Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2011-1-92 (Ortak Girişim)
Karar Sayısı : 11-33/724-227
Karar Tarihi : 02.06.2011
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI
Üyeler : Doç. Dr. Mustafa ATEŞ, Doç. Dr. Cevdet İlhan GÜNAY,
Murat ÇETİNKAYA, Reşit GÜRPINAR 10
B. RAPORTÖRLER : Mustafa Mehmet ÖZKARABÜBER, Emine TOKGÖZ
C. BİLDİRİMDE
BULUNAN : - BASF SE ve
- Ineos Industries Holdings Limited
Temsilcileri: Av. Göknil EMDİ
Maya Akar Center, Büyükdere Cad. 100/29 Esentepe/İstanbul
D. TARAFLAR : - BASF SE
ZRR-D100 Carl Bosch Str. 38 67056 Ludwigshafen-ALMANYA
- Ineos Industries Holdings Limited
Hawkslease Chapel Lane Lyndhurst, SO43 7FG, 20
Hampshire-BİRLEŞİK KRALLIK
E. DOSYA KONUSU: BASF SE (BASF) ve Ineos Industries Holdings Ljmited
(INEOS)'in stirenik faaliyetlerini devrederek %50-50 oranında ortak olacakları
Styrolution Holding Company Limited GmbH (Styrolution) adlı ortak girişim
şirketinin kurulmasına izin verilmesi talebi.
F. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 12.05.2011 tarih ve 3665 sayı ile giren bildirim
üzerine, 4054 sayılı “Rekabetin Korunması Hakkında Kanun”un 7. maddesi ile 2010/4
sayılı “Rekabet Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında
Tebliğ”in ilgili hükümleri uyarınca düzenlenen 26.05.2011 tarih ve 2011-1-92/ Öİ-11-
192.MMÖ sayılı Ortak Girişim Ön İnceleme Raporu 26.05.2011 tarih ve REK.0.05.00.00-30
120/132 sayılı Başkanlık Önergesi ile 11-33 sayılı Kurul toplantısında görüşülerek karara
bağlanmıştır.
G. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili raporda, bildirim konusu işlemin 2010/4 sayılı Tebliğ
kapsamında izne tabi olduğu; devir sonucunda ilgili pazarda hâkim durum yaratılması veya
mevcut hâkim durumun güçlendirilmesi, böylece rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının
söz konusu olmayacağı; dolayısıyla işleme izin verilmesi gerektiği görüşü ifade edilmiştir.
H. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
H.1. İlgili Pazar
H.1.1. İlgili Ürün Pazarı
BASF ve INEOS tarafından kurulacak ortak girişim şirketi Styrolution, esas olarak SM, PS 40
ve ABS ürünlerinin ve bunların yanında sınırlı miktarda EB, SAN, PA/ABS, MABS, SBC,
SMMA, ASA ve AMSAN ürünlerinin üretim ve satışı ile iştigal edecektir. Her iki kurucu
şirket tarafından Styrolution’a devredilecek faaliyetler ise PS ve ABS üretim ve satışıdır. Bu
11-33/724-227
2
nedenle etkilenen pazarlar olan PS (polistiren) ve ABS (akrilonitril bütadien stiren) ürünleri
ilgili ürün pazarı olarak tanımlanmıştır.
H.1.2. İlgili Coğrafi Pazar
Türkiye’de 50 kt’luk PS üretim kapasitesi bulunmakta ve Türkiye’de kullanılan PS’nin
%90’ına yakını ithalat yoluyla karşılanmaktadır. ABS ise Türkiye’de üretilmemekte ve çoğu
Avrupa’dan olmak üzere Ortadoğu ve Uzakdoğu ülkelerinden ithal edilmektedir. Her iki
ürün de bozulmadan uzun mesafelerde taşınabildiğinden dolayı ticareti dünya çapında 50
yapılmaktadır. Bu nedenle ilgili coğrafi pazar, dünya pazarı olarak kabul edilmiştir.
H.2. Yapılan Tespitler ve Hukuki Değerlendirme
H.2.1. İşlemin Niteliği
Dosya konusu işlem, BASF ile INEOS’un stirenik faaliyetlerini devrederek, Styrolution adlı
bir ortak girişim şirketi kurulmasına izin verilmesinden oluşmaktadır. Styrolution, BASF ve
INEOS tarafından %50-50 ortaklıkla kurulacak ve SM, PS, ABS, EB, SAN, PA/ABS, MABS,
SBC, SMMA, ASA, AMSAN vb. ürünlerin devredilmesi ile bu ürünlerde faaliyet
gösterecektir. Anılan ürünlerden sadece PS ve ABS üretim birimleri her iki kurucu ortak
tarafından ortak girişime verilecek, kalan ürünlerin üretim birimleri sadece BASF tarafından
Styrolution’a devredilecektir. 60
Bildirim formunda yer alan bilgiler çerçevesinde, yapılacak işlemin hukuki dayanağını
BASF ve INEOS tarafından imzalanan 29.11.2010 tarihli Niyet Mektubu ve 2011 yılı Mayıs
ayı sonunda imza edilecek olan Ana Sözleşme oluşturmaktadır. Söz konusu işlem
çerçevesinde, BASF ve INEOS, birtakım stirenik faaliyetlerini Styrolution isimli yeni
kurulacak olan bir ortak girişim şirketine devredeceklerdir. Asya ve Ortadoğu’da maliyet
açısından daha avantajlı olan üreticiler ile artan rekabet; özellikle gelişmiş ülkelerde CRT
televizyonlar (bu televizyonların yerini düz ekran televizyonlar almıştır), video ve kasetler,
CD/DVD’ler ve otomotiv parçaları gibi ürünlere olan talepteki azalma; Avrupa’daki
doğrudan ve nihai müşterilerin Asya’daki satın alım/üretime ve ithal edilen tamamlanmış
ürünlere yönelmesi ve müşterilerin daha ucuz polimer ve materyallere yönelmesi sebebiyle; 70
ortak girişim şirketi sayesinde BASF ve INEOS’un maliyetlerini azaltmaları ve etkinliklerini
artırmaları, işlemin amacı olarak belirtilmektedir.
Planlanan işlemin tamamlanması üzerine, taraflar mevcut SM, PS ve ABS üretim
faaliyetlerinin büyük kısmını Styrolution’a devredeceklerdir. Halihazırda bu faliyetler, BASF
ve INEOS’a bağlı ayrı tüzel kişiler tarafından sürdürülmekte ve hem üretim hem de satış
faaliyetlerini kapsamaktadır.
Diğer yandan, taraflar, kurulacak olan ortak girişim şirketinde %50-50 oranında paya sahip
olacaklardır. Bu çerçevede, Styrolution’un yönetiminin de üstünde bulunacak olan ve dört
üyeden oluşan bir denetim kurulunun oluşturulması, tarafların denetim kuruluna ikişer üye
atamaları, herhangi bir denetim kurulu üyesinin ancak kendisini atayan tarafça görevden 80
alınabilmesi, denetim kurulu toplantı nisabının her iki gruptan en az bir üyenin katılımı
halinde sağlanması ve denetim kurulu kararlarının oybirliği ile alınabilmesi öngörülmüştür.
Yönetim kurulunun ise altı kişiden oluşması, tarafların ilk üç yıllık süre için üçer üye
atamaları, sonraki süreçte yönetim kurulu üyelerinin “iş için en uygun kişi” ilkesi
çerçevesinde belirlenmesi ve yeni üyelerin denetim kurulu tarafından atanması hükme
bağlanmıştır.
11-33/724-227
3
Dosyada yer alan bilgi ve belgelere göre, gerek BASF gerekse INEOS, ortak girişim
şirketinin faaliyette bulunacağı ürünlere ilişkin faaliyetlerinin tamamını ortak girişim şirketine
devretmeyeceklerdir. Bununla birlikte, işlem bakımından, etkilenen pazarlardan PS 90
pazarında, Styrolution ile aynı anda sadece BASF’ın faaliyette bulunacağı, ancak
INEOS’un bu pazarda faaliyette bulunmayacağı; diğer bir etkilenen pazar olan ABS’de ise
Styrolution ile aynı anda sadece INEOS’un faaliyette bulunacağı, fakat BASF’ın bu pazarda
faaliyette bulunmayacağı anlaşılmaktadır.
Bu bilgiler çerçevesinde, BASF ve INEOS tarafından kurulacak olan Styrolution’un işbirliği
doğurucu değil yoğunlaşma doğurucu ve aynı zamanda 2010/4 sayılı Tebliğ’in 5.
maddesinin (3) bendi kapsamında tam işlevsel bir ortak girişim şirketi olacağı
anlaşılmaktadır.
H.2.2. Değerlendirme
Dosyadaki bilgilere göre söz konusu işlem, tarafların sahip olduğu Türkiye ve dünya 100
çapındaki ciroları yönüyle, 2010/4 sayılı Tebliğ’in 7(1)(a) ve 7(1)(b) maddeleri bakımından
Rekabet Kurulunun iznine tabidir.
Bildirim Formundan elde edilen bilgilere göre, 2010 yılında Türkiye bakımından PS
pazarında BASF’ın payı %(….) ve INEOS’un payı %(….) olup bu payların Styrolution’a
devredilmesi ile %(….) paya ulaşılacaktır. Dünya çapında ise BASF’ın %(….) ve INEOS’un
%(….) oranlarındaki payları, Styrolution bünyesinde %(….) büyüklüğüne ulaşacaktır.
Dünya pazarında, Styrolution’un rakipleri %(….) ile Styron / Americas Styrenics, %(….) ile
Total, %(….) ile Chi Mei, %(….) ile Polimeri, %(….) ile Formosa, %(….) ile PS Japan ve
birçok görece küçük teşebbüslerdir.
Bu ürün pazarında Başer Petrokimya’nın Türkiye’de üretimi bulunmaktadır ve Türkiye 110
bakımından payı %(….) düzeyindedir. Kalan payların tamamı, dünya çapındaki
üreticilerden ithalat yoluyla karşılanmaktadır. Bunların başlıcaları %(….) ile Total, %(….) ile
Polimeri, %(….) ile Styron, %(….) ile NZK olup kalan görece ufak paylar diğer dünya
çapındaki üreticilerden karşılanmaktadır.
ABS pazarı açısından bakıldığında, 2010 yılında Türkiye bakımından BASF’ın payı %(….)
ve INEOS’un payı %(….) olup bu payların Styrolution’a devredilmesi ile %(….) paya
ulaşılacaktır. Dünya çapında ise BASF’ın %(….) ve INEOS’un %(….) oranlarındaki payları,
Styrolution bünyesinde %(….) büyüklüğe ulaşacaktır. Bu pazarda Styrolution’un global
rakipleri %(….) ile Chi Mei, %(….) ile LG, %(….) ile Samsung Cheil, %(….) ile Sabic ve
diğer görece küçük paylara sahip teşebbüslerdir. 120
Türkiye’de ABS üretimi yapılmadığından tüketimin tamamı ithalat yoluyla karşılanmakta
olup, Styrolution’un Türkiye’deki rakipleri dünya çapındaki üreticilerdir. Bunlar %(….) ile LG,
%(….) ile Styron, %(….) ile Chi Mei ve diğer görece küçük paylara sahip teşebbüslerdir.
PS ve ABS pazarlarında, dosya konusu işlem sonrası gerçekleşmesi beklenen
yoğunlaşmaların, pazarın yapısı göz önünde bulundurularak değerlendirildiğinde, gerek
dünya çapında gerekse Türkiye bakımından herhangi bir hakim durum oluşturulması veya
mevcut bir hakim durumun güçlendirilmesi sonucuna yol açmayacağı, bu çerçevede 4054
sayılı Kanun’un 7. maddesi kapsamında işleme izin verilmesinde bir sakınca bulunmadığı
kanaatine varılmıştır.
130
11-33/724-227
4
I. SONUÇ
Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, bildirim konusu işlemin 4054
sayılı Kanun’un 7. maddesi ve bu maddeye dayanılarak çıkarılan 2010/4 sayılı “Rekabet
Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ” kapsamında
izne tabi olduğuna, işlem sonucunda aynı Kanun maddesinde belirtilen nitelikte hakim
durum yaratılmasının veya mevcut hakim durumun güçlendirilmesinin ve böylece rekabetin
önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu olmaması nedeniyle işleme izin verilmesine
OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
140
Full & Egal Universal Law Academy