Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2011-2-163 (Önaraştırma)
Karar Sayısı : 11-44/978-328
Karar Tarihi : 03.08.2011
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI
Üyeler : İsmail Hakkı KARAKELLE, Doç. Dr. Cevdet İlhan GÜNAY,
Reşit GÜRPINAR, Prof. Dr. Metin TOPRAK 10
B. RAPORTÖRLER : Ali ARIÖZ, Mücteba ALTUN
C. BAŞVURUDA
BULUNAN : - Uludağ Üniversitesi Rektörlüğü
Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü
Tıp Satınalma 16059 Nilüfer/Bursa
D. HAKKINDA İNCELEME
YAPILANLAR : - Eczacıbaşı-Monrol Nükleer Ürünler San. ve Tic. A.Ş.
TUBİTAK MAM Teknoparkı Gebze 41470 Kocaeli
- Can Radyofarmasötik Ürünler San. ve Tic. A.Ş.
Alipaşa Sanayi Bölgesi 12. Sok. No:19 34570 20
Silivri/İstanbul
- Adı geçen teşebbüslerin tüm dağıtıcı, bayi ve alt bayileri
E. DOSYA KONUSU: Uludağ Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma
Merkezi Nükleer Tıp Anabilim Dalı’nda çekimlerde kullanılan FDG (2F18 Floro-2-
Deoksit-D-Glikoz) isimli maddeye farklı tarihlerde farklı fiyatların teklif edildiği
iddiası.
F. İDDİALARIN ÖZETİ: Başvuruda özetle; Üniversite Sağlık Uygulama ve Araştırma
Merkezi Nükleer Tıp Anabilim Dalı uygulamalarında kullanılan FDG (2F18 Floro-2-
Deoksit-D-Glikoz) adlı tıbbî sarf malzemesine farklı tarihlerde farklı fiyatların teklif 30
edildiği iddia edilmektedir.
G. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 22.3.2011 tarih ve 2208 sayı ile giren ve
8.4.2011 tarih ve 110/388 sayılı yazı ile talep edilen bilgilerin 22.4.2011 tarih, 3079
sayı ve 5.5.2011 tarih, 3510 sayı ile intikal etmesi üzerine düzenlenen 10.05.2011
tarih ve 2011-2-163/İİ-11-414.MA sayılı İlk İnceleme Raporu, 17.5.2011 tarihli Kurul
toplantısında görüşülerek, 11-31/629-M sayı ile önaraştırma yapılmasına karar
verilmiştir.
İlgili karar uyarınca yapılan inceleme ve anılan teşebbüslerden talep edilen bilgilerin
Medicheckten 30.6.2011 tarih, 4796 sayı ve 12.7.2011 tarih, 5130 sayı ile
Eczacıbaşı-Monrolden 4.7.2011 tarih, 4856 sayılı yazılarla Kurum kayıtlarına intikal 40
etmesi üzerine hazırlanan 22.07.2011 tarih ve 2011-2-163/ÖA-11-321.AA sayılı
Önaraştırma Raporu, 26.07.2011 tarih ve REK.0.06.00.00-110.02.02/450 sayılı
Başkanlık Önergesi ile 11-44 sayılı Kurul toplantısında görüşülerek karara
bağlanmıştır.
11-44/978-328
2
H. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili Rapor’da; Eczacıbaşı-Monrol Nükleer
Ürünler San. ve Tic. A.Ş. ve Can Radyofarmasötik Ürünler San. ve Tic. A.Ş. ile
anılan teşebbüslerin dağıtıcı, bayi ve alt bayileri hakkında Kanun’un 41. maddesi
gereğince soruşturma açılmasına gerek olmadığı ifade edilmiştir.
I. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
I.1. Hakkında Önaraştırma Yapılan Teşebbüsler 50
I.1.1. Eczacıbaşı-Monrol Nükleer Ürünler San. ve Tic. A.Ş. (Eczacıbaşı-Monrol)
Eczacıbaşı-Monrol, 1995 yılından itibaren nükleer tıp sektöründe faaliyet gösteren
Monrol Nükleer Ürünler Ticaret ve Sanayi A.Ş. ile Eczacıbaşı İlaç San. ve Tic. A.Ş.
arasında Temmuz 2008’de yapılan bir ortaklık anlaşması sonucunda
oluşturulmuştur.
Eczacıbaşı-Monrol, PET (Pozitron Emisyon Tomografisi) görüntüleme için gerekli
olan ve özellikle kanser teşhisinde kullanılan FDG (Florodeoksi-D-glikoz) üretimini;
Türkiye'de 2001 yılında Gebze'de, 2006 yılında Ankara'da, 2007 yılında Adana'da,
2008 yılında İzmir'de ve 2011 yılında İstanbul'da kurulmuş olan tesislerinde
gerçekleştirmektedir. Bunların dışında yatırımı devam eden Antalya tesisinin Eylül 60
2011 tarihinde, Malatya tesisinin ise Ocak 2012 tarihinde faaliyete geçeceği
belirtilmektedir. Eczacıbaşı-Monrolün hissedarlık yapısına Tablo 1’de yer
verilmektedir.
Tablo 1: Eczacıbaşı-Monrolün Hissedarlık Yapısı
Hissedar Hisse Oranı (%) Hisse Grubu
EIS Eczacıbaşı İlaç San. ve Tic. A.Ş. 49,998 A
Eczacıbaşı Holding A.Ş. 0,001 A
EIP Eczacıbaşı İlaç Pazarlama A.Ş. 0,001 A
Şükrü BUZLUOLCAY 35 B
Uğur BUZLUOLCAY 15 B
I.1.2. Can Radyofarmasötik Ürünler San. ve Tic. A.Ş. (Medicheck)
Sağlık sektöründe faaliyet gösteren uluslararası bir firma olan GE Healthcare ile
stratejik işbirliği yapmakta ve kurulduğu günden bu yana Asya, Avrupa, Orta Asya ve
Afrika bölgesinde GE Healthcare eğitim üssü olarak hizmet vermekte olduğu
belirtilen Medicheck, Aralık 2007 tarihinde kurulmuş ve ticari FDG üretimine Ekim
2009 tarihinde başlamıştır. Ana iştigal konusu, FDG üretimi olan şirketin hissedarlık 70
yapısına Tablo 2’de yer verilmektedir.
Tablo 2: Medicheckin Hissedarlık Yapısı
Hissedar Hisse Oranı (%)
Recep CAN 20
Mustafa CAN 20
Mahmut CAN 20
Ahmet CAN 20
Dilek Medine CAN KARAOĞLAN 10
Osman KARAOĞLAN 10
I.2. İlgili Pazar
I.2.1. Pazara İlişkin Genel Bilgiler
Nükleer tıp, hastalıkların tanı ve tedavisinde radyoaktif maddelerin kullanıldığı bir tıp
dalıdır. Tanı amacıyla radyoaktif maddeler veya bununla hazırlanan bazı özel
11-44/978-328
3
kimyasal bileşikler enjeksiyon, sindirim veya solunum yoluyla vücuda verilerek ilgili
organ ve sisteme ait fizyolojik görüntüler elde edilmektedir. Görüntüleme işlemi,
kullanılan radyoaktif maddenin saçtığı ışınımın cinsine göre gama kamera veya PET
denilen özel aygıtlarla gerçekleştirilmekte ve bu yolla birçok organ ve sistemin 80
fonksiyonları değerlendirilmektedir. Bu şekilde, PET’in çeşitli kanserli hücrelerin
teşhisi ve tedavi sürecinin etkinliğini kontrol etmek, kalp rahatsızlıklarında, kalbin
zarar görmüş bölümlerinin tespiti ve beyinle ilgili rahatsızlıkların (inme, epilepsi,
parkinson, alzheimer vb.) tanı süreçlerinde kullanılmakta olduğu belirtilmektedir.
Nükleer tıp tetkiklerinden hastalıkların tanısının yanı sıra tedaviye yanıtlarının
değerlendirilmesinde de faydalanılmaktadır. Ayrıca başta tiroid hastalıkları olmak
üzere bazı tümörlerde, enflamatuar eklem hastalıklarında ve ağrılı kemik
metastazlarında tedavi amaçlı radyoaktif madde uygulamaları yapılmaktadır.
Yukarıda geçen ve Positron Emmision Tomography'nin kısaltması olan PET, özel bir
tip kamera ve radyoaktif maddenin kullanıldığı bir görüntüleme tekniğidir. 90
Görüntülemede kullanılan radyofarmasötikler vücudun temel altyapı taşları ile aynı
fizyolojik ve metabolik yolları izleyen C (karbon), O2 (oksijen), F (flor), N2 (azot) gibi
elementleri içerir ve vücutta biyolojik olarak bu moleküller gibi davranırlar. Bu sayede
doku veya organ fonksiyonları incelenebilir.
PET çalışmalarının %90'ında Flor-18 (18F) işaretli bileşikler ve özellikle radyoaktif
şeker olan FDG kullanılır. Vücutta şekeri fazla oranda kullanan hücreler tarafından
tutulan FDG, PET tarayıcıda tespit edilerek tüm vücudun metabolik görüntüsü
oluşturulur. Bu sayede henüz Tomografi, MR gibi morfolojik yöntemler denilen
incelemelerde bulgu saptanmazken, PET ile metabolik değişikliklerin dolayısıyla bazı
hastalıkların erkenden saptanması mümkündür. 100
FDG üretiminin, ileri teknoloji gerektirmesi nedeniyle, dünyada belli başlı ülkelerde
yapılabildiği, yüksek yatırım maliyeti gerektirdiği, tamamına yakını yurtdışından temin
edilen hammaddelere ve üst düzeyli kalifiye organizasyonlara ihtiyaç duyulduğu,
çalışma koşullarının “Ağır ve Tehlikeli İşler” statüsünde olması nedeniyle kalifiye
personel temini ve istihdamının oldukça güç ve maliyetli olduğu ifade edilmektedir.
FDG ürünlerinin, üretimlerinde kullanılan radyoizotopların yarılanma ömürlerinin çok
kısa olması nedeniyle, faydalı kullanım süreleri saatlerle ifade edilebilecek kadar
azdır. FDG üretiminde kullanılan 18-F radyoizotopunun yarılanma süresi 109,74
dakikadır. Yani her 110 dakikalık süre sonunda faydalı radyoaktivite miktarı %50
oranında azalmakta, ikinci yarılanmadan itibaren büyük oranda, üçüncü 110
yarılanmadan sonra ise ekonomik olma niteliğini neredeyse tamamen yitirmektedir.
Bu nedenle FDG’nin üretim saatinden itibaren 1 - 4 saatlik süre içerisinde tüketime
sunulması gerekmektedir. Ayrıca, aktivite miktarı ne olursa olsun üretim saatinden
itibaren raf ömrü 10 saat ile sınırlıdır. Bu çerçevede, bir üretimden elde edilecek doz
adedinin müşteri teslim lokasyonu, lokasyonun lojistik imkânları ve müşteri teslim
saatlerine göre 5-30 hasta dozu arasında değişkenlik gösterdiği belirtilmektedir.
FDG günlük olarak ve bir gün önceden sipariş verilen miktarlarda ve istenilen teslim
saatlerine uygun periyotlarla üretilmekte olup, stoklama imkânı yoktur. Tüketici sağlık
kurumlarına ulaştırılması her türlü olumsuz senaryo düşünülerek tasarlanmış ve ilgili
kurumlarda akredite edilmiş zırhlı araçlar ile ve gereken noktalarda havayolu ile 120
taşınmaktadır.
Havayolu ile taşımacılıkta yetkili tek kurum Türk Hava Yolları olduğu gibi radyoaktif
maddeyi işleme alacak personel yetkinliği şartından dolayı bu hizmet sınırlı sayıdaki
11-44/978-328
4
havaalanında verilmektedir. IATA “Dangerous Goods Regulations” kuralları gereği
THY’nin radyoaktif maddelerin havaalanı kargo bölümüne uçuştan en az 120 dakika
öncesinde teslim edilmesini istemekte olduğu belirtilmektedir. 2011 yılı Mayıs ayı
itibariyle Türkiye'deki FDG üreticilerine aşağıda yer verilmektedir.
Tablo 3: 2011 yılı Mayıs ayı itibariyle Türkiye’deki FDG Üreticileri
FDG Üretici Firmalar
Tesis Lokasyonları
Medicheck Eczacıbaşı-Monrol Moltek Diyarmed İzmir Şifa Hst.
Adana 1
Ankara 1
Antalya 1*
İstanbul 1 1* 1*
İzmir 1 1**
Kocaeli (Gebze) 1 1
TOPLAM 1 6 1 1 1
Not: * Henüz ticari faaliyete başlamamış olanlar.
** Kendi tüketimi için üretim yapanlar. 130
Tablo 3’ten görüldüğü üzere İzmir Şifa Hastanesi kendi tüketimi için FDG üretmekte
olup, Diyarmed de henüz faaliyete geçmemiştir. Dolayısıyla, Türkiye’de FDG üretip,
pazarlayan toplam üç üreticinin bulunduğu görülmektedir.
Anılan üretici firmalardan;
– Eczacıbaşı-Monrol: 2004,
– Medicheck: 2009 Ekim,
– Moltek: 2009 Ekim
tarihlerinde ticari FDG üretim faaliyetlerine başlamıştır.
I.2.2. İlgili Ürün Pazarı
Dosya konusu şikâyet FDG adlı tıbbî sarf malzemesine ilişkin olup, kullanım amaçları 140
ve niteliği bakımından FDG’nin herhangi bir ikâmesinin bulunmadığı anlaşılmıştır.
Ayrıca, FDG üretiminin ileri teknoloji gerektirmesi nedeniyle, FDG üretimine özel bir
yatırım yapılması gerekmekte, radyoaktif malzeme üretimi söz konusu olduğu için
ilgili kamu kurum ve kuruluşlarından gerekli izin ve onaylar alındıktan sonra üretim
yapılabilmektedir. Bu çerçevede, hem talep, hem de arz ikamesi göz önüne alınarak,
ilgili ürün pazarı “FDG pazarı” olarak belirlenmiştir.
I.2.3. İlgili Coğrafi Pazar
Haklarında inceleme yapılan teşebbüslerce belirtildiği üzere, FDG ürünlerinin
yarılanma süresi yaklaşık olarak 110 dakikadır, dolayısıyla üretim yeriyle kullanım
yeri arasındaki yolculuk süresi oldukça önemli bir husustur. Zira her geçen dakikada 150
üründe bulunan aktivite1 miktarı azalmakta, dolayısıyla maliyet artmakta, ayrıca
üretiminden itibaren 10 saat içinde kullanılmayan ürünler işlevsiz hale gelmektedir.
Bu nedenle, üretim yapıldıktan hemen sonra ürün hedefe ulaştırılmak üzere yola
çıkarılmaktadır. Bu çerçevede, ilgili coğrafî pazar belirlenirken üretim yeri ile
ulaştırılacak hedefler arasındaki yolculuk sürelerinin hesaplanması gerekmektedir.
FDG sadece PET/CT cihazına sahip merkezlerde kullanılmaktadır. Türkiye’de Mayıs
2011 itibarıyla Tablo 4’te gösterildiği gibi toplam 74 adet PET/CT merkezi mevcuttur.
1 Yararlı radyoaktif madde.
11-44/978-328
5
Tablo 4: 2011 yılı Mayıs ayı itibariyle Türkiye’de FDG Talep Eden Merkezler
Kamu/özel
Lokasyon
Kamu Özel Toplam
Ankara 6 4 10
İstanbul 12 17 29
İzmir 3 3 6
Diğer İller 18 11 29
Toplam 39 35 74
Tablodan görüldüğü üzere, PET/CT cihazına sahip merkezlerin %52,7’si sadece 160
İstanbul ve Ankara’da bulunmaktadır. Ayrıca, FDG kullanımının yaklaşık %70’inin
büyük üniversite ve devlet hastanelerinin bulunduğu, lojistik imkânları nispeten geniş
büyükşehirlerde gerçekleştiği ifade edilmektedir.
Yapılan tespit ve değerlendirmelerde, talebin genel olarak büyükşehirlerden geldiği
belirtilmekte ise de, ürünün nihai olarak 10 saat içinde kullanılması gerektiği
bilgisinden yola çıkarak, 10 saat içinde farklı araçlar kullanılarak Türkiye’nin hemen
her bölgesine ulaşılabileceği kabulüyle ilgili coğrafî pazar “Türkiye” olarak
belirlenmiştir.
I.3.Değerlendirme
Dosya konusu ihaleler incelendiğinde, ihalelere yetkilendirmek suretiyle bayileriyle 170
veya kendileri iştirak eden Eczacıbaşı-Monrol ve Medicheckin aynı ürün için farklı
tarihlerde vermiş oldukları fiyatlar arasında büyük farklar olduğu anlaşılmıştır.
Nitekim Tablo 5’te görüldüğü üzere, 8.1.2009 tarihinde yapılan ihaleyi 798 TL birim
fiyat ile Eczacıbaşı-Monrol yüklenmişken, 28.1.2010 tarihinde yapılan ihaleyi
Medicheck 240 TL birim fiyat ile yüklenmiştir. Ayrıca Tablo 6’da görüldüğü üzere
doğrudan temin alımlarında da fiyatların 99 -542 TL arasında değiştiği görülmektedir.
Tablo 5: 2009-2010 yıllarında Uludağ Üniversitesi FDG ihaleleri
Fatura Tarihi Miktar Eczacıbaşı-Monrol - Teklif (birim fiyat) Destek - Teklif (birim fiyat)
08.01.2009 1500 798
28.01.2010 2000 280 240
23.09.2010 1700 395 427
18.01.2011 1700 570
28.04.2011 1500 500 524
Tablo 6: 2009-2010 yıllarında Uludağ Üniversitesi FDG doğrudan temin alımları
Fatura Tarihi Miktar Birim Fiyat Alım Yapılan Firma Tedarikçi Firma
08.01.2010 9 450 Radyotıp Eczacıbaşı-Monrol
18.01.2010 10 450 Radyotıp Eczacıbaşı-Monrol
19.01.2010 54 450 Radyotıp Eczacıbaşı-Monrol
22.01.2010 33 450 Radyotıp Eczacıbaşı-Monrol
29.01.2010 38 450 Radyotıp Eczacıbaşı-Monrol
05.02.2010 42 400 Mede Can
12.02.2010 31 400 Mede Can
16.02.2010 10 99 Can Can
19.02.2010 36 99 Can Can
26.02.2010 27 99 Can Can
05.03.2010 51 199 Can Can
12.03.2010 22 199 Can Can
28.02.2011 21 240 Can Can
28.02.2011 6 500 Can Can
04.03.2011 47 500 Can Can
11-44/978-328
6
09.03.2011 16 500 Can Can
11.03.2011 24 542 Can Can
31.03.2011 3 542 Can Can
01.04.2011 10 542 Can Can
Yukarıda yer alan tespitler ve idarenin açıklamaları çerçevesinde, bu dosyanın ilk
inceleme safhasında, ilgili pazarda olan az sayıda teşebbüsün danışıklı teklif vermesi 180
konusunda şüpheler uyanmıştır. Bu doğrultuda, anılan teşebbüslerin kendi
aralarında yaptıkları anlaşmalar ile kamu alımlarında ortak hareket ederek, alımda
ortaya çıkacak fiyatın tespiti, ihale ve bölge paylaşımı gibi bazı eylem ve
uygulamalarda bulunup bulunmadıkları tespit edilmeye çalışılmıştır. Bu kapsamda,
Eczacıbaşı-Monrol ve Medicheckte yerinde incelemeler yapılmış, ancak her iki
teşebbüste de aralarında herhangi bir ortak hareketi gösteren bir bilgi veya belge
bulunamamıştır.
Bununla birlikte dosya konusunun, FDG üretim maliyetleri ve teşebbüslerin fiyatlama
stratejileri ışığında genel olarak değerlendirilmesinin uygun olacağı kanaatine
varılmıştır. 190
FDG ürününün raf ömrü 10 saat olduğundan stoklanabilir değildir. Ürünün fabrikadan
çıkışı ile son kullanıcıya teslim edilmesi işlemi aslında ürünün üretim
operasyonlarından sonuncusu olarak değerlendirilebilir. Diğer bir ifadeyle, eğer bu
işlem zamanında gerçekleştirilemez ise ürün kullanılamaz hale gelmekte ve bir nevi
üretilmemiş sayılmaktadır. Bu nedenle, üretim tümüyle son kullanıcılardan günlük
olarak ve her gün alınan siparişler üzerine ve her bir hasta için belirli miktarda aktivite
içerecek şekilde planlanmaktadır.
Üretim safhasında kullanılan siklotron cihazının çalışmasından kaynaklanan
malzeme, işçilik ve diğer işletme gideri maliyetleri büyük ölçüde sabit olup sipariş ve
dolayısıyla üretim miktarındaki değişikliklere göre her bir üretimde birim maliyet 200
farklılık gösterebilmektedir.
Sınaî üretim maliyetine ek olarak teslimat süresi ve kullanılan teslimat aracının da
ürünün maliyetini etkileyen önemli faktörlerden olduğu teşebbüslerce belirtilmektedir.
Ürün radyoaktif nitelikte olduğundan sadece TAEK tarafından lisanslı özel kurşun
zırhlı araçlarla ve radyoaktif malzeme taşıma lisansı olan havayolu araçları ile
taşınabilmektedir. Mevcut durumda bu koşulları sağlayan tek havayolu firması Türk
Hava Yolları'dır. Karayolu taşımalarında ise teşebbüslerin veya yetkili bayilerinin
sahibi olduğu kurşun zırhlı araçlar kullanılmaktadır.
Ayrıca, proje, ihale veya sözleşmeye bağlı maliyet değerlendirmeleri de
yapılmaktadır. Medicheckte proje bazlı maliyetlerin değerlendirilebilmesi amacıyla 210
aşağıdaki tablo hazırlanmıştır.
Tablo 7: Maliyeti Değerlendirmek Üzere Medicheck Tarafından Hazırlanan Proje Bazlı Çalışmalar
Tablosu
1. (………………………………………………)
2. (………………………………………………)
3. (………………………………………………)
4. (………………………………………………)
4.1. (………………………………………………)
4.2. (………………………………………………)
4.3. (………………………………………………)
11-44/978-328
7
4.4. (………………………………………………)
5. (………………………………………………)
5.1. (………………………………………………)
5.2. (………………………………………………)
5.3. (………………………………………………)
5.4. (………………………………………………)
5.5. (………………………………………………)
5.6. (………………………………………………)
5.7. (………………………………………………)
5.8. (………………………………………………)
6. (………………………………………………)
7. (………………………………………………)
8. (………………………………………………)
9. (………………………………………………)
10. (………………………………………………)
11. (………………………………………………)
12. (………………………………………………)
Medicheck yetkilileri, Tablo 7’de belirtilen konular incelendiğinde her bir maddenin
kendi içinde ayrı bir maliyet faktörü olduğunu, maddeler arası etkileşimin de ürün
fiyat tespitini etkilediğini ifade etmektedir.
Örneğin, hâlihazırda Medicheckin sürdürdüğü projelerden İ.Ü. Cerrahpaşa Tıp
Fakültesi Hastanesi iki hasta arasındaki enjeksiyon aralığını 40 dakika olarak
belirtirken, Samsun Mehmet Aydın Devlet Hastanesinin çekim aralığını 15 dakika
olarak talep ettiği, bu durumun da Samsun Mehmet Aydın Devlet Hastanesini diğer 220
merkeze kıyasla avantajlı gösterdiği belirtilmektedir. Öte yandan Samsun Mehmet
Aydın Devlet Hastanesinin projesindeki miktar belirsizliği ve mal alım süresi
kısalığının projenin İ.Ü. Cerrahpaşa Tıp Fakültesi Hastanesi projesine olan avantajı
ortadan kaldırdığı ayrıca ifade edilmektedir.
Ürünlerin çok farklı fiyatlarla verilmesi hususunda raportörlere sözlü olarak açıklama
yapan Medicheck yetkilisi, pazara yeni giriş yaptıkları tarihlerde tanıtım ve pazarlama
amaçlı olarak, kimi zaman maliyetin de altında olacak şekilde ürün sattıklarını,
sonrasında ise böyle bir ihtiyaçlarının kalmadığını ifade etmiştir.
Medicheckin ihalelere vermiş olduğu fiyatlar incelendiğinde, Medicheckin, faaliyete
geçtikten (Ekim 2009) sonra 2010 yılının ikinci yarısına kadar ortalama (…..) TL birim 230
fiyat verirken, 2010 yılının ikinci yarısından sonra ortalama (…..)-(…..) TL birim fiyat
verdiği görülmektedir. Nitekim yapılan yerinde incelemede Medicheckten edinilen bir
belgede ortalama satış fiyatının (…..) TL olmasının hedeflendiği belirtilmektedir. Bu
çerçevede teşebbüs yetkililerinin açıklamaları doğrulanmakta, ticari anlamda da
makul görülmektedir.
Eczacıbaşı-Monrol tarafından yapılan açıklamalarda da, çeşitli hastane ve sağlık
merkezlerine farklı fiyat verilebildiği, bu durumun hastanenin alım kapasitesi, senede
kaç defa alım yapabildiği, hastane ile üretim merkezi arası uzaklık gibi faktörlerden
kaynaklandığı, büyük miktarlı bir alım ihalesi öncesi hastane ve sağlık kuruluşlarınca
11-44/978-328
8
yapılan doğrudan alımlarda, ileride yapılacak olan ihalede sunacakları teklifin 240
parametrelerinin ortaya çıkmaması (sezilmemesi) amacıyla bilinçli olarak farklı
fiyatlamalar yapılabildiği belirtilmiştir.
Bu çerçevede, önaraştırma konusu teşebbüsler arasında herhangi bir ortak hareketi
gösteren bir bilgi ve belge bulunamaması ve söz konusu teşebbüslerin fiyatlama
stratejilerinin 4054 sayılı Kanun’un 4. maddesi kapsamında değerlendirilebilecek
nitelikte olmaması nedenleriyle soruşturma açılmasına gerek olmadığı kanaatine
varılmıştır.
J. SONUÇ
Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, dosya konusu iddialara
yönelik olarak 4054 sayılı Kanun’un 41. maddesi uyarınca soruşturma açılmasına 250
gerek olmadığına, şikayetin reddine OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy