Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2011-2-223 (Özelleştirme)
Karar Sayısı : 11-41/883-278
Karar Tarihi : 06.07.2011
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI 10
Üyeler :Doç. Dr. Mustafa ATEŞ, İsmail Hakkı KARAKELLE, Doç Dr. Cevdet
İlhan GÜNAY, Murat ÇETİNKAYA, Reşit GÜRPINAR
B. RAPORTÖRLER: E. Ebru ÖZTÜRK, Can TANERİ
C. BİLDİRİMDE
BULUNAN :- Arto Radyo Yayıncılık San. ve Tic. A.Ş.
Temsilcisi: Abidin BOZKAYA
Eski Büyükdere Caddesi No:22 Park Plaza K:11
Maslak 34398 İstanbul 20
- Vizyon Görsel Radyo Televizyon Yayıncılık Yapımcılık San. Tic. A.Ş.
Temsilcisi: Barış EKEN
Barbaros Mahallesi KentPlus Sitesi F-4 Blok
Daire:11 Ataşehir/İstanbul
D. TARAFLAR :- Arto Radyo Yayıncılık San. ve Tic. A.Ş.
Eski Büyükdere Caddesi No:22 Park Plaza K:11
Maslak 34398 İstanbul
- Vizyon Görsel Radyo Televizyon Yayıncılık 30
Yapımcılık San. Tic. A.Ş.
Gazeteciler Sitesi Yazarlar Sokak No:15 Esentepe Şişli/İstanbul
- T.C. Tasarruf Mevduatı Sigorta Fonu
Büyükdere Cad. No:143 34394 Esentepe/İstanbul
E. DOSYA KONUSU: Show Radyo Ticari ve İktisadi Bütünlüğü’nün TMSF tarafından
satış ihalesinde en yüksek teklifi veren Arto Radyo Yayıncılık San. ve Tic. A.Ş. veya
ikinci en yüksek teklifi veren Vizyon Görsel Radyo Televizyon Yayıncılık Yapımcılık
San. Tic. A.Ş. tarafından devralınmasına izin verilmesi talebi.
F. DOSYA EVRELERİ: TMSF’nin 6.10.2005 tarih ve 12859 sayı ile Rekabet Kurumu 40
kayıtlarına intikal eden başvurusu üzerine hazırlanan Kurum mesleki daire görüşü
29.11.2005 tarih ve 5063 sayıyla TMSF’ye gönderilmiştir.
Kurum kayıtlarına 4.5.2011 tarih ve 3477 sayı ile intikal eden ve eksiklikleri en son
21.6.2011 tarih ve 4626 sayılı yazı ile tamamlanan bildirim üzerine, 4054 sayılı Rekabetin
Korunması Hakkında Kanun ve 2010/4 sayılı “Rekabet Kurulundan İzin Alınması Gereken
Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ” ile 1998/4 sayılı "Özelleştirme Yoluyla
Devralmaların Hukuki Geçerlilik Kazanabilmeleri İçin Rekabet Kurumuna Yapılacak Ön
Bildirimlerde ve İzin Başvurularında Takip Edilecek Usul ve Esaslar Hakkında Tebliğ"in ilgili
hükümleri uyarınca düzenlenen 28.06.2011 tarih ve 2011-2-223/ÖN-11-189.EÖ sayılı
11-41/883-278
2
Özelleştirme Nihai Bildirim Raporu, 29.06.2011 tarih ve REK.0.06.00.00-120/403 sayılı 50
Başkanlık Önergesi ile 11-41 sayılı Kurul toplantısında görüşülerek karara bağlanmıştır.
G. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili raporda; anılan işlemin, 4054 sayılı Kanun’un 7.
maddesi ve 1998/4 sayılı “Özelleştirme Yoluyla Devralmaların Hukuki Geçerlilik
Kazanabilmeleri İçin Rekabet Kurumuna Yapılacak Ön Bildirimlerde ve İzin Başvurularında
Takip Edilecek Usul ve Esaslar Hakkında Tebliğ” kapsamında olduğu, ancak aynı Tebliğ’in
5. maddesinde öngörülen pazar payı ve ciro eşiklerinin aşılmaması nedeniyle izne tabi
olmadığı ifade edilmiştir.
H. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
H.1. İşlemin Kapsamı
Söz konusu nihai izin başvurusundan önce TMSF, Aksoy Grubu medya şirketleri için satış 60
ihalesi öncesine ilişkin ihale şartnamelerinin hazırlığına esas olacak Rekabet Kurulu
görüşünün bildirilmesine yönelik olarak ön bildirimde bulunmuştur. Başvuruya ilişkin olarak
hazırlanan;
Türkiye ulusal televizyon yayıncılığı piyasasında, 1998/4 sayılı Tebliğ’de belirtilen
eşiklerin aşılmaması nedeniyle bahse konu işlemin ön bildirime tabi olmadığı,
Bununla birlikte alıcı adaylarının belli olması halinde devir işlemlerinin 4054 sayılı
Kanun’un 7. maddesi ve 1997/1 sayılı Tebliğ kapsamında incelenmesi gerektiği
yönündeki Mesleki Daire görüşü TMSF’ye gönderilmiştir.
Bu defa, bildirim konusu işlem, 5411 sayılı Bankacılık Kanunu’nun 134. maddesi uyarınca
ve TMSF tarafından “Ticari ve İktisadi Bütünlük Oluşturan Mahcuzların Satışına İlişkin 70
Yönetmelik” kapsamında yapılacak olan ve Aks Radyo Yayıncılık San. ve Tic. A.Ş. (Aks
Radyo) ve Medya İletişim Hizmetleri San. ve Tic. A.Ş.’den oluşan Show Radyo Ticari ve
İktisadi Bütünlüğü’nün satışına ilişkindir. Medya İletişim Hizmetleri San. ve Tic. A.Ş., Aks
Radyo’nun internet alan adı ve bazı ekipmanlarının sahibidir. Bunun dışında bir faaliyeti
bulunmamaktadır.
Söz konusu satış işlemine yönelik olarak yapılan ihalede, en yüksek teklif Arto Radyo
tarafından, en yüksek ikinci teklif Vizyon Radyo tarafından verilmiştir. İhale sonucunda
Show Radyo Ticari ve İktisadi Bütünlüğü’nün malvarlıkları, hukuki ve fiili kontrolü bu alıcı
adaylarından birine geçecektir.
H.2. Taraflar 80
H.2.1. Arto Radyo
Arto Radyo’nun, Show Radyo Ticari ve İktisadi Bütünlüğü ihalesine girmek amacıyla 2011
yılında kurulmuş olup, hissedarlık yapısı aşağıdaki gibidir:
Tablo 1: Arto Radyo’nun Hissedarlık Yapısı
Hissedar Hisse Miktarı Hisse Oranı(%)
Chartwood Holdings Limited (…..) (…..)
Alev GEVREK (…..) (…..)
Patrich Andrew Marc MAHONY (…..) (…..)
Burhanettin Kerim ÇELİKBAŞ (…..) (…..)
İhsan Ömür YARSUVAT (…..) (…..)
TOPLAM (…..) (…..)
Kaynak:Bildirim Formu
Dosya mevcudunda; Chartwood Holdings Limited’in İngiliz Virjin Adaları’nda kurulu bir
şirket olduğu, Alev GEVREK’in ise TC vatandaşı gerçek kişi hissedar olduğu belirtilmiş ve
11-41/883-278
3
ismi geçen hissedarların etkilenen pazarda faaliyet gösteren ve doğrudan/dolaylı olarak
kontrol ettikleri herhangi bir teşebbüsün bulunmadığı ifade edilmiştir.
H.2.2. Vizyon Radyo 90
Vizyon Radyo, 2011 yılında kurulmuş olup, hissedarlık yapısı aşağıdaki gibidir:
Tablo 2: Vizyon Radyo’nun Hissedarlık Yapısı
Hissedar Hisse Miktarı Hisse Oranı(%)
Hasan Selçuk SALMAN (…..) (…..)
Ertuğ ERBAY (…..) (…..)
Mustafa Ferhat DEMİRHAN (…..) (…..)
Barış EKEN (…..) (…..)
Barış ILGAZ (…..) (…..)
TOPLAM (…..) (…..)
Kaynak:Bildirim Formu
Vizyon Radyo’nun Yönetim Kurulu, Hasan Selçuk SALMAN, Ertuğ ERBAY ve Barış
EKEN’den oluşmaktadır. Bununla birlikte taraflarca, teşebbüsün münferiden Hasan Selçuk
SALMAN ve Ertuğ ERBAY tarafından yönetildiği ifade edilmiştir.
Ayrıca, Vizyon Radyo ile aynı grupta yer alan, Vizyon Radyo tarafından doğrudan veya
dolaylı olarak kontrol edilen ve etkilenen pazarda faaliyet gösteren başka teşebbüsler
bulunmadığı da belirtilmiştir.
H.3. İlgili Pazar1 100
H.3.1. Pazar İlişkin Genel Bilgiler
Aşağıda, Türkiye’de yayın yapan radyo kanallarının “yayın alanı”, “yayın içeriği”, “finansman
türleri” ve “yayın şekli” açısından sınıflandırılmıştır:
a)Yayın Alanlarının Genişliğine Göre:
Ulusal Kanal: Ulusal kanallar tüm ülke genelinde yayın yapan radyo kanallarıdır.2
Bölgesel kanal: Birbirine komşu en az üç il ve en çok bir coğrafî bölge alanının asgarî
%70’ine yayın yapan radyo kanallarıdır.
Yerel Kanal: Mülkî bölünme itibarıyla en az bir ilçe (merkez ilçe dâhil) veya bir ilin alanının
en az % 70’ine yapan radyo kanallarıdır.
b)Yayın İçeriğine Göre: 110
Türkiye’de yayın yapan radyolar genel olarak müzik yayını yapmakla birlikte bazı kanallar
da haber ağırlıklı yayınlar yapmaktadır. Müzik yayını yapan radyoların yayın içerikleri de
farklılık göstermektedir. Ağırlıklı olarak, arabesk-fantezi, pop, klasik, sanat müziği, halk
müziği ve rock gibi farklı temalarda yayın yapan radyolar bulunmaktadır. Ayrıca Türkçe
müzik yayını yapan radyolar olduğu gibi yabancı dilde müzik yayını yapanlar da mevcuttur.
c)Yayın Şekline Göre:
Karasal Yayın: Uydu veya kablo aracılığı olmaksızın, karadan vericiler ve yansıtıcılar
vasıtasıyla gönderilen sinyallerle alıcılara ulaştırılan yayın türüdür.
Kablolu Yayın: Radyo ve televizyon yayınlarının; kablo, cam iletken ve benzeri bir fiziki
ortam üzerinden abonelere ulaştırıldığı yayın türüdür. 120
1 11-23/435-133 sayılı Kurul kararından yararlanılmıştır.
2 22 Ocak 2003 tarihli ve 25001 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan Radyo ve Televizyon Kuruluşlarına Kanal
veya Frekans Tahsisi Şartları ve Bunlara İlişkin İhale Usulleri ile Yayın ve İzni Yönetmeliğinde Değişiklik
Yapılmasına Dair Yönetmelik.
11-41/883-278
4
Uydudan Yayın: Radyo programlarının, yetkili yayıncı ya da hizmeti temin edecek kişi veya
kuruluş tarafından şifreli veya şifresiz olarak uzayda sinyal iletebilen herhangi bir araç
vasıtası ile ulaştırıldığı yayın türüdür.
H.3.2. İlgili Ürün Pazarı
Show Radyo, Türkçe müzik yayını yapan ulusal bir radyo kanalıdır. Daha önceki Kurul
kararlarında yayınlanan müzik türlerine göre bir ayrıştırma yapılmadığı göz önüne alınarak,
ilgili ürün pazarı “müzik içerikli ulusal radyo yayıncılığı pazarı” olarak tanımlanmıştır.
H.3.3. İlgili Coğrafi Pazar
Show Radyo’nun ulusal yayın yapması ve ilgili ürün pazarında, ülke içinde rekabet
şartlarının farklılaştıran veya bölge ayrıştırmasını gerektiren bir unsurun bulunmaması 130
nedeniyle dosya kapsamında ilgili coğrafi pazar “Türkiye” olarak tanımlanmıştır.
H.4. Değerlendirme
H.4.1. İşlemin Niteliği Açısından Yapılan Değerlendirme
Bildirim konusu işlem ile Show Radyo Ticari ve İktisadi Bütünlüğü kapsamındaki frekans
tahsis ihalesine kadar müktesep hak teşkil etmemek üzere kullandırılan ulusal radyo lisans
başvurusu, uydu radyo yayın lisansı ve izni de dahil olmak üzere Şartname’nin 1 numaralı
ekinde listesi bulunan mal, hak ve varlıklar ile bu varlıkların fer’i veya mütemmim cüzü
niteliğindeki sözleşmeler ve bu sözleşmelerden doğan ancak başlı başına iktisadi değeri
olmayanlar da dahil olmak üzere diğer tüm mal, hak ve varlıklar devredilmektedir.
Dolayısıyla işlem, 2010/4 sayılı Tebliğ’in 5. maddesinin 1. fıkrasının “Kontrolde kalıcı 140
değişiklik meydana getirecek şekilde; b) Bir veya daha fazla teşebbüsün tamamının ya da
bir kısmının doğrudan veya dolaylı olarak kontrolünün, hisse ya da mal varlığının satın
alınmasıyla, sözleşmeyle veya diğer bir yolla bir ya da daha fazla teşebbüs veya
hâlihazırda en az bir teşebbüsü kontrol eden bir ya da daha fazla kişi tarafından
devralınması” şeklindeki (b) bendi kapsamına giren bir devralma işlemidir.
H.4.2. Bildirim Yükümlülüğü Açısından Yapılan Değerlendirme
1998/4 sayılı Tebliğ’in İzin Başvurusuna Tabi Özelleştirmeler Yolu ile Devralmalar başlıklı 5.
maddesinde; “Bu Tebliğ uyarınca Rekabet Kurumuna ön bildirimde bulunulması zorunlu
olan özelleştirmeler yolu ile devralma işlemlerinde ve ön bildirime tabi olmamakla birlikte bu
Tebliğ kapsamında olan özelleştirme yolu ile devralma işlemi taraflarının ilgili ürün 150
piyasasındaki toplam pazar paylarının %25’i veya cirolarının 25 trilyon Türk Lirasını aşması
halinde; devralma işlemlerinin hukuki geçerlilik kazanabilmeleri için Rekabet Kurulundan
izin alınması zorunludur” hükmü yer almaktadır.
Dosya mevcudu bilgilerden; 2011 yılında kurulmuş olan Arto Radyo ve Vizyon Radyo’nun
hâlihazırda radyo yayıncılığı ile ilgili doğrudan herhangi bir faaliyetinin dolayısıyla cirosunun
ve pazar payının bulunmadığı anlaşılmaktadır.
Öte yandan, Show Radyo’nun 2010 yılı cirosu (……….) TL olarak gerçekleşmiştir. Dosya
mevcudu bilgi ve belgelerden; ilgili pazarda çok sayıda şirketin faaliyet gösterdiği ve Show
Radyo’nun 2010 yılına ait “müzik içerikli ulusal radyo yayıncılığı yapan kanalların dinlenme
sürelerine” göre tespit edilen pazar payının %(…..); “müzik içerikli ulusal radyo yayıncılığı 160
yapan kanalların reklam sürelerine” göre tespit edilen pazar payının %(…..); “müzik içerikli
ulusal radyo yayıncılığı yapan kanalların reklam gelirlerine göre tespit edilen pazar payının
ise % (…..) olduğu anlaşılmıştır.
11-41/883-278
5
Bu çerçevede; devralınan Show Radyo Ticari ve İktisadi Bütünlüğü’nün ve devralan Arto
Radyo veya Vizyon Radyo’nun toplam cirolarının ve pazar paylarının 1998/4 sayılı
Tebliğ’de belirtilen eşikleri aşmadığı anlaşıldığından, işlemin 1998/4 sayılı Tebliğ’in 5.
maddesi kapsamında izne tabi bir devralma işlemi olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
I. SONUÇ
Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, Show Radyo Ticari ve İktisadi 170
Bütünlüğü'nün TMSF tarafından satışı ihalesinde en yüksek teklifi veren Arto Radyo
Yayıncılık San. ve Tic. A.Ş. veya ikinci en yüksek teklifi veren Vizyon Görsel Radyo
Televizyon Yayıncılık Yapımcılık San. Tic. A.Ş. tarafından devralınması işleminin,
- 4054 sayılı Kanun'un 7. maddesi ve 1998/4 sayılı "Özelleştirme Yoluyla Devralmaların
Hukuki Geçerlilik Kazanabilmeleri İçin Rekabet Kurumuna Yapılacak Ön Bildirimlerde ve
İzin Başvurularında Takip Edilecek Usul ve Esaslar Hakkında Tebliğ" kapsamında
olduğuna,
- Ancak aynı Tebliğ'in 5. maddesinde öngörülen pazar payı ve ciro eşiklerinin aşılmaması 180
nedeniyle izne tabi olmadığına
OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy