Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2011-2-249 (Özelleştirme)
Karar Sayısı : 11-53/1348-477
Karar Tarihi : 18.10.2011
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI
Üyeler : Doç. Dr. Mustafa ATEŞ, Doç. Dr. Cevdet İlhan GÜNAY, 10
Dr. Murat ÇETİNKAYA, Reşit GÜRPINAR
B. RAPORTÖRLER: Bayram Ali GEÇGİL, Ayşe Özlem UZUN, Mücteba ALTUN
C. BİLDİRİMDE
BULUNAN :- T.C. Başbakanlık Özelleştirme İdaresi Başkanlığı
Ziya Gökalp Cad. No: 80 06600 Kurtuluş/Ankara
D. DOSYA KONUSU: Acıpayam Selüloz San. ve Tic. A.Ş. sermayesindeki Türkiye
Kalkınma Bankası Genel Müdürlüğüne ait %76,83 oranında hissenin Verusa Girişim 20
Sermayesi A.Ş. veya Sürtaş Maden San. Tic. A.Ş. tarafından devralınması suretiyle
özelleştirilmesi işlemine izin verilmesi talebi.
E. DOSYA EVRELERİ: T.C. Başbakanlık Özelleştirme İdaresi Başkanlığı (ÖİB)’nın
17.5.2011 tarih ve 3845 sayı ile Rekabet Kurumu kayıtlarına intikal eden başvurusu
üzerine hazırlanan 10.6.2011 tarih ve 2011-2-249/BN-11-325.BAG sayılı Bilgi Notu
görüşülerek, 16.6.2011 tarih ve 11-37/782-M sayılı Rekabet Kurulu görüşü
oluşturulmuştur.
Kurum kayıtlarına 27.9.2011 tarih, 6743 sayı ve 3.10.2011 tarih, 6839 sayı ile intikal eden
bildirim üzerine 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun ve 2010/4 sayılı 30
“Rekabet Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ” ile
1998/4 sayılı "Özelleştirme Yoluyla Devralmaların Hukuki Geçerlilik Kazanabilmeleri İçin
Rekabet Kurumuna Yapılacak Ön Bildirimlerde ve İzin Başvurularında Takip Edilecek Usul
ve Esaslar Hakkında Tebliğ"in ilgili hükümleri uyarınca düzenlenen 10.10.2011 tarih ve
2011-2-249/Öİ-11-325.BAG sayılı Özelleştirme Raporu, 17.10.2011 tarih ve
REK.0.16.00.00-110/593 sayılı Başkanlık Önergesi ile 11-53 sayılı Kurul toplantısında
görüşülerek karara bağlanmıştır.
F. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili raporda; dosya konusu işlemin 1998/4 sayılı
Tebliğ’in 5. maddesi ve 2010/4 sayılı Tebliğ’in 7. maddesinin (2) fıkrası uyarınca Rekabet
Kurulu iznine tabi olmadığı görüşüne yer verilmiştir. 40
G. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
G.1. Konu
ÖİB tarafından yapılan bildirimde; Acıpayam Selüloz San. ve Tic. A.Ş. (Acıselsan)
sermayesindeki Türkiye Kalkınma Bankası Genel Müdürlüğüne ait %76,83 oranındaki
hissenin Özelleştirme Yüksek Kurulunun (ÖYK) 16.4.2010 tarih ve 2010/21 sayılı kararı ile
özelleştirme kapsam ve programına alındığı belirtilmiştir. Yapılan inceleme sonucunda
16.6.2011 tarih ve 11-37/782-M sayılı Kurul kararıyla;
11-53/1348-477
2
– Acıpayam Selüloz San. ve Tic. A.Ş.'nin 1998/5 sayılı Tebliğ ile değişik 1998/4 sayılı
Tebliğ’in 3. maddesinde öngörülen eşiklerin aşılmaması ve teşebbüse ait fiili ya da
hukuki bir imtiyazın da bulunmaması nedeniyle önbildirime tabi olmadığı, 50
– Ancak, alıcı adayları belli olduktan sonra 1998/4 sayılı Tebliğ'in 5. maddesi uyarınca
yapılacak değerlendirmede 4054 sayılı Kanun'un ilgili maddelerine aykırılıklar ve
sakıncalar belirlenmesi halinde, devirle ilgili koşul ve yükümlülükler getirilebileceği
veya devre izin verilmeyebileceği, dolayısıyla bu hususun ihaleye katılacak
teşebbüsün/teşebbüslerin bilgisine sunulması bakımından ihale şartnamesinde
belirtilmesinin gerekli olduğu
şeklinde oluşan Kurul görüşü anılan İdare’ye bildirilmiştir.
Konuya ilişkin ÖİB tarafından gönderilen dosya konusu başvuruda; Acıselsan
sermayesindeki Türkiye Kalkınma Bankası Genel Müdürlüğüne ait %76,83 oranındaki
hissenin özelleştirilmesine ilişkin 22.7.2011 tarihinde ihaleye çıkılmış olduğu ve son teklif 60
verme tarihi 22.9.2011 tarihi itibarıyla ihaleye;
– AG İthalat İhracat Uluslararası Danışmanlık Dış Ticaret Ltd. Şti. (AG Ticaret),
– Enver Atılgan Boya Kimya Endüstri Sanayi Ticaret (Atılgan Boya)
– Sürtaş Maden San. Tic. A.Ş. (Sürtaş Maden)
– Verusa Girişim Sermayesi A.Ş. (Verusa Girişim)
tarafından yapılan dört adet teklifin alınmış olduğu belirtilmektedir. Ayrıca, 29.9.2011
tarihinde yapılacak ihale görüşmelerinin sonuçlanmasını müteakip ÖYK karar taslağında
yer alması uygun görülen teklif veya teklif sahiplerinin bildirileceği ifade edilmiştir. Bu
kapsamda gönderilen belgeyle en yüksek teklifleri veren sırasıyla Verusa Girişim ve Sürtaş
Maden hakkındaki Kurul görüşünün bildirilmesi talep edilmiştir. 70
G.2. Taraflar
G.2.1. Verusa Girişim
Verusa Girişim, hisselerinin %99,39’una sahip olan Investco Kurumsal Finansman
Danışmanlık A.Ş. (Investco)’nin kontrol ettiği bir yatırım danışmanlık şirketidir.
Investco’nun hisselerinin %99,37’sine ise Mustafa Ünal sahip bulunmaktadır.
Verusa Girişim’in portföyünde; online alışveriş kulübü Alamarka VIP Elektronik Tic. A.Ş.,
serbest piyasada elektrik toptan satışı ile iştigal eden Ata Elektrik Enerjisi Toptan Satış
A.Ş., telekom operatörlerine enerji yedekleme, telemetri çözümleri gibi konularda hizmet
veren Ericom Telekomünikasyon&Enerji Teknolojileri A.Ş., taşımacılık hizmeti veren
Gentra Lojistik Hizmetleri A.Ş. ve elektronik tanıma/geçiş tasarımı sağlayan Innoted 80
Teknoloji A.Ş. bulunmaktadır.
G.2.2. Sürtaş Maden
Dosya mevcudu bilgiler çerçevesinde, genel olarak madencilik sektöründe faaliyet
gösteren ve yönetim kurulu Mehmet Sürücüoğlu, Fatma Sürücüoğlu ve Duran Şahin’den
oluşan Sürtaş Maden’in ana faaliyet alanı krom cevher üretimidir.
G.3. İlgili Pazar
G.3.1. İlgili Ürün Pazarı
Acıselsan, sodyum karboksimetil selüloz (CMC) üretim ve satışı alanında faaliyet
göstermektedir. Suda çözünebilen selüloz türevleri içerisinde en çok kullanılanı olduğu
11-53/1348-477
3
belirtilen CMC, deterjan, tutkal, kâğıt ve karton, tekstil, sondaj, boya, gıda, ilaç ve kozmetik 90
sanayi gibi birçok alanda katkı maddesi olarak kullanılmaktadır.
Söz konusu sektörler için ürünlerin farklı teknik özelliklerinin olması gerekmekle birlikte,
üretim açısından büyük bir teknolojik farklılığın bulunmadığı, bir CMC üreticisinin anılan
bütün sektörler için üretim yapabileceği, dolayısıyla pazarın anılan sektörlere göre
farklılaşmadığı bilgisi çerçevesinde ilgili ürün pazarı “CMC pazarı” olarak belirlenmiştir.
G.3.2. İlgili Coğrafi Pazar
Türkiye sınırları içerisinde ilgili ürün bakımından rekabet şartlarının farklılaşmasına neden
olacak bir unsurun bulunmaması nedeniyle, ilgili coğrafi pazar, “Türkiye” olarak
tanımlanmıştır.
G.3.3. Etkilenen Pazarlar 100
Etkilenen pazar kavramı 2010/4 sayılı Tebliğ’de;
“Bildirim konusu işlemden etkilenme ihtimali olan ve
a) Taraflardan iki veya daha fazlasının aynı ürün pazarında faaliyette bulunduğu (yatay
ilişki),
b) Taraflardan en az bir tanesinin bir diğerinin faaliyet gösterdiği herhangi bir ürün
pazarının alt veya üst pazarında ticari faaliyette bulunduğu (dikey ilişki)
ilgili ürün pazarları” olarak tanımlanmaktadır.
Acıselsan dışında, devralma işlemine taraf olan hiçbir teşebbüs CMC pazarında ve CMC
pazarının alt veya üst pazarlarında faaliyet göstermemektedir. Bu çerçevede Tebliğ’de
anılan madde açısından etkilenen bir pazar bulunmadığı kanaatine varılmıştır. 110
G.4. Değerlendirme
Dosya konusu işlem neticesinde, Acıselsan’da bulunan kamu hisselerinin satışı ile birlikte,
kontrol devrinin söz konusu olması nedeniyle, işlem 1998/4 sayılı Tebliğ kapsamındadır.
Bununla birlikte, 1998/4 sayılı Tebliğ’in 5. maddesi özelleştirme yoluyla gerçekleştirilecek
devralmaların izne tabi olma hallerini düzenlemektedir. Anılan maddede izne tabi işlemler
“Bu Tebliğ uyarınca Rekabet Kurumuna ön bildirimde bulunulması zorunlu olan
özelleştirme yolu ile devralma işlemlerinde ve ön bildirime tabi olmamakla birlikte bu Tebliğ
kapsamında olan özelleştirme yolu ile devralma işlemi taraflarının ilgili ürün piyasasındaki
toplam pazar paylarının %25’i veya cirolarının 25 trilyon Türk Lirasını aşması halinde;
devralma işlemlerinin hukuki geçerlilik kazanabilmeleri için Rekabet Kurulundan izin 120
alınması zorunludur” şeklinde belirlenmiştir.
Verusa Girişim ve Sürtaş Maden ilgili ürün pazarında faaliyet göstermemektedir.
Dolayısıyla eşikler açısından sadece Acıselsan’ın ilgili ürün pazarındaki pazar payı ve
cirosu değerlendirilmiştir. Acıselsan’ın 2010 yılı cirosu (…..) TL, pazar payı %(…..)’tir.
Yukarıda yer verilen bilgiler çerçevesinde, 1998/4 sayılı Tebliğ’de belirtilen pazar payı ve
ciro eşiklerinin aşılmaması ve Acıselsan’ın hukuki veya fiili herhangi bir imtiyaza sahip
olmaması nedenleriyle Verusa Girişim veya Sürtaş Maden’in dosya konusu hisseleri
devralması izne tabi değildir.
Bununla birlikte, 1998/4 sayılı Tebliğ hükümleri dışında 2010/4 sayılı Tebliğ’de belirlenen
prensipler çerçevesinde, tespit edildiği üzere etkilenen bir pazar söz konusu olmadığı için 130
ciro eşikleri aşılsa dahi işlemin Rekabet Kurulu iznine tabi olmadığı kanaatine varılmıştır.
11-53/1348-477
4
I. SONUÇ
Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre; Acıpayam Selüloz San. ve Tic. A.Ş.
sermayesindeki Türkiye Kalkınma Bankası Genel Müdürlüğüne ait %76,83 oranında hissenin
Verusa Girişim Sermayesi A.Ş. veya Sürtaş Maden San. Tic. A.Ş. tarafından devralınması
suretiyle özelleştirilmesi işleminin, 4054 sayılı Kanun'un 7. maddesi ve 1998/4 sayılı
"Özelleştirme Yoluyla Devralmaların Hukuki Geçerlilik Kazanabilmeleri İçin Rekabet Kurumuna
Yapılacak Ön Bildirimlerde ve İzin Başvurularında Takip Edilecek Usul ve Esaslar Hakkında
Tebliğ" kapsamında olduğuna, ancak aynı Tebliğ'in 5. maddesinde öngörülen pazar payı ve ciro
eşiklerinin aşılmaması nedeniyle izne tabi olmadığına OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir. 140
Full & Egal Universal Law Academy