Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2011-2-329 (Devralma)
Karar Sayısı : 11-46/1138-402
Karar Tarihi : 25.08.2011
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI
Üyeler : Doç. Dr. Mustafa ATEŞ, Dr. Murat ÇETİNKAYA,
Reşit GÜRPINAR, Prof. Dr. Metin TOPRAK 10
B. RAPORTÖRLER : Özgür Can ÖZBEK, Yalçıner YALÇIN
C. BİLDİRİMDE
BULUNAN : - Telefonaktiebolaget LM Ericsson
Temsilcisi: Av. Tolga İŞMEN, Av. Firdevs Sera ERZENE
Büyükdere Cad. Maya Akar Center No:100-102 K:18 34394
Esentepe-İstanbul
D. TARAFLAR : - Providence Equity Partners, LLC 20
50 Kennedy Plaza 18th Flor Providence, RI 02903 ABD
- Warburg Pincus LLC
450 Lexington Ave New York, NY 10017 ABD
- Telcordia Investors LLC
466 Lexıngton Ave New York, NY 10017 ABD
- Telcordia Holding Inc.’nin yönetici kadrosundaki hissedarlar
- Telefonaktiebolaget LM Ericsson
Torshamngatan 23, 164 83 Stockholm-İSVEÇ
E. DOSYA KONUSU: Telefonaktiebolaget LM Ericsson’un yeni kurduğu dolaylı
iştiraki Lightning Acquisition (DE) Inc. ile Telcordia Holdings Inc.’nin 30
birleştirilmesi ve işlem sonucunda Ericsson’un Telcordia üzerinde tam kontrole
sahip olması işlemine izin verilmesi talebi.
F. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 21.7.2011 tarih ve 5349 sayı ile giren ve
eksikliklei en son 16.8.2011 tarih ve 5958 sayılı yazı ile tamamlanan bildirim üzerine
4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun’un 7. maddesi ve 2010/4 sayılı
Rekabet Kurulu’ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında
Tebliğ’in ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen 19.08.2011 tarih ve 2011-2-329/Öİ-
11-392.ÖCÖ sayılı Ön İnceleme Raporu, 19.08.2011 tarih ve REK.0.06.00.00-120/507
sayılı Başkanlık Önergesi ile 11-46 sayılı Kurul toplantısında görüşülerek karara
bağlanmıştır. 40
G. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili raporda; söz konusu işlemin 4054 sayılı
Kanun’un 7. maddesi anlamında hâkim durum yaratan veya mevcut bir hâkim durumu
güçlendiren ve böylece ilgili pazarda rekabetin önemli ölçüde azaltılması sonucunu
doğuran bir işlem olmadığı, dolayısıyla işleme izin verilmesinde sakınca bulunmadığı
ifade edilmektedir.
11-46/1138-402
2
H. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
H.1. Taraflar
Devralan Telefonaktiebolaget LM Ericsson (Ericsson)1, mobil ve sabit ağ altyapıları,
telekom hizmetleri, yazılım, telekomünikasyon operatörleri ve medya sektörü için çoklu 50
ortam (multimedya) çözümler alanlarında faaliyet göstermektedir.
Hisseleri devre konu Telcordia Holdings Inc. (Telcordia) ise mobil, genişbant ve şirket
iletişim yazılımları, kablosuz ve kablolu ağ operatörlerine destek hizmetleri alanlarında
çalışmaktadır.
Devredenlerden Providence Equity Partners, LLC, medya, telekomünikasyon ve eğitim;
Warburg Pincus LLC ise temel olarak finansal hizmetler, sağlık, telekomünikasyon,
medya, enerji sektörlerinde faaliyet göstermektedir.
H.2. İlgili ve Etkilenen Pazarlar
Ericsson ve Telcordia’nın faaliyet alanları arasında sınırlı düzeyde bir örtüşme
gerçekleşmekte olup, yapılacak alternatif ilgili ürün pazar tanımlarının işleme ilişkin 60
değerlendirmeye herhangi bir etkisinin bulunmayacağından hareketle ilgili ürün
pazarının belirlenmesine gerek bulunmadığı kanaatine varılmıştır. Öte yandan ilgili
coğrafi pazar ülkenin herhangi bir bölgesindeki rekabet koşullarının diğer bölgelerden
farklılık göstermemesi, rekabet koşullarının ülkenin tamamında homojen bir yapı
sergilemesi nedeniyle “Türkiye” olarak belirlenmiştir.
Bununla birlikte, Ericsson’un, telekomünikasyon operatörlerine teknoloji ve hizmet
sağlama alanlarında; ortak girişimleri Sony Ericsson ve ST-Ericsson aracılığı ile de cep
telefonu, bu telefonların aksesuarları, içerik ve uygulamaları, kablosuz platformlar olarak
sıralanabilecek alanlarda faaliyet gösterdiği ve Telcordia’nın da ana faaliyet konusunun
operasyon destek sistemi (“operations support system”-OSS) ve iş destek sisteminden 70
(“business support system”-BSS) oluştuğu dikkate alındığında, bu pazarların etkilenen
pazarlar olarak değerlendirilebileceği kanaatine varılmıştır.
Dosyada yer verilen bilgilerden; Telcordia’nın Türkiye pazarına ilişkin faaliyetlerinin OSS
ve numara taşınabilirliğine ilişkin olduğu; Ericsson ve Telcordia’nın faaliyetlerinin yatay
ilişki bakımından ele alındığında sadece OSS pazarında bir örtüşmenin bulunduğu,
tarafların OSS pazarının temel olarak “tek satıcılı OSS” ve “çok satıcılı OSS” olarak iki
ana alt gruba ayrılabileceğini ve Telcordia’nın sadece çok satıcılı OSS pazarında
faaliyet gösterdiğini ifade ettikleri anlaşılmıştır.
Tek satıcılı OSS, bir ağ ekipmanı sağlayıcısının ağ (donanım) ile birlikte sağladığı
yazılımı oluşturmaktadır. Bu yazılım sadece o sağlayıcı tarafından tedarik edilen ağ 80
üzerinde işlevseldir. Çok satıcılı OSS ise, karışık ağları yönetmek için gerekli yazılımları
teşkil etmektedir. Bu yazılım hangi sağlayıcının donanım tedarikini gerçekleştirdiğinden
bağımsız olarak tüm donanımlarda işlevseldir. Ayrıca dosya mevcudu bilgilerde, çok
satıcılı OSS pazarının da iki alt ürün grubuna ayrılabileceği; bu ürün gruplarını “hizmetin
ifası” ve “hizmet güvencesi”nin oluşturduğu; hizmetin ifasının ağların kurulumu ve
biçimlendirilmesi süreçlerini kapsadığı; hizmet güvencesinin ise verilen hizmete ilişkin
genel ağ performansı, hata tespiti gibi süreçlere ilişkin olduğu da belirtilmiştir.
1 Ericsson Telcordia Holdings Inc.’nin tam kontrolüne yeni kurduğu dolaylı iştiraki Lightning Acquisition
(DE) Inc. aracılığı ile sahip olmayı planlamaktadır. Dolayısıyla mevcut dosya bakımından ilgili teşebbüs
Ericsson olarak belirlenmiştir.
11-46/1138-402
3
BSS pazarında ise Türkiye’de olmamakla birlikte, global pazarda tarafların faaliyet
alanları örtüşmektedir. BSS pazarı ise ön ödemeli BSS, sonradan ödemeli BSS ve
müşteri hizmetleri olarak üç alt gruba ayrılabilmektedir. 90
H.3. Değerlendirme
Bildirim konusu işlem sonucunda Ericsson, Telcordia üzerinde tam kontrole sahip
olacağından, işlemin 2010/4 sayılı Tebliğ’in 5. maddesinin kapsamında bir devralma
olduğu sonucuna varılmıştır.
2010/4 sayılı Tebliğ’in 7. maddesinin 1. fıkrası “Bu Tebliğ’in 5. maddesinde belirtilen bir
birleşme veya devralma işleminde;
a) İşlem taraflarının Türkiye ciroları toplamının yüz milyon TL’yi ve işlem taraflarından
en az ikisinin Türkiye cirolarının ayrı ayrı otuz milyon TL’yi veya
b) İşlem taraflarından birinin dünya cirosunun beş yüz milyon TL’yi ve diğer işlem
taraflarından en az birinin Türkiye cirosunun beş milyon TL’yi, 100
aşması halinde söz konusu işlemin hukuki geçerlilik kazanabilmesi için Kuruldan izin
alınması zorunludur.” düzenlemesini haizdir. Bu düzenleme ile hangi tür birleşme ya da
devralma işlemlerinin Rekabet Kurulu’nun iznine tabi olduğunu belirlenmektedir.
Dosya mevcudu bilgi ve belgelerden; tarafların Türkiye ve dünya cirolarının yukarıda yer
verilen eşikleri aştığı, dolayısıyla işlemin izne tabi olduğu anlaşılmıştır.
4054 sayılı Kanun’un 7. maddesi uyarınca bildirim konusu işlemin ilgili pazarda hâkim
durum yaratmak veya mevcut bir hâkim durumu güçlendirmek sonucunu doğurup
doğurmayacağının değerlendirilmesi gerekmektedir.
Bu çerçevede tarafların etkilenen pazarlardaki payları incelenmiş ve OSS faaliyetine
ilişkin olarak farklı tanımlar altında belirlenebilecek etkilenen pazarlarda, tarafların 110
toplam pazar paylarının %(…..) seviyesini geçmediği; Telcordia’nın Türkiye pazarında
BSS’ye ilişkin herhangi bir faaliyetinin bulunmadığı ve Ericsson’un da BSS ve BSS’nin
alt ürün grupları bakımından belirlenebilecek etkilenen pazarlarda %(…..) düzeyini
geçmeyen pazar paylarına sahip olduğu anlaşılmıştır.
Öte yandan Ericsson ve Telcordia’nın faaliyetlerinin dikey ilişki bakımından ele
alındığında, alt pazarı ağ operatörlerinin oluşturduğu görülmektedir. Ancak taraflarca bu
alanda Ericsson’un herhangi bir faaliyetinin bulunmadığı ifade edilmiştir.
Tarafların faaliyet alanları yatay ve dikey ilişki çerçevesinde ele alındığında, bu
teşebbüslerin etkilenen pazarlara ilişkin pazar payları aşağıdaki şekilde gerçekleşmiştir.
Tablo: Devralan ve devre konu teşebbüslerin 2010 yılında etkilenen pazarlardan elde ettiği paylar 120
Pazar Payı (%)
No Etkilenen Pazar Coğrafi Pazar (Yatay/ Dikey) Devralan
/Birleşen
D.konu
/Birleşen Toplam
1 OSS2 Türkiye Yatay (…..) (…..) (…..)
2 Çok Satıcılı OSS (OSS’nin alt ürün grubu) Türkiye Yatay
(…..) (…..) (…..)
3
Hizmetin İfası (Çok satıcılı
OSS pazarının alt ürün
grubu)
Türkiye Yatay
(…..) (…..) (…..)
4 Hizmet Güvencesi (Çok Türkiye Yatay (…..) (…..) (…..)
2 Taraflarca, Türkiye OSS pazarının toplam büyüklüğü 2010 yılı için (…..) Avro (…..TL) olarak
sunulmuştur. OSS Pazar payı hesaplanırken Ericsson’un bu pazardan elde ettiği (…..) Avro (…..TL) ve
Telcordia’nın elde ettiği (…..) ABD Doları (…..TL) düzeyindeki gelirler kullanılmıştır.
11-46/1138-402
4
satıcılı OSS pazarının alt
ürün grubu)
5 BSS3 Türkiye Yatay (…..) (…..) (…..)
6 Ön Ödemeli BSS (BSS’nin alt ürün grubu) Türkiye Yatay
(…..) (…..) (…..)
7 Sonradan Ödemeli BSS (BSS’nin alt ürün grubu) Türkiye Yatay
(…..) (…..) (…..)
8 Müşeri Hizmetleri (BSS’nin alt ürün grubu) Türkiye Yatay
(…..) (…..) (…..)
Kaynak: Pazar payı bilgilerine işlem taraflarının tahminleri ve sağlamış oldukları ciro bilgileri
doğrultusunda yer verilmiştir.
Son olarak taraflarca Ericsson’un ve Telcordia’nın global pazarda “hizmetten bağımsız
ürünler” olarak da adlandırılan bir alanda faaliyet gösterdikleri ifade edilmiştir. Bu alan
profesyonel telekomünikasyon yazılım hizmetleri (“telecommunication software
professional services-TSPS”) olarak bilinmektedir. Ericsson ve Telcordia’nın bu alandaki
global pazar payları sırasıyla %(…..) ve %(…..)düzeyindedir. Dolayısıyla bu pazar
açısından da tarafların pazar payları toplamının sınırlı düzeyde kaldığı anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen bilgiler ışığında işlemin, hem yatay hem de dikey ilişki bakımından
hakim durum yaratan veya mevcut hakim durumu güçlendiren ve böylece piyasadaki 130
rekabetin önemli ölçüde azaltılması sonucuna yol açan bir işlem olmadığı kanaatine
varılmıştır.
I. SONUÇ
Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre; bildirim konusu işlemin 4054
sayılı Kanun’un 7. maddesi ve bu maddeye dayanılarak çıkarılan 2010/4 sayılı “Rekabet
Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ”
kapsamında izne tabi olduğuna, işlem sonucunda aynı Kanun maddesinde belirtilen
nitelikte hakim durum yaratılmasının veya mevcut hakim durumun güçlendirilmesinin ve
böylece rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu olmaması nedeniyle işleme
izin verilmesine OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir. 140
3 Taraflarca, Türkiye BSS pazarının toplam büyüklüğü 2010 yılı için (…..) Avro (…..TL) olarak
sunulmuştur. BSS pazar payı hesaplanırken Ericsson’un bu pazardan elde ettiği (…..)Avro (…..TL)
düzeyindeki gelir kullanılmıştır.
Full & Egal Universal Law Academy