Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2011-2-73 (Menfi Tespit)
Karar Sayısı : 11-41/884-279
Karar Tarihi : 06.07.2011
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI
Üyeler : Doç. Dr. Mustafa ATEŞ, İsmail Hakkı KARAKELLE, Doç. Dr. 10
Cevdet İlhan GÜNAY, Murat ÇETİNKAYA, Reşit GÜRPINAR
B. RAPORTÖRLER : Arif Ogün SARI, Evrim Özgül KAZAK, Nimet KAVAK
C. BİLDİRİMDE
BULUNAN : - Superonline İletişim Hizmetleri A.Ş.
Temsilcisi: Av. Dilek SALMAN
Esentepe Mahallesi Salih Tozan Sokak No:18
Şişli /İstanbul
20
D. TARAFLAR : - Superonline İletişim Hizmetleri A.Ş.
Esentepe Mahallesi Salih Tozan Sokak No:18 Şişli/İstanbul
Emirates Telecommunications Corporation
P.O. Box 3838 Abu Dabi/BİRLEŞİK ARAP EMİRLİKLERİ
- Jordan Mobile Telephone Services Company
Deva Building Uthaina P.O. Box 1400006 PK: 11814
Amman/ÜRDÜN
- Al Mouakhah Lil Khadamat Al Logistiah Wal Itisalalt
Deva Building Uthaina P.O. Box 1400006 PK: 11814
Amman/ÜRDÜN 30
- Etihad Etisalat Company
P.O. Box 69176 Riyad/SUUDİ ARABİSTAN
- Jordan Telecommunications Company
City Center Building P.O. Box 1689 PK: 11118
Amman/ ÜRDÜN
- Syrian Telecommunications Establishment
Central Administration Building
Fayez Mansour Street P.O. Box 35108 Şam/SURİYE
E. DOSYA KONUSU : Superonline İletişim Hizmetleri A.Ş., Emirates 40
Telecommunications Corporation, Jordan Mobile Telephone Services Company, Al
Mouakhah Lil Khadamat Al Logistiah Wal Itisalalt, Etihad Etisalat Company, Jordan
Telecommunications Company, Syrian Telecommunications Establishment
arasında imzalanan anlaşma için menfi tespit belgesi verilmesi veya muafiyet
tanınması talebi.
F. DOSYA EVRELERİ : Kurum kayıtlarına 17.02.2011 tarih ve 1257 sayı ile giren ve
eksiklikleri en son 30.05.2011 tarih ve 4083 sayılı yazı ile tamamlanan bildirim üzerine,
4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun’un 8. maddesi uyarınca yapılan
inceleme sonucu düzenlenen 30.06.2011 tarih ve 2011-2-73/MM-11-266.AOS sayılı Menfi
11-41/884-279
2
Tespit/Muafiyet Raporu, 01.07.2011 tarih ve REK.0.06.00.00-130/412 sayılı Başkanlık 50
Önergesi ile 11-41 sayılı Kurul toplantısında görüşülerek karara bağlanmıştır.
5809 sayılı Elektronik Haberleşme Kanunu (EHK)’nun 7. maddesi uyarınca Bilgi
Teknolojileri ve İletişim Kurumu (BTK)’ndan 08.03.2011 tarih ve 1361 sayılı yazı ile görüş
talep edilmiş, görüş 02.05.2011 tarih ve 3356 sayı ile Kurum kayıtlarına intikal etmiştir.
G. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili raporda; 16.12.2010 tarihinde imzalanan “RCN
(Regional Cable Network- Bölgesel Kablo Ağı) Yapım ve Bakım Sözleşmesi”ne menfi
tespit belgesi verilebileceği ifade edilmiştir.
H. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
Başvuru konusu; Birleşik Arap Emirlikleri’nde yerleşik Emirates Telecommunications
Corporation (Etisalat), Ürdün’de yerleşik Jordan Mobile Telephone Services Company 60
(Zain) ve Al Mouakhah Lil Khadamat Al Logistiah Wal Itisalalt (Mada), Suudi Arabistan’da
yerleşik Etihad Etisalat Company (Mobily), Ürdün’de yerleşik Jordan Telecommunications
Company (JTC), Suriye’de yerleşik Syrian Telecommunications Establishment (STE) ve
Türkiye’de yerleşik Superonline1, arasında (taraflar) imzalanan Birleşik Arap Emirlikleri’ni,
Suudi Arabistan Krallığı’nı, Ürdün Haşimi Krallığı’nı, Suriye ve Türkiye’yi karasal olarak
birbirine bağlayacak fiber optik altyapının kurulmasına ilişkin anlaşmaya menfi tespit veya
muafiyet verilmesi talebidir.
Taraflar arasında 16.12.2010 tarihinde “RCN (Regional Cable Network- Bölgesel Kablo
Ağı) Yapım ve Bakım Sözleşmesi” (Sözleşme) imzalanmıştır. Sözleşme ile RCN’nin
maliyet etkin bir biçimde planlanıp, düzenlenmesi, temini, yapımı, işletilmesi ve bakımına 70
ilişkin şart ve hükümler düzenlenmektedir. 15 yıl süreli olarak imzalanan Sözleşme,
taraflardan herhangi birince feshedilmedikçe en fazla iki yıllık dönemler için kendiliğinden
yenilenecektir.
H.1. Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu Görüşü
Başvuru konusu ile ilgili olarak talep edilen BTK görüşünde özetle;
- Altyapı işletmeciliği hizmetleri sunmak üzere 64 işletmecinin, kullanım hakkı
almış altyapı işletmeciliği hizmetleri sunmak üzere 7 işletmecinin BTK tarafından
yetkilendirildiği,
- Superonline’ın BTK’dan kullanım hakkına sahip altyapı işletmeciliği yetkisi
aldığı, 80
- Superonline’ın toplam (…..) ilde Türk Telekomünikasyon A.Ş.’den (Türk
Telekom) tamamen bağımsız, kendisine ait şebekesini tamamladığı ve Türkiye
çapında yaygınlaşmaya devam ettiği,
- Superonline’ın Türkiye çapında kurduğu fiber optik altyapısını Bulgaristan
sınırına ulaştırarak Türkiye’ye ilk kez alternatif bir uluslararası transmisyon
şebekesi kazandırdığı,
- Superonline’ın 2008 yılında kiralık devre, Noktadan Noktaya Metro Ethernet,
Metro Ethernet İnternet gibi fiber optik bazlı servislerle kurumsal müşterilerine
teorik-sınırsız kapasitede hizmet sunmaya başladığı, bireysel müşterilerini “eve
kadar fiber hizmeti” olan fiber internet ile tanıştırdığı ve Türkiye’de ilk defa ev 90
kullanıcılarına 100 Mbps hızında genişbant internet hizmeti sunduğu,
1 Başvuru konusu anlaşmada taraf olarak, 30.12.2010 tarih ve 7719 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan
değişiklikle ticari unvanı Superonline İletişim Hizmetleri A.Ş. olarak değiştirilen Tellcom İletişim Hizmetleri
A.Ş. yer almaktadır.
11-41/884-279
3
- Türk Telekom’un 2009 yıl sonu itibariyle (…..) km fiber optik altyapısının
bulunduğu, Superonline’nın fiber optik altyapı yatırımlarının (…..) km, diğer
işletmecilerin ise toplam (…..) km olduğu,
- Başvuru konusu Bölgesel Kablo Şebekesi (Regional Cable Network) ile
Fucayra’dan (Birleşik Arap Emirlikleri) başlayıp Riyad (Suudi Arabistan), Amman
(Ürdün) ve Tartus’tan (Suriye) geçerek İstanbul’a ulaşacak bir fiber optik kablo
hattının kurulacağı, söz konusu altyapının Körfez bölgesinin tamamını
kapsayacağı, kuş uçuşu uzunluğunun (…..) km olduğu ve yedekli yapısı ile
toplam (…..) km’yi bulacağı, projenin su altı ve fiber kabloların en yoğun 100
birleşme noktalarından biri olan Fucayra ve Batı arasında bölgenin en uzun
karasal fiber optik altyapısı olmasının beklendiği,
- Başvuru konusu projeye benzer şekilde Türk Telekom tarafından Cidde-
Amman-Şam ve İstanbul rotasında (…..) km fiber optik hat uzunluğunu
kapsayan JADİ Link Projesi’nin başlatıldığı,
- Superonline için yapılmış herhangi bir pazarda etkin piyasa gücüne sahip
işletmeci tespitinin bulunmadığı, bu nedenle elektronik haberleşme hizmet ve
şebekelerine ilişkin tarife ve erişim mevzuatı kapsamındaki genel yükümlülükler
dışında işletmeci özelinde herhangi bir ilave yükümlülük getirilmediği,
- Superonline’ın ülkemizde tanımlanmış olan kiralık devre ve veri iletim 110
pazarlarında etkin piyasa gücüne sahip işletmeci olmadığı, ülkemiz sınırlarında
taşınacak trafik açısından benzerinin alternatif olarak başka işletmeciler
tarafından da yapıldığı dikkate alındığında, söz konusu projenin mevcut veriler
itibariyle rekabeti kısıtlayıcı etkilerinin bulunmadığının mütalaa edildiği
ifade edilmektedir.
H.2. İşlem Tarafları
RCN, Birleşik Arap Emirlikleri ve Türkiye arasında kalan Suriye, Ürdün ve Suudi
Arabistan’ın en önemli telekomünikasyon şirketlerini bir araya getirmektedir. Dosya
mevcudu bilgilere göre, işlem taraflarından Mobily, Suudi Arabistan’da GSM işletmeciliği
alanında %(…..) pazar payıyla faaliyet göstermektedir. Birleşik Arap Emirlikleri’nden 120
Etisalat ise hem GSM işletmeciliği hem de sabit hatlar üzerinden hizmet sunmaktadır. Söz
konusu pazarlardaki payları ise sırasıyla %(…..) ve %(…..)’dir. STE ise altyapı hizmetleri
bakımından Suriye’de %(…..) pazar payına sahip bir işletmecidir. Sözleşme taraflarından
Mada-Zain Ortaklığı Ürdün’de faaliyet göstermektedir. Zain’in GSM işletmeciliği alanında
%(…..) pazar payı bulunurken, genişbant kablosuz internet erişimi alanında faaliyet
gösteren Mada’nın ölçümlenmiş önemli bir pazar payı bulunmamaktadır. JTC ise
Ürdün’de genişbant internet erişim hizmetleri alanında %(…..), GSM işletmeciliği alanında
%(…..) pazar payına sahiptir.
Sözleşme’nin Türkiye’de yerleşik tek tarafı olan ve 1996 yılında faaliyetine başlayan
Superonline ise bireysel ve kurumsal kullanıcılara ses, data, genişbant internet erişimi, 130
toplu ses taşıma ve kiralık veri hattı hizmetleri ve katma değerli servisler sunmaktadır.
Kendi IP (Internet Protokol) omurgasını oluşturmak üzere fiber optik altyapı yatırımında
bulunan Superonline hisselerinin %(…..)’u Turktell Bilişim Servisleri A.Ş.’ye aittir. Turktell
Bilişim Servisleri A.Ş. ise Turkcell İletişim Hizmetleri A.Ş. tarafından kontrol edilmektedir.
11-41/884-279
4
H.3. İşlemin Amacı
Sözleşme, anlaşmaya taraf ülkelerden başlayan/başlamayan ve anlaşmaya taraf
ülkelerde sonlanan/sonlanmayan data ve ses trafiğinin taşınmasının koşullarını
düzenlemektedir. Söz konusu hizmet hâlihazırda çoğunluğu Akdeniz havzasında Fransa, 140
İspanya, İtalya gibi ülkelere bağlantılı olan ve Süveyş kanalından geçmek suretiyle
Ortadoğu’nun ilgili merkezlerine uğrayarak Uzakdoğu’ya doğru tesis edilmiş olan su altı
fiber optik kabloları üzerinden verilmektedir. Bu bağlamda Sözleşme ile, arıza, tamir ve
bakım süreleri görece daha uzun olan Akdeniz havzasında Mısır-İtalya, Mısır-Fransa
rotalarında var olan denizaltı fiber optik kablolarına alternatif bir güzergah oluşturulması
amaçlanmaktadır.
H.4. RCN’nin Yapısı ve İşleyişi
Dosya mevcudu bilgilere göre RCN, sözleşmede tanımlanmış bulunan kapasite ve
tasarım kapasitesine uygun olarak yedekli iki adet fiber çiftinden oluşacak, Fucayra ve
İstanbul’da ekleme/çıkarma terminal istasyonları ve sırasıyla Fucayra, Riyad, Amman, 150
Tartus ve İstanbul’da ekleme/çıkarma ara istasyonlarına sahip bir altyapı olacaktır. Bu
altyapı, İstanbul’un ötesine (Avrupa’ya kadar) Superonline veya bir başka üçüncü tarafça
temin edilen fiber çiftleri vasıtasıyla genişletilecektir.
Sözleşme uyarınca taraflar kendi ülkelerinde yer alan alt bölümleri, yurtiçi tesisleri ve
terminal/ara istasyon donanımları inşa etmek, sahip olmak, işletmek ve bakımını
gerçekleştirmek ve Sözleşme kapsamındaki tüm yükümlülükleri gerçekleştirebilmek için
gerekli izin ve yetkilere sahip olmak zorundadır. Taraflar RCN donanımının sadece sistem
için kullanılmasını sağlamakla da yükümlü tutulmuştur.
Sözleşme kapsamında toplam (…..) kapasite kullanıma açılacak olup, bu kapasitenin (…..)
kısmı (havuz kapasite) taraf ülkelerde başlamayan ve bitmeyen transit trafik için hizmete 160
açılacak ve geliri aşağıdaki gibi paylaşılacaktır.
Tablo 1: Havuz Kapasite Gelirleri Paylaşımı
Taraf Pay (%)
Etisalat (…..)
Mobily (…..)
STE (…..)
JTC (…..)
Zain/Mada (…..)
Superonline (…..)
Toplam 100
Tarafların ilk yatırım maliyetlerini paylaşımı ise aşağıdaki gibi olacaktır.
Tablo 2: İlk Yatırım Maliyetlerinin Paylaşımı
Taraf Pay (%)
Etisalat (…..)
Mobily (…..)
STE (…..)
JTC (…..)
Zain/Mada (…..)
Superonline (…..)
Toplam 100
RCN’nin operasyonu ve ticari yönetimi, tarafların her birinin tayin ettiği birer temsilciden
oluşan Yönetim Kurulu tarafından yürütülecektir. Yönetim Kurulu başkanı, ilk iki yıllık
dönem için dönüşümlü olarak seçilecektir. Devam eden süreçte ise, başkan ve başkan
yardımcısı unvanları yine dönüşümlü olarak iki yıllık süre için sırasıyla verilecektir.
11-41/884-279
5
Yönetim Kurulu yılda en az bir kez aşağıdaki tabloda belirtilen oy hakkına sahip toplam
payların en az üçte birini temsil eden tarafların talebiyle gerçekleştirilecektir. 170
Tablo 3: Mülkiyete Bağlı Oy Hakları
Taraf Pay (%)
Etisalat (…..)
Mobily (…..)
STE (…..)
JTC (…..)
Zain/Mada (…..)
Superonline (…..)
Toplam 100
Yönetim Kurulu’nun toplanması için yukarıdaki tabloda belirtilen oy hakkına sahip toplam
payların en az %75’ini temsil eden tarafların hazırda bulunması gerekmektedir. Yönetim
Kurulu kararları ise bu tabloda belirtilen oy hakkına sahip toplam payların %75’inden
fazlasının olumlu oyu ile alınabilecektir. Aşağıda yer verilen hususlara ilişkin olarak
alınacak kararlar ise tüm tarafların oybirliği ile onayını gerektirmektedir:
- Herhangi bir tarafın tahsis edilen kapasite ile iktisap edilen kapasitesinin tasarım
kapasitesinin %30’unu aşması sonucuna yol açabilecek herhangi bir yükseltmeye
ilişkin kararlar,
- Herhangi bir üçüncü tarafın Sözleşme’ye yeni bir taraf olarak kabul edilmesine 180
ilişkin kararlar,
- Sözleşme çerçevesinde herhangi bir finansal taahhüt altına girilmesine yol
açabilecek tüm yeni yatırım kararları,
- Yeni alt bölümler veya yeni bölümler ilave edilmesine ilişkin kararlar,
- Kapasite havuzunun yönetilmesine ilişkin ticari şartlar, kurallar ve prosedürler,
- RCN’in Avrupa’ya genişletilmesi, bölüm ve alt bölümlerin içerikleri ve kapasite
havuzuna ilişkin kararlar.
H.5. Değerlendirme
Bir elektronik haberleşme hizmeti sunan işletmecinin kullanıcılarında sonlanmak üzere
yurtiçinden ve yurtdışından gelen trafik (ses, data vb.) ile kullanıcılarından başlayarak 190
yurtiçi ve yurtdışındaki kullanıcılarda sonlanacak olan trafiğin, bu şebekeler arasında
taşınabilmesi için söz konusu şebekeler arasında irtibat kurulması gerekmektedir.
Herhangi iki şebeke arasında doğrudan irtibat kurulabileceği gibi bu şebekelerin bir veya
birden çok şebeke üzerinden transit şekilde dolaylı olarak irtibatlandırılabilmesi de
mümkündür. Bu çerçevede yerleşik işletmecilerle yurtdışında elektronik haberleşme
alanında faaliyet gösteren işletmeciler arasında uluslararası ses ve data trafiğinin transit
olarak taşınması için sözleşmeler yapılmaktadır.
Başvuru konusu Sözleşme ile taraf ülkelerden başlayan veya başlamayan ve anlaşmaya
taraf ülkelerde sonlanan veya sonlanmayan data ve ses trafiğinin taşınması için bir fiber
optik altyapı oluşturulacaktır. Bu anlamda Sözleşme transit kiralık devre servisine 200
ilişkindir. Transit devrenin kapsamı ise Sözleşme’ye üye olan ülkelerin dışında başlayan
ve sonlanan veri trafiğidir. Sözleşme ile üyelerin kendi aralarındaki iletişim ihtiyaçlarına
yönelik iletişim altyapısının tesisi de gerçekleşecektir. Dosya mevcudu bilgilere göre,
oluşturulacak bu altyapıyla;
11-41/884-279
6
- kaliteli, rota yedekliği olan ve daha hızlı servis sunulması mümkün olan, Akdeniz ve
Kızıldeniz koridorlarına alternatif tamamıyla karasal güzergahlar üzerinden
transmisyonun sağlanması,
- denizaltı kablo sisteminde oluşan arızalara müdahalenin zorluğu nedeniyle
yaşanan iletişim kesintilerine engel olunarak kıtalar ve uluslararası data ve internet
servislerine olan yoğun talebin hızlı bir şekilde karşılanabilmesi, 210
- İstanbul’dan Avrupa ve ötesine, Fucayra’dan Güney Asya ve ötesine kapasite
erişimi sağlanması nedeniyle dünya üzerinde önemli bir link oluşturulması
mümkün olacaktır. Sözleşme’nin Türkiye’de yerleşik tek tarafı olan Superonline, BTK
tarafından yetkilendirilmiş bir internet servis sağlayıcı olarak kurumsal ve bireysel
müşterilerine hizmet sağlamakla birlikte, BTK tarafından altyapı işletmeciliği hizmeti
alanında yapılan yetkilendirmeler çerçevesinde yetkilendirilmiş bir işletmeci olarak
elektronik haberleşme endüstrisinde faaliyet gösteren pek çok sayıdaki işletmeciye de
transmisyon hizmetleri için altyapı sağlamaktadır. Superonline’ın Mart 2011 sonu itibarıyla
(…..) km fiber optik altyapı yatırımı bulunmaktadır.
BTK tarafından yapılan yetkilendirmeler neticesinde Superonline da dahil olmak üzere 220
altyapı işletmeciliği alanında faaliyet göstermek üzere yetkilendirilen toplam 28 işletmeci
bulunmakla birlikte2, söz konusu işletmecilerden önemli bir kısmı fiilen hizmet
sunmamaktadır. Hizmet sunan işletmecilerin fiber optik altyapı yatırımları ise oldukça
düşük seviyelerdedir. 2010 yıl sonu itibarıyla işletmecilerin sahip oldukları fiber optik
kablo uzunlukları aşağıdaki tabloda sunulmaktadır.
Tablo 4: İşletmecilerin Sahip Oldukları Fiber Optik Kablo Uzunlukları
Taraf Fiber Optik Uzunluğu (Km)
Superonline (…..)
KPN EuroRings Telekomünikasyon Hizmetleri Ltd. Şti. (…..)
MTCTR Memorex
Tele Komünikasyon Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.
(…..)
Vodafone Telekomünikasyon Altyapı Hizmetleri A.Ş. (…..)
Türksat Uydu Haberleşme Kablo TV ve İşletme A.Ş (…..)
Diğer İşletmeciler (…..)
Toplam (…..)
Kaynak: BTK Görüş Yazısı
Türk Telekom’un ise 2009 yıl sonu itibarıyla (…..) km fiber optik altyapısı
bulunmaktadır. Türk Telekom, BTK’nın 07.01.2010 tarih ve 2010/DK–10/19 sayılı
Kararı’yla, toptan kiralık devrelere ilişkin ilgili piyasada etkin piyasa gücüne sahip işletmeci 230
olarak belirlenmiş, söz konusu karar uyarınca bu pazarda erişim sağlama, ayrım
gözetmeme, şeffaflık, referans erişim teklifi hazırlama ve yayımlama, tarife
düzenlemelerine tabi olma, hesap ayırımı ve maliyet muhasebesi ile ortak yerleşim
sağlama yükümlülüklerine tabi kılınmıştır. Bu çerçevede Türk Telekom’un toptan kiralık
devre tarifeleri BTK tarafından onaylanmaktadır.
Türk Telekom, fiber optik altyapı yatırımlarını ülkemiz sınırları dışında da sürdürmektedir.
Bu duruma örnek olarak başvuru konusuna benzer bir yapı göstermesi nedeniyle gerek
bildirim formu gerekse BTK görüş yazısında belirtilen JADİ Link Projesi verilebilir3. Bu
proje Türkiye’den Türk Telekom ile Suudi Arabistan’dan Saudi Telecom Company,
Ürdün’den Jordan Telecom Group ve Suriye’den STE arasında 13 Mayıs 2010 tarihinde 240
2
3 Bu bölümde sunulan bilgiler için Türk Telekom’un internet sayfasından yararlanılmıştır.
11-41/884-279
7
imzalanan sözleşmeyle yürütülmektedir. Adını Suudi Arabistan'ın Cidde (Jeddah),
Ürdün'ün Amman, Suriye'nin Şam (Damascus) ve Türkiye'nin İstanbul şehirlerinin baş
harflerinden alan JADI Link projesiyle Orta Doğu, Güney Asya ve Uzak Doğu arasında
birleşik çok geçişli fiber optik ağ kurulması amaçlanmaktadır. JADİ Link sırasıyla Türkiye,
Suriye, Ürdün ve Suudi Arabistan'dan geçmekte ve proje için ülkelerin hâlihazırdaki fiber
optik altyapıları kullanılmaktadır. Proje kapsamında oluşturulacak karasal fiber optik ağ ile
hâlihazırda Akdeniz-Kızıldeniz koridorundaki deniz tabanı havzasında, üç büyük fay
hattının olduğu bölgeden geçen ve bu nedenle depremlerden, sarsıntılardan sık zarar
gören kablo sistemlerine güvenli ve sağlam bir alternatif sunulması ve söz konusu
bölgede uluslararası veri ve internet hizmetleri alanında hızla artan talebin 250
karşılanabilmesi amaçlanmaktadır. JADİ Link projesi kapsamında Cidde-Frankfurt
arasında ilk data servisi Eylül 2010 tarihinde, (…..) data ve ses taşıma kapasitesinin
tamamı ise 2010 yılı üçüncü çeyreği içinde gerçekleştirilmiş, (…..) data devresi ise Aralık
2010 tarihinde aktive edilmiştir.
Yukarıda yer verilen bilgilerden görüldüğü üzere, başvuru konusu işlem neticesinde
Superonline tarafından gerçekleştirilecek olan fiber optik altyapılar bakımından ülkemizde
Türk Telekom lider konumda bulunmaktadır. Türk Telekom bu altyapılar vasıtasıyla
sağlanan kiralık devrelere ilişkin piyasalarda BTK tarafından etkin piyasa gücüne sahip
işletmeci olarak belirlenmiş ve birtakım yükümlülüklere tabi kılınmış iken, Türk Telekom ile
karşılaştırıldığında oldukça düşük seviyelerde fiber optik yatırımı bulunan Superonline’a 260
ilişkin olarak herhangi bir pazarda yapılmış etkin piyasa gücüne sahip işletmeci
değerlendirmesi bulunmamaktadır. Bu çerçevede başvuru konusu Sözleşme’nin başta
elektronik haberleşme hizmetlerinin sunulması için gerekli altyapılar olmak üzere,
herhangi bir pazar bakımından rekabeti kısıtlayacağından bahsedebilmek mümkün
görünmemektedir. Aksine söz konusu Sözleşme’yle, Superonline tarafından ülkemizde
yeni fiber optik yatırımları gerçekleştirilecek, hâlihazırdaki altyapı seçenekleri arttırılarak,
kiralık devre hizmeti sunulması bakımından önemli bir güce sahip bulunan yerleşik
işletmeci, Türk Telekom üzerinde rekabetçi baskı oluşturabilecektir.
Bununla birlikte, Sözleşme kapsamındaki coğrafyada herhangi bir sonlanma noktasına
ulaşmak için altyapı ihtiyacı olan işletmeciler, söz konusu hizmeti, Superonline’dan 270
alabilecekleri gibi Türk Telekom’dan da temin edebileceklerdir. Sözleşme
kapsamındaki coğrafyaya, diğer komşu ülkelerde yer alan işletmecilerle veya
sözleşme taraflarının ülkelerinde bulunan işletmecilerle veya taraflarla arabağlantılar
yaparak ulaşmak da mümkündür. Nitekim başvuru konusu Sözleşme, üçüncü taraflarca
yapacakları anlaşma/ortaklıklar bakımından taraflara herhangi bir sınırlama
getirmemektedir. Örneğin Sözleşme taraflarından STE aynı zamanda JADİ Link
projesinde de yer almaktadır.
Bu bağlamda, elde bulunan veriler çerçevesinde, söz konusu anlaşmanın herhangi bir
mal veya hizmet piyasasında doğrudan veya dolaylı olarak rekabeti engelleme, bozma ya
da kısıtlama amacını taşıyan veya bu etkiyi doğuran yahut doğurabilecek nitelikte 280
olmadığı, söz konusu anlaşmanın herhangi bir mal veya hizmet piyasasında taraflardan
biri ya da birden fazlasının hâkim duruma gelmesi veya hâkim durumunu güçlendirmek
suretiyle, ülkenin bütünü yahut bir kısmında herhangi bir mal veya hizmet piyasasındaki
rekabetin önemli ölçüde azaltılmasına yol açmadığı ve dolayısıyla söz konusu anlaşmaya
menfi tespit belgesi verilebileceği sonucuna ulaşılmıştır.
I. SONUÇ
Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, Superonline İletişim Hizmetleri
A.Ş., Emirates Telecommunications Corporation, Jordan Mobile Telephone Services
11-41/884-279
8
Company, Al Mouakhah Lil Khadamat Al Logistiah Wal Itisalalt, Etihad Etisalat Company,
Jordan Telecommunications Company, Syrian Telecommunications Establishment 290
arasında 16.12.2010 tarihinde imzalanan "RCN (Regional Cable NetworkBölgesel Kablo
Ağı) Yapım ve Bakım Sözleşmesi"ne menfi tespit belgesi verilmesine OYBİRLİĞİ ile karar
verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy