Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2011-2-181 (Önaraştırma)
Karar Sayısı : 11-44/980-330
Karar Tarihi : 03.08.2011
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI
Üyeler : İsmail Hakkı KARAKELLE, Doç. Dr. Cevdet İlhan GÜNAY,
Reşit GÜRPINAR, Prof. Dr. Metin TOPRAK 10
B. RAPORTÖRLER : Ekrem SOLMAZ, Nimet KAVAK
C. BAŞVURUDA
BULUNAN : - Gizlilik talebi bulunmaktadır
D. HAKKINDA İNCELEME
YAPILAN : - Seydişehir Belediye Başkanlığı
Seydişehir/Konya
E. DOSYA KONUSU: Seydişehir Belediyesi’nin yalnızca kendi iştiraki olan hazır
beton şirketinden beton alınmasını temin etmek amacıyla diğer hazır beton
şirketlerinden beton alınmasını caydıracak şekilde inşaatlar üzerindeki denetim
ve ceza yetkisini kötüye kullandığı iddiası. 20
F. İDDİALARIN ÖZETİ: Başvuruda özetle;
- Konya ili Seydişehir ilçesi Belediye Başkanlığı’nın (Seydişehir Belediyesi), ilçedeki
her türlü hazır beton alımının belediyenin hazır beton sektöründe faaliyet gösteren
iştiraki Sebeltaş A.Ş. (Sebeltaş)’den sağlanması konusunda inşaat sahiplerini
zorladığı ve piyasa fiyatının üzerinde hazır beton satışı gerçekleştirdiği,
- Seydişehir Belediyesi’nin ilçe sınırları içerisinde Sebeltaş dışındaki hazır beton
firmalarından alım yapılmasına izin vermediği, Sebeltaş dışındaki firmalardan alım
yapanların zabıta görevlileri aracılıyla tehdit edildiği, söz konusu kişiler hakkında
tutanak tutturulduğu ve kendilerine ceza kesildiği,
- Seydişehir Belediyesi’nin Sebeltaş dışındaki hazır beton firmalarının beton atmasını 30
engellemekle birlikte piyasa talebini tek başına da karşılayamadığı ve inşaat
sahiplerine beton atma işi için çok uzun sıralar verdiği,
- Seydişehir bölgesinde alternatif hazır beton tesisi olarak İncer Hazır Beton İnşaat
Nakliyat ve Taahhüt Sanayi Ticaret Limited Şirketi (İncer Hazır Beton) ve Konya
Çimento Sanayi A.Ş. (Konya Çimento)’nin bulunduğu, Konya Çimento’nun Sebeltaş’a
çimento tedariki yapması nedeniyle şikâyet konusu uygulamaya göz yumduğu,
- Hazır beton kullanıcılarının söz konusu uygulamalardan dolayı mağduriyet
yaşadıkları ve maliyetlerinin arttığı
ifade edilmektedir.
G. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 13.4.2011 tarih ve 2804 sayı ile 40
18.4.2011 tarih ve 2938 sayıyla giren başvurular üzerine düzenlenen 26.04.2011
tarih ve 2011-2-181//İİ-11-373.ESO sayılı İlk İnceleme Raporu, 04.05.2011 tarih ve
11-28 sayılı Kurul toplantısında görüşülerek, önaraştırma yapılmasına karar
11-44/980-330
2
verilmiştir. İlgili karar uyarınca yapılan inceleme sonucunda hazırlanan 26.07.2011
tarih ve 2011-2-181/ÖA-11-373.ESO sayılı Önaraştırma Raporu, 27.07.2011 tarih
ve REK.0.06.00.00-110.02.02/458 sayılı Başkanlık Önergesi ile 11-44 sayılı Kurul
toplantısında görüşülerek karara bağlanmıştır.
H. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili Rapor’da; başvuru konusunun 4054 sayılı
Rekabetin Korunması Hakkında Kanun kapsamında olmadığı ifade edilmiştir.
I. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME 50
Dosya konusu başvurunun esasını, Seydişehir Belediyesi’nin yalnızca kendi iştiraki
olan hazır beton şirketinden beton alınmasını teminen başka beton şirketlerinden
hazır beton alınmasını caydıracak şekilde inşaatlar üzerindeki denetim ve ceza
yetkisini kötüye kullandığı ve bu nedenle ilçedeki tüm hazır beton satışlarının
Sebeltaş tarafından gerçekleştirildiği iddiaları oluşturmaktadır. Bu kapsamda,
önaraştırma kapsamında şikâyete konu olan Seydişehir Belediyesi ile Konya ili
Seydişehir ilçesinde hazır beton üretimi gerçekleştiren Konya Çimento ve Seydişehir
ilçesine 34 km mesafede olan Konya ili Beyşehir ilçesinde faaliyet gösteren İncer
Hazır Beton’dan konu ile ilgili bilgi talep edilmiştir.
Seydişehir Belediyesi’nden 13.07.2011 tarih ve 5170 sayı ile intikal eden cevabi 60
yazıda özetle;
- Seydişehir Belediyesi’nin iddia edildiği gibi piyasa fiyatının üstünde hazır beton
satışı yapmadığı,
- Seydişehir Belediyesi’nin, Seydişehir ilçesinde veya ilçe dışından hazır beton satan
firmaların satış yapmasına engel olmadığı ve zabıta personelinin diğer firmalardan
hazır beton alan vatandaşları hiçbir şekilde tehdit etmediği,
- Belediye sorumluluk alanı içerisindeki tüm inşaatlarda olması gereken standartlara
ve kaliteye önem verildiği, bu nedenle inşaatlarda kullanılan betonların kalitesinin
titizlikle kontrol edildiği, vatandaşların bu standartlara uyulması koşulu ile istenilen
hazır beton şirketinden mal alımında herhangi bir engel olmadığı 70
belirtilmektedir.
Konya Çimento’dan 12.07.2011 tarih, 5118 sayı ve 13.07.2011 tarih, 5169 sayı ile
intikal eden cevabi yazılarda özetle;
- Konya Çimento’nun Seydişehir ilçesi Tarancı beldesinde hazır beton tesisinin
olduğu ve Seydişehir merkezine 10 km mesafede faaliyetini sürdürdüğü,
- Bu tesisten civar köy ve kasabalar ile Seydişehir ilçe merkezine hazır beton satışı
yapıldığı,
- Seydişehir Belediyesi’nden ve Sebeltaş’tan hazır beton tesisine yönelik olarak
herhangi bir zorlama ve engelleme ile karşılaşılmadığı,
- Seydişehir hazır beton tesisinden Seydişehir ilçesine 2010 yılında (…..) m³, 2011 80
yılı Haziran ayı itibarıyla ise (…..) m³ hazır beton satışı gerçekleştiği
ifade edilmektedir.
Beyşehir ilçesinde faaliyet gösteren İncer Hazır Beton’dan 26.07.2011 tarih ve 5437
sayı ile intikal eden cevabi yazıda özetle;
- İncer Hazır Beton’un Konya'nın Beyşehir ilçesinde hizmet verdiği,
11-44/980-330
3
- Seydişehir ilçesi ile hazır beton tesisi arasındaki mesafenin 30 km olduğu, söz
konusu mesafenin ilçe içindeki işlerini aksatacak olması nedeniyle ilçe dışına hizmet
verilmediği,
- Şimdiye kadar Seydişehir ilçesinden fiyat alan ve hazır beton talep eden herhangi
bir müşteri olmadığı 90
ifade edilmektedir.
Başvuru konusu iddiaların, Seydişehir Belediyesi ve çalışanlarının kendilerine
yasayla verilen denetim yapma ve ceza kesme yetkilerini kötüye kullanmaları
hakkında olması nedeniyle 4054 sayılı Kanun kapsamında bulunmadığı kanaatine
varılmıştır.
Bununla birlikte, önaraştırma sürecinde elde edilen bilgiler çerçevesinde, Seydişehir
ilçesinde faaliyet gösteren Konya Çimento’ya ait olan hazır beton tesisinin satışlarına
devam ettiği ve faaliyetleri konusunda Seydişehir Belediyesi tarafından herhangi bir
engelleme veya zorlama ile karşı karşıya kalmadığı, Beyşehir ilçesinde faaliyet
gösteren İncer Hazır Beton’un ise iki ilçe arasındaki mesafe nedeniyle Seydişehir 100
ilçesine herhangi bir satışının bulunmaması ve Seydişehir ilçesinden herhangi bir
hazır beton talebi almaması nedeniyle faaliyetlerinin Seydişehir Belediyesi tarafından
engellenmesinin veya zorlaştırılmasının söz konusu olmadığı anlaşılmıştır.
J. SONUÇ
Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, başvuru konusu iddialara
yönelik olarak 4054 sayılı Kanun kapsamında herhangi bir işlem yapılmasına gerek
olmadığına, talebin reddine OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
110
Full & Egal Universal Law Academy