’nin 2010 yılı cirosu (………) TL
ve Bağımsız Gazeteciler’in 2010 yılı cirosu ise (………) TL’dir. Sonuç olarak işlem
taraflarının toplam cirolarının dünya ve Türkiye çapındaki cirolarına bakıldığında
toplamın 2010/4 sayılı Tebliğ’de öngörülen ciro eşiğini aştığı görülmektedir.
Öte yandan Tebliğ’in 7. maddesi birinci fıkrası ile getirilen bildirim yükümlülüğünün tek
istisnasına Tebliğ’in 7(2). maddesinde; “Ortak girişimler hariç olmak üzere, bu maddenin 240
birinci fıkrasında yer alan eşikler aşılsa dahi, her hangi bir etkilenen pazarın
bulunmadığı işlemler için Kuruldan izin alınması gerekmez.” olarak yer verilmiştir.
Etkilenen pazarın nasıl tespit edileceğine ilişkin olarak da 2010/4 sayılı Tebliğ’in ekinde
yer alan bildirim formunda; “Bildirim konusu işlemden etkilenme ihtimali olan ve a)
Taraflardan iki veya daha fazlasının aynı ürün pazarında ticari faaliyette bulunduğu
(yatay ilişki), b) Taraflardan en az bir tanesinin bir diğerinin faaliyet gösterdiği herhangi
bir ürün pazarının alt veya üst pazarında ticari faaliyette bulunduğu (dikey ilişki), ilgili
ürün pazarları, etkilenen pazarları oluşturmaktadır.” ifadeleri yer almaktadır Bildirim
konusu işlem taraflarından gerek Demirören Grubu’nun gerek Karacan Grubu’nun
günlük gazete yayıncılığı pazarında herhangi bir faaliyeti bulunmamaktadır. Ayrıca işlem 250
tarafının dikey ilişki oluşmasına yol açacak herhangi bir pazarda faaliyet
göstermemektedirler. Dolayısıyla bildirim konusu işlem bakımından Tebliğ çerçevesinde
etkilenen pazar bulunmamaktadır. Bununla birlikte bildirim konusu işlem bir ortak girişim
tesis edilmesi işlemidir. Bu bilgiler ışığında, bildirim konusu işlemin izne tabi bir ortak
girişim işlemi olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
11-26/528-158
7
H.4.3. 4054 Sayılı Kanun’un 7. Maddesi Açısından Yapılan Değerlendirmeler
4054 sayılı Kanun’un 7. maddesi uyarınca, bir ya da birden fazla teşebbüsün hâkim
durum yaratmaya veya hâkim durumlarını daha da güçlendirmeye yönelik olarak,
ülkenin bütününde yahut belli bir kısmında herhangi bir mal veya hizmet piyasasındaki
rekabetin önemli ölçüde azaltılması sonucunu doğuracak birleşme ve devralma işlemleri 260
hukuka aykırı bulunmuş ve yasaklanmıştır.
Bildirim konusu işlem bakımından etkilenen pazar bulunmamakta, diğer bir deyişle, ne
DK Gazetecilik’in ne de DK Gazetecilik’i ortak kontrol eden Demirören ve Karacan
Gruplarının günlük gazete yayıncılığı pazarında ve bu pazarın alt veya üst pazarında
herhangi bir faaliyeti bulunmamaktadır. Bu anlamda, bildirim konusu işlem günlük
gazete yayıncılığı pazarında yoğunlaşma artışına yol açmak bir yana, söz konusu
pazara yeni bir teşebbüsün girmesi suretiyle yoğunlaşma düzeyinde azalmaya yol
açacaktır. Bildirim konusu işlem öncesinde, günlük gazete yayıncılığı pazarındaki net
satış adedi ve reklam gelirleri bakımından pazar paylarına aşağıdaki tablolarda yer
verilmektedir. 270
Tablo 3: Günlük Gazete Yayıncılığı Pazarında Faaliyet Gösteren Teşebbüsler Açısından Net Satış
Adedine Göre Hesaplanan Pazar Payları (%)
YIL
TEŞEBBÜS 2007 2008 2009
2010
(Altı Ay)
Doğan Medya Grubu4 (….) (….) (….) (….)
Turkuvaz Grubu5 (….) (….) (….) (….)
Akşam Grubu6 (….) (….) (….) (….)
Zaman (….) (….) (….) (….)
Habertürk (….) (….) (….) (….)
Diğer (….) (….) (….) (….)
TOPLAM 100,00 100,00 100,00 100,00
Tablo 4: Günlük Gazete Yayıncılığı Pazarında Faaliyet Gösteren Teşebbüsler Açısından Reklam Gelirine
Göre Hesaplanan Pazar Payları (%)
YIL
TEŞEBBÜS 2006 2007 2008 2009
2010
(Altı Ay)
Doğan Medya Grubu (….) (….) (….) (….) (….)
Turkuvaz Grubu (….) (….) (….) (….) (….)
Akşam Grubu (….) (….) (….) (….) (….)
Zaman (….) (….) (….) (….) (….)
Habertürk (….) (….) (….) (….) (….)
Diğer (….) (….) (….) (….) (….)
TOPLAM 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00
Dosya mevcudunda yer verilen bilgilere göre devre konu Milliyet ve Vatan gazetelerinin
2008, 2009 ve 2010 yılları için net satış adedi ve reklam gelirleri bakımından pazar
paylarına aşağıda yer verilmektedir.
280
4 Vatan Gazetesi de dahil olmak üzere Posta, Hürriyet, Milliyet, Fanatik, Radikal, Referans, Hürriyet Daily
News gazetelerini kapsamaktadır.
5 Sabah, Takvim, Pas Fotomaç ve Yeni Asır gazetelerini kapsamaktadır.
6 Akşam, Güneş ve Tercüman gazetelerini kapsamaktadır.
11-26/528-158
8
Tablo 5: Günlük Gazete Yayıncılığı Pazarında Milliyet ve Vatan Gazetelerinin Reklam Geliri ve Net Satış
Adedine Göre Hesaplanan Pazar Payları (%)
Reklam Geliri Bakımından Pazar Payı Net Satış Adedi Bakımından Pazar Payı
2008 2009 2010 2008 2009 2010
Milliyet (….) (….) (….) (….) (….) (….)
Vatan (….) (….) (….) (….) (….) (….)
Toplam (….) (….) (….) (….) (….) (….)
Yukarıda yer verilen bilgiler ışığında, bildirim konusu işlem sonrasında Demirören-
Karacan ortak girişimi anlamında DK Gazetecilik günlük gazete yayıncılığı pazarına
Doğan Medya Grubu ve Turkuvaz Medya Grubu’ndan sonra üçüncü büyük oyuncu
olarak giriş yapmış olacaktır. Bahse konu girişin, söz konusu pazarda baskın şekilde
lider konumda olan Doğan Medya Grubu’nun pazar payının azalmasına, ilgili pazara
önemli olarak nitelendirilebilecek, üçüncü büyüklükteki bir oyuncunun katılmasına ve
böylece oldukça yüksek düzeyde olan yoğunlaşma düzeyinin azalmasına, pazarın
rekabetçi düzeyinin artmasına yol açacağı kanaatine varılmıştır. Bu çerçevede söz 290
konusu ortak girişim işleminin ilgili ürün pazarında bir hâkim durum yaratılması veya
mevcut bir hâkim durumun güçlendirilmesi suretiyle rekabetin önemli ölçüde azaltılması
sonucunu doğuracak nitelikte bir devralma işlemi olmadığı anlaşılmıştır.
Öte yandan bildirim konusu ortak girişim işlemi, söz konusu ortak girişimde ortak kontrol
sahibi olan taraflar arasında rekabeti sınırlayıcı ve bozucu etkisinin bulunup bulunmadığı
açısından da değerlendirilmektedir.
Bilindiği gibi rakip konumundaki teşebbüsler arasında kurulan bir ortak girişim, kurucular
arasındaki rekabetçi davranışların koordinasyonu tehlikesini taşıması bakımından
rekabet otoritelerince bir risk faktörü olarak görülmektedir. Ancak ana teşebbüslerin,
ortak girişime bazı ticari aktivitelerini devretmesi ve ortak girişimin faaliyet göstereceği 300
pazardan kalıcı olarak çekilmesi ya da ortak girişimin faaliyet gösterdiği ilgili pazarda
yalnızca tek bir ana teşebbüsün aktif olarak yer alması risk faktörü olarak
görülmemektedir.
Gazete yayıncılığı pazarında ne Demirören Grubu’nun ne de Karacan Grubu’nun
herhangi bir faaliyeti bulunmamaktadır. Tarafların söz konusu pazardaki faaliyetleri DK
Gazetecilik tarafından devralınan Bağımsız Gazeteciler’in %99,99 oranındaki hissesi ile
Milliyet Gazetesi, diğer bir deyişle Vatan ve Milliyet Gazeteleri’nden ibaret olacaktır.
Dolayısıyla tarafların gazete yayıncılığı pazarında DK Gazetecilik dışında başka
herhangi bir faaliyetinin olmayacağı göz önünde bulundurulduğunda; taraflar arasında
veya taraflarla ortak girişim şirketi arasında rekabetçi davranışların koordinasyon 310
olasılığının mümkün olmadığı anlaşılmıştır.
I. SONUÇ
Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, bildirim konusu işlemin 4054
sayılı Kanun’un 7. maddesi ve bu maddeye dayanılarak çıkarılan 2010/4 sayılı “Rekabet
Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ”
kapsamında izne tabi olduğuna, işlem sonucunda aynı Kanun maddesinde belirtilen
nitelikte hakim durum yaratılmasının veya mevcut hakim durumun güçlendirilmesinin ve
böylece rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu olmaması nedeniyle işleme
izin verilmesine OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
320
Full & Egal Universal Law Academy