Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2011-4-110 (Önaraştırma)
Karar Sayısı : 11-39/813-256
Karar Tarihi : 23.06.2011
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI
Üyeler : Doç. Dr. Mustafa ATEŞ, İsmail Hakkı KARAKELLE,
Doç. Dr. Cevdet İlhan GÜNAY, Murat ÇETİNKAYA, 10
Reşit GÜRPINAR
B. RAPORTÖRLER : Kerem TOMUR
C. BAŞVURUDA
BULUNAN :- Nuri GÖBEKLİ
274 Sok. No:2 Kat:1 D:2 Bayraklı/İzmir
D. HAKKINDA İNCELEME
YAPILAN : - T.C. Ziraat Bankası A.Ş.
E. DOSYA KONUSU: T.C. Ziraat Bankası A.Ş.'nin hayvancılık kredi, destek ve
teşviklerini verirken hayvanların ve işletmelerin sigortalarının kendi iştiraki 20
Ziraat Sigorta A.Ş. 'den yaptırılmasını zorunlu kıldığı ve bu doğrultuda haksız
rekabet yolu ile kazanç sağladığı iddiası.
F. İDDİALARIN ÖZETİ: Başvuruda özetle; T.C. Ziraat Bankası A.Ş.’nin (Ziraat
Bankası) hayvancılık kredi, destek ve teşviklerini verirken hayvanların ve işletmelerin
sigortalarının kendi iştiraki Ziraat Sigorta A.Ş.’den (Ziraat Sigorta) yaptırılmasını
zorunlu kıldığı, diğer bir ifade ile Ziraat Bankası’nın sigorta hizmetlerini kredi
hizmetlerine bağlayarak pazarladığı iddia edilmiştir.
G. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 08.04.2011 tarih ve 2678 sayı ile intikal
eden başvuru üzerine yapılan inceleme sonucunda düzenlenen 20.04.2011 tarih ve
2011-4-110/İİ-11-326.AFK sayılı İlk İnceleme Raporu, Kurul’un 04.05.2011 tarihli 30
toplantısında görüşülerek 4054 sayılı Kanun’un 40/1 inci maddesi uyarınca
önaraştırma yapılmasına karar verilmiştir. İlgili karar uyarınca yapılan inceleme
sonucunda hazırlanan 10.06.2011 tarih ve 2011-4-110/ÖA-11-258.KT sayılı
Önaraştırma Raporu, 16.06.2011 tarih ve REK.0.08.00.00-110.02.02/277 sayılı
Başkanlık Önergesi ile 11-39 sayılı Kurul toplantısında görüşülerek karara
bağlanmıştır.
H. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili raporda; T.C. Ziraat Bankası A.Ş. hakkında
4054 sayılı Kanun hükümleri çerçevesinde soruşturma açılmasına gerek olmadığı
ifade edilmiştir.
İNCELEME VE DEĞERLENDİRME 40
I.1. İgili Pazar
I.1.1. İlgili Ürün Pazarı
Şikayet dilekçesi içerik itibarıyla, Ziraat Bankası’nın kredi kullandırdığı müşterilerini
grup şirketi Ziraat Sigorta’dan sigorta poliçesi almaya yönlendirdiği veya zorladığına
ilişkindir. Diğer bir ifade ile Ziraat Bankası sigorta hizmetlerini, iddiaya göre kredi
hizmetlerine bağlayarak pazarlamaktadır. Dolayısıyla burada kredi hizmetleri pazarı
11-39/813-256
2
bağlayan ürün pazarı, sigorta hizmetleri pazarı ise bağlanan ürün pazarı olarak
ayrıştırılabilir. Bu çerçevede ilgili ürün pazarı “bireysel ve ticari kredi hizmetleri pazarı”
olarak belirlenmiştir.
I.1.2. İlgili Coğrafi Pazar 50
İlgili coğrafi pazarın, “Türkiye” olarak tespit edilebileceği düşünülmüştür.
I.2. Değerlendirme
Dosya konusu şikayetlere benzer iddialar üzerine, 2010 yılında yapılan
önaraştırmalar neticesinde alınan 5.8.2010 tarih, 10-52/1044-384 sayılı, 30.9.2010
tarih,10-62/1280-484 sayılı ve 21.10.2010, 10-66/1393-515 tarih ve sayılı Kurul
kararlarında; Ziraat Sigorta ve Ziraat Bankası’nın aynı ekonomik bütünlük içinde yer
alması göz önünde bulundurularak, dosya konularının 4054 sayılı Kanun’un 4.
maddesini ihlal edecek nitelikte olmadığı, Ziraat Bankasının ilgili pazarlardaki pazar
payının da hakim durumun varlığını göstermediği sonuçlarına ulaşıldığı görülmüştür.
Bu bağlamda Ziraat Bankası’nın ilgili pazardaki konumunun atıf yapılan 60
önaraştırmaların neticelendirildiği dönemden bugüne kadar geçen sınırlı sürede
anlamlı biçimde değişemeyeceği kanaatine varılmıştır.
J. SONUÇ
Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre; dosya konusu iddialara
yönelik olarak 4054 sayılı Kanun’un 41. maddesi uyarınca soruşturma açılmasına
gerek olmadığına, şikayetin reddine OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy