Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2010-2-325
Karar Sayısı : 11-50/1253- 442
Karar Tarihi : 29.09.2011
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI
Üyeler : Doç. Dr. Mustafa ATEŞ, İsmail Hakkı KARAKELLE, 10
Doç. Dr. Cevdet İlhan GÜNAY, Dr. Murat ÇETİNKAYA,
Reşit GÜRPINAR, Prof. Dr. Metin TOPRAK
B. RAPORTÖRLER : Ümit Nevruz ÖZDEMİR, Sinan ÇÖRÜŞ, Hatice YAVUZ
C. BAŞVURUDA
BULUNAN : NETGSM İletişim ve Bilgi Teknolojileri A.Ş.
ATB İş Merkezi No:194 Macunköy/Ankara
D. DOSYA KONUSU: Turkcell İletişim Hizmetleri A.Ş.'nin abonelerine, üçüncü şahıs 20
ya da firmalardan mal ve hizmet alımları sırasında sağladığı indirimler ile tekel
bağımlılığını artırarak rekabeti bozduğu iddiası üzerine verilen 09.06.2011 tarih ve
11-36/756-233 sayılı Kurul kararının yeniden değerlendirmesi talebi.
E. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 26.8.2011 tarih ve 6199 sayı ile giren başvuru
üzerine düzenlenen 23.09.2011 tarih ve 2010-2-325/BN-11-372.ÜNÖ sayılı Bilgi Notu,
26.09.2011 tarih ve REK.0.16.00.00-110/550 sayılı Başkanlık Önergesi ile 11-50 sayılı
Kurul toplantısında görüşülerek karara bağlanmıştır.
F. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili bilgi notunda, başvuruya ilişkin herhangi bir işlem 30
tesis edilmesi gerekmediği görüşü ifade edilmiştir.
G. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
Rekabet Kurulunun 9.6.2011 tarih ve 11-36/756-233 sayılı kararında NETGSM İletişim
ve Bilgi Teknolojileri A.Ş.’nin (NETGSM);
Turkcell İletişim Hizmetleri A.Ş.’nin (Turkcell) “mobil haberleşme hizmeti pazarı”nda,
Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu (BTK) tarafından etkin piyasa gücüne (EPG)
sahip işletmeci olarak belirlendiği, 40
25.03.2009 tarih ve 2009/DK-07/149 sayılı kararıyla, Turkcell’in şebeke içi perakende
ücretinin, işletmecilere sunduğu toptan ücretin üstünde olması gerektiği ilkesinden
hareketle, perakende ücretin hesaplanmasına ilişkin düzenlemeler yapıldığı,
NETGSM’nin BTK’nın söz konusu kararının uygulamasında indirimlerin hesaplamalara
11-50/1253- 442
2
dahil edilmesi yönünde talepte bulunduğu, ancak söz konusu talebin, Turkcell’in 50
abonelerine üçüncü şahıs ya da firmalardan mal ve hizmet alımları sırasında sağladığı
indirimlerin, mobil elektronik haberleşme hizmetleri pazarına etkilerine ilişkin
düzenleme yapılmasının, BTK’nın yetki alanı içerisinde olmadığı gerekçesiyle
reddedildiği,
Turkcell’in uyguladığı söz konusu indirimlerin, mobil elektronik haberleşme hizmetleri
pazarında EPG özelliğini artırıcı olduğu, ilgili pazarda serbest rekabeti bozucu etki
doğurduğu ve tekel bağımlılığını artırdığı
yönündeki iddiaları incelenmiş ve soruşturma açılmasına gerek olmadığı gerekçesiyle 60
şikayetin reddine karar verilmiştir.
NETGSM tarafından yapılan ikinci başvuruda özetle;
İlk başvuruda konu edilen abonelere sunulan indirimler için Turkcell tarafından
katlanılan maliyetlerin, Turkcell ile indirimi sağlayan teşebbüsler arasındaki gizli
anlaşmalar uyarınca belirlenebiliyor olabileceği,
Yürütülen incelemenin Turkcell’in beyanına dayalı olarak ve gerekli araştırma
yapılmadan gerçekleştirildiği, 70
Önaraştırma Raporu’nun haberleşme sektöründe tekel yapıların devam etmesini
sağlayacak bir bakış açısıyla hazırlandığı
belirtilmekte ve konuya ilişkin yeniden değerlendirme yapılması talep edilmektedir.
Anılan inceleme, Turkcell’in abonelerine üçüncü şahıs ya da firmalardan mal ve hizmet
alımları sırasında sağladığı indirimlerin mobil elektronik haberleşme hizmetleri pazarındaki
etkisine dair NETGSM’nin bazı iddiaları üzerine başlatılmıştır. Bu çerçevede, bahse konu
indirimlerin NETGSM üzerindeki etkisini tahlil edebilmek amacıyla Turkcell’den pazara 80
ilişkin bazı bilgilerin yanı sıra başvuruya konu edilen kampanyaların her biri için ayrı ayrı
olacak şekilde;
sağlanan indirimlerin içeriği, indirimlerden yararlanma koşulları,
sağlanan indirim miktarları,
söz konusu indirimlere ve kampanyaya ilişkin indirim dışındaki maliyet kalemlerine
hangi teşebbüs tarafından katlanıldığı
hususlarında bilgi talep edilmiştir. Bu bilgiler temel alınarak yapılan hesaplamalar
neticesinde bahse konu indirimlerin Turkcell tarafından karşılanan kısmının marjinal 90
etkisinin (…..TİCARİ SIR….) olduğu tespit edilmiştir. Bu nedenle, Turkcell hakkında
soruşturma açılmasına gerek olmadığına karar verilmiştir. NETGSM’in ikinci
başvurusunda da bu kanaati değiştirecek herhangi bir unsurun bulunmadığı, dolayısıyla
kararın yeniden değerlendirilmesine gerek olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
H. SONUÇ
11-50/1253- 442
3
Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre; NETGSM İletişim ve Bilgi
Teknolojileri A.Ş. tarafından yapılan, 09.06.2011 tarih ve 11-36/756-233 sayılı Rekabet
Kurulu kararının yeniden değerlendirilmesi talebinin reddine OYBİRLİĞİ ile karar
verilmiştir.
100
Full & Egal Universal Law Academy