Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2011-4-256 (Devralma)
Karar Sayısı : 11-46/1119-388
Karar Tarihi : 25.08.2011
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI
Üyeler : Doç. Dr. Mustafa ATEŞ, Dr. Murat ÇETİNKAYA
Reşit GÜRPINAR, Prof. Dr. Metin TOPRAK 10
B. RAPORTÖRLER : Ali Fuat KOÇ, Yunus ALTINIŞIK
C. BİLDİRİMDE BULUNAN
TARAF : Ipsos SA
Temsilcileri: Av. Gönenç GÜRKAYNAK, Av. Melikşah DUMAN
Çitlenbik Sok. No:12 Yıldız Mah. Beşiktaş/İstanbul
D. DOSYA KONUSU: Aegis Group plc (Aegis)’nin iştirakleri olan Synovate
şirketlerinin tüm hisselerinin ve tam kontrolünün Ipsos SA (Ipsos) veya herhangi
bir iştiraki tarafından devralınması işlemine izin verilmesi talebi.
E. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına en son 17.08.2011 tarih ve 5996 sayı ile giren
bildirim üzerine, 4054 sayılı “Rekabetin Korunması Hakkında Kanun”un 7. maddesi ile 20
2010/4 sayılı “Rekabet Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar
Hakkında Tebliğ”in ilgili hükümleri uyarınca düzenlenen 19.08.2011 tarih ve 2011-4-256/
Öİ-11-326.AFK sayılı Devralma Ön İnceleme Raporu aynı tarih ve REK.0.18.00.00-
120.01.05/401 sayılı Başkanlık Önergesi ile 11-46 sayılı Kurul toplantısında görüşülerek
karara bağlanmıştır.
F. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili Rapor'da, bildirimi yapılan devralma işleminin
2010/4 sayılı Tebliğ kapsamında Rekabet Kurulunun iznine tabi olduğu; devir
sonucunda ilgili pazarda hâkim durum yaratılması veya mevcut bir hâkim durumun
güçlendirilmesi, böylece rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu olmayacağı;
bu çerçevede işleme izin verilmesi gerektiği, görüşü ifade edilmiştir. 30
G. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
G.1. İlgili Pazar
Dosyada yer alan bilgiler çerçevesinde, ilgili ürün pazarları “pazar araştırma hizmetleri”;
ilgili coğrafî pazar ise “Türkiye” olarak belirlenmiştir.
G.2. Yapılan Tespitler ve Hukukî Değerlendirme
Bildirime konu işlem, Aegis’in kontrolündeki, veri tarama hizmetleri faaliyetlerini sürdüren
Synovate şirketlerinin (Aztec hariç olmak üzere) Ipsos veya iştiraklerinden birine devrine
ilişkindir.
Söz konusu işlem, Synovate şirketlerinin kontrol yapılarında değişikliğe neden
olacağından, 2010/4 sayılı Tebliğ kapsamında bir devralmadır. Bununla birlikte, Tebliğ’in 40
7. maddesinde düzenlenen ciro eşikleri aşılmakta olup, işlem izne tabidir.
11-46/1119-388
2
Dosya mevcudu bilgilere göre, işlemin tarafları, 2010 yılında, pazar araştırma hizmetleri
pazarında toplamda yaklaşık %..., isteğe özel pazar araştırması alt pazarında ise %…
pazar payına sahiptir.
Bildirim formunda iki tarafın faaliyetleri arasındaki çakışmanın sadece isteğe özel pazar
araştırmaları pazarında (tek bir alt pazarda) olduğu için devralma işleminin minimal bir
örtüşmeye sebebiyet vereceği iddia edilmektedir. Yine de isteğe özel pazar araştırmaları
pazarında da iki tarafın pazar payları toplamının yaklaşık %... olduğu ve devir işleminin
Ipsos’u bu pazarda da en önemli paya sahip teşebbüs haline getireceği görülmektedir.
Ancak sadece söz konusu pazar payları değerlendirilerek devir işlemi sonrasında bir 50
hâkim durum yaratılacağı ve/veya ilgili pazardaki rekabetin önemli ölçüde azaltılacağı
kesin sonucuna ulaşmak mümkün değildir.
Bu çerçevede söz konusu teşebbüslerin ve rakiplerinin ilgili sektörler açısından
dünyadaki konumlarının da değerlendirilmesi uygun olacaktır. 2009 yılında tüm
Dünyadaki pazar araştırma şirketlerinin ilk 10’unun pazar payı toplamı tüm pazarın
%53’ünü oluşturmaktadır. Söz konusu ilk 10 şirketin Dünya ciroları aşağıdaki tabloda
görülmektedir:
Tablo: Dünyadaki En Büyük 10 Pazar Araştırma Şirketi
Şirketin Adı 2009 yılı Cirosu(Milyon €)
1 The Nielsen Company (Amerika) 4.628
2 Kantar/TNS(WPP) (İngiltere) 2.823
3 IMS Health Inc. (Amerika) 2.190
4 GFK (Almanya) 1.623
5 Ipsos (Fransa) 1.315
6 Synovate(Aegis) (İngiltere) 816
7 Information Resources Inc. (Amerika) 706
8 Westat (Amerika) 502
9 Arbitron (Amerika) 385
10 Intage (Japonya) 369
Dünya ciroları dikkate alındığında işlem taraflarının, cirolarının toplamı ile dahi 4. sıraya
yükselebildikleri görülmektedir. Her ne kadar işlem taraflarının Türkiye pazarında önemli 60
bir pazar payı elde ederek pazar liderliğini elde edeceği öngörülebilse de, tüm Dünyada
hala kendilerinden çok daha güçlü rakipler ile rekabet etmek durumunda oldukları
görülmektedir. Ayrıca, Dünyadaki en önemli rakipler Türkiye’de de faaliyet
göstermektedir.
Diğer yandan söz konusu pazar araştırma hizmetleri pazarının dinamik bir pazar olduğu,
önemli giriş engellerine sahip olmadığı ve son yıllarda Türkiye’deki ilgili pazara çok
sayıda teşebbüsün giriş yaptığı görülmektedir.
Dolayısıyla ilgili pazarın yapısının yanında, pazardaki diğer teşebbüslerin önemli
finansal ve kurumsal altyapılarının olduğu hususları da dikkate alındığında, devir işlemi
sonucunda bu pazarlarda 4054 sayılı Kanun’un 7. maddesi kapsamında bir hâkim 70
durumun yaratılması veya mevcut bir hâkim durumun güçlendirilmesi ve böylece
rekabetin önemli ölçüde azaltılması sonucunun meydana gelmeyeceği kanaatine
varılmıştır.
11-46/1119-388
3
H. SONUÇ
Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, bildirim konusu işlemin 4054
sayılı Kanun’un 7. maddesi ve bu maddeye dayanılarak çıkarılan 2010/4 sayılı “Rekabet
Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ”
kapsamında izne tabi olduğuna, işlem sonucunda aynı Kanun maddesinde belirtilen
nitelikte hâkim durum yaratılmasının veya mevcut hâkim durumun güçlendirilmesinin ve
böylece rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu olmaması nedeniyle işleme 80
izin verilmesine OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy