Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2011-2-385 (Devralma)
Karar Sayısı : 11-51/1294-457
Karar Tarihi : 05.10.2011
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI
Üyeler : Doç. Dr. Mustafa ATEŞ, İsmail Hakkı KARAKELLE, Doç. Dr.
Cevdet İlhan GÜNAY, Dr. Murat ÇETİNKAYA, Reşit
GÜRPINAR 10
B. RAPORTÖRLER : A. Ogün SARI, Nimet KAVAK
C. BİLDİRİMDE
BULUNAN : - Netaş Telekomünikasyon A.Ş.
Temsilcisi: Avukat Sera SOMAY
Büyükdere Caddesi, No:118/7-8, Esentepe/İstanbul, 34394
D. DOSYA KONUSU: Probil Bilgi İşlem Destek ve Danışmanlık San. ve Tic. A.Ş.
(Probil)’nin ve onun %99 iştiraki olan Bilişim Destek Hizmetleri San. ve Tic.
A.Ş.’nin Netaş Telekomünikasyon A.Ş. (Netaş) tarafından devralınması işlemine
izin verilmesi talebi.
E. DOSYA EVRELERİ : Kurum kayıtlarına 07.09.2011 tarih ve 6338 sayı ile giren ve 20
eksiklikleri en son 26.9.2011 tarihinde tamamlanan bildirim üzerine, 4054 sayılı
Rekabetin Korunması Hakkında Kanun ve 2010/4 sayılı Rekabet Kurulundan İzin
Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ’in ilgili hükümleri
çerçevesinde düzenlenen 04.10.2011 tarih ve 2011-2-385/Öİ-11-266.AOS sayılı
Devralma Ön İnceleme Raporu, 05.10.2011 tarih ve REK.0.16.00.00-120/567 sayılı
Başkanlık Önergesi ile 11-51 sayılı Kurul toplantısında görüşülerek karara
bağlanmıştır.
F. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili raporda; bildirim konusu işlemin 4054 sayılı
Kanun’un 7. maddesi ve bu maddeye dayanılarak çıkarılan 2010/4 sayılı “Rekabet
Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ” 30
kapsamında bildirime tabi olduğu, ancak işlem sonucunda aynı Kanun maddesinde
belirtilen nitelikte hakim durum yaratılmasının veya mevcut hakim durumun
güçlendirilmesinin ve böylece rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu
olmaması nedeniyle işleme izin verilebileceği ifade edilmiştir.
G. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
G.1. Taraflara İlişkin Bilgiler
Söz konusu işlem, Probil’in hisselerinin tamamının Netaş tarafından devralınmasına
ilişkindir. İlgili devir işlemi sonrasında, tamamen Probil’in kontrolünde olan BDH de
Netaş’ın kontrolüne geçecektir.
İşlem taraflarından Netaş bilgi teknolojileri alanında, “İşletme İletişim Çözümleri” ile 40
“Metro Ethernet Şebekeleri” ve “Kablosuz GSM-R” pazarlarında faaliyet
göstermektedir.
OEP RHEA Turkey Tech B.V. Netaş’ın %(…..) oranındaki hissesinin sahibidir. OEP
RHEA Turkey Tech B.V., uluslararası bir özel sermaye şirketi olan ve yatırımlarını
11-51/1294-457
2
endüstriyel konsolidasyon alanına yoğunlaştıran One Equity Partners (OEP)
tarafından sadece Netaş’ın hisselerini satın almak üzere kurulmuştur. OEP, halka
açık olup J.P. Morgan Chase Group tarafından kontrol edilmektedir.
-Netaş’ın %(…..) oranındaki hissesi Türk Silahlı Kuvvetlerini Güçlendirme Vakfı
tarafından kontrol edilmektedir.
Şirketin yaklaşık %(…..) oranındaki hissesi ise halka arz edilmiştir. 50
Probil’in ortaklık yapısında en büyük oranda hisseye sahip grup %(…..) ile EMEA
Technologies Investment Limited (EMEA) olarak görünmektedir. EMEA, İngiltere ve
Virgin Adaları merkezli bir özel bir yatırım şirketidir.
Onun ardından %(…..) ile Probil’in yönetim kurulu başkanı Turgut Gürsoy ve %(…..)
ile İş Girişim Yatırım Ortaklığı A.Ş. gelmektedir. İş Girişim Ortaklığı büyüme
potansiyeli gördüğü sektörlerde yatırım ve büyüme sermayesi ihtiyacı içindeki
teşebbüslere sermaye desteği vermektedir.
Probil’in kalan hisseleri bireysel ortaklar arasında değişen oranlarda
paylaşılmaktadır.
G.2. Etkilenen Pazar 60
Dosya mevcudu bilgi ve belgelerden, tarafların cirolarının 2010/4 sayılı Rekabet
Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ’in 7.
maddesinde yer verilen ciro eşiklerini aştığı görülmüş, işlemin izne tabi olup
olmadığının tam olarak değerlendirilebilmesi için etkilenen pazar olup olmadığının
incelenmesi gerekmiştir.
Devralınan taraf Probil, finans sektörü, telekom sektörü ve kamu sektörüne her türlü
donanım, yazılım, hizmet satışı yaparak sistem bütünleştirme çözümleri sunmaktadır.
Probil tarafından sunulan kurumsal çözümler ana hatları ile network çözümleri,
güvenlik çözümleri, operasyon ve iş destek çözümleri, Microsoft kurumsal çözümleri
olarak özetlenebilir. Probil ayrıca BDH kanalı ile bakım ve destek hizmetleri ve servis 70
hizmetleri sunmaktadır. Şirketin faaliyet gösterdiği kurumsal iletişim çözümleri
pazarında, 1-2 kişilik küçük işletmelerden orta ve büyük çapta kurumlara kadar farklı
gruptaki kullanıcılara yönelik iletişim ve bilgi teknolojileri çözümleri sunulmaktadır. Bu
çözümler santraller, çağrı merkezleri, sunucular, veri ürünleri ve benzeri ürün
gruplarını içermektedir.
Netaş’ın faaliyet gösterdiği “işletme çözümleri” pazarı ise sabit ve mobil operatörlerin
son kullanıcılara ses, veri (genişbant Internet) ve katma değerli hizmetler
sunabilmeleri için gerekli olan taşıyıcı sınıfı, dolayısıyla kurumsal bir firmanın
ihtiyacına kıyasla daha büyük çapta çözümleri içerir. Bu çözümler genel olarak
GSM/GSM-R, optik ve taşıyıcı ethernet, taşıyıcı sınıfı santraller, uygulamalar ve 80
benzeri karmaşık sistemleri içermektedir.
İşletme Çözümleri, Metro Ethernet Ağı ve Kablosuz GSM-R alanlarında faaliyet
gösteren Netaş’ın, “kurumsal çözümler” pazarında faaliyette bulunmaması sebebiyle
yatay ilişki bulunmadığı düşünülmüştür. Netaş ve Probil/BDH’ın hiçbirinin bir
diğerinin faaliyet gösterdiği herhangi bir ürün pazarının alt veya üst pazarında ticari
faaliyette bulunmaması sebebiyle dikey ilişki de bulunmamaktadır. Ancak Netaş’ı
kontrol eden OEP’in yurtdışında Probil/BDH ile aynı ilgili ürün pazarında faaliyet
gösteren teşebbüsler üzerinde kontrol sahibi olması nedeniyle etkilenen pazarlar
bulunduğu kanaatine varılmıştır.
11-51/1294-457
3
Dosya mevcudu bilgilere göre OEP’yi kontrol eden J.P. Morgan Chase grubunun 90
Probil/BDH ile aynı ilgili ürün pazarında faaliyet gösterdiği kabul edilebilecek iki
şirkette hissesi bulunmaktadır.
Bu şirketlerden, Kanada’da kurulmuş olan BelAir Networks Inc. kablolu
telekomünikasyon taşıyıcılığı alanında faaliyet göstermekte olun kurumsal iletişim
altyapıları için kablosuz bağlantı sistemleri geliştirmektedir. J.P.Morgan Chase
Group’un anılan şirketteki hisse oranı %(…..) olup kontrolü bulunmamaktadır.
Yine aynı grubun, Multiplex Inc. isimli kurumsal entegre çözümler üreten ABD
şirketindeki payı ise %(…..) oranında olup şirket üzerinde herhangi bir kontrolü
bulunmamaktadır.
Her iki şirketin de Türkiye’de herhangi bir faaliyet bulunmamaktadır. 100
J.P. Morgan’ın kontrolünde olan ve Netaş’ı kontrol eden OEP’nin durumu ise,
yurtdışında hissedarı olduğu şirketlerdeki kontrol gücü nedeniyle daha dikkatli bir
incelemeyi gerektirmiştir.
Dünya çapında OEP’nin hissedarı olduğu ve Probil/BDH’nin faaliyet gösterdiği ilgili
ürün pazarında olduğu düşünülebilecek üç şirket bulunmaktadır.
Bu şirketler ve OEP’nin hisse oranları sırasıyla;
- Telekomünikasyon taşıyıcılığı, bilgisayar sistem ve dizayn hizmetleri ve
bilgisayar programları satış faaliyetleriyle uğraşan ANX e Business’te %(…..)
- Telefon radyo ve televizyon yayıncılığı ve kablosuz komünikasyon cihazları
üreticisi olan Genband Inc’te %(…..) 110
- Veri işleme, hosting ve Telekom Maliyet Yönetemi (Telecom Expense
Management) hizmetleri sunan Telwares adlı şirkette %(…..)
biçimindedir.
Bu bilgiler ışığında OEP’nin dünya çapında Probil/BDH ile aynı ilgili ürün pazarında
faaliyet gösteren bazı teşebbüsler üzerinde kontrolü bulunduğu ve işlemden etkilenen
pazarların olduğu sonucuna varılmıştır.
OEP’nin hissedarı olup kontrol ettiği şirketlerin de Türkiye’de herhangi bir faaliyeti
bulunmamaktadır.
G.3. Değerlendirme
Yukarıda verilen açıklamalar çerçevesinde söz konusu işlem, ciro eşiklerinin 120
aşılması ve etkilenen bir pazarın söz konusu olması nedeniyle 2010/4 sayılı
Tebliğ’in 7. maddesinin 1. fıkrasının (b) bendi kapsamında izne tabii bir işlem olarak
addedilmiştir.
Ancak dosya mevcudu bilgilerden, devralınan taraf Probil’in faaliyet gösterdiği ilgili
ürün pazarındaki payının %(…..)’in altında olduğu ve bu pazarda faaliyet gösteren
teşebbüslerin hiçbirinin pazar payının %(…..)’i geçmediği anlaşıldığından, etkilenen
pazarların olması halinde dahi işlemin, pazardaki rekabet koşulları üzerindeki
etkisinin çok sınırlı olacağı kanısına varılmıştır.
130
11-51/1294-457
4
H. SONUÇ
Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre; bildirim konusu işlemin
4054 sayılı Kanun’un 7. maddesi ve bu maddeye dayanılarak çıkarılan 2010/4 sayılı
“Rekabet Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında
Tebliğ” kapsamında izne tabi olduğuna, işlem sonucunda aynı Kanun maddesinde
belirtilen nitelikte hakim durum yaratılmasının veya mevcut hakim durumun
güçlendirilmesinin ve böylece rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu
olmaması nedeniyle işleme izin verilmesine OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir. 140
Full & Egal Universal Law Academy