Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2011-2-378 (Devralma)
Karar Sayısı : 11-55/1441-515
Karar Tarihi : 02.11.2011
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI
Üyeler : Doç. Dr. Mustafa ATEŞ, İsmail Hakkı KARAKELLE, Doç. Dr. Cevdet
İlhan GÜNAY, Dr. Murat ÇETİNKAYA, Reşit GÜRPINAR
B. RAPORTÖRLER : Ali ARIÖZ, Nur Seda KÖKTÜRK, Mustafa SOYDAN 10
C. BİLDİRİMDE
D. DOSYA KONUSU: Global İletişim Hizmetleri A.Ş. (Global) hisselerinin tamamının,
Yıldız Holding A.Ş., Ahsen ÖZOKUR, Ahmet ÖZOKUR, Hüseyin Avni METİNKALE ve
Murat ÜLKER tarafından Superonline İletişim Hizmetleri A.Ş. (Superonline), Turktell
Bilişim Servisleri A.Ş. (Turktell), Corbuss Kurumsal Telekom Servis Hizmetleri A.Ş.
(Corbuss), Turkcell Kurumsal Satış ve Dağıtım Hizmetleri A.Ş. ve Turkcell
Gayrimenkul Hizmetleri A.Ş. (Turkcell)’ye devredilmesi işlemine izin verilmesi talebi.
E. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 23.08.2011 tarih ve 6138 sayı ile giren ve
eksiklikleri en son 26.10.2011 tarihinde tamamlanan bildirim üzerine, 4054 sayılı 20
Rekabetin Korunması Hakkında Kanun ve 2010/4 sayılı Rekabet Kurulundan İzin Alınması
Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ’in ilgili hükümleri çerçevesinde
düzenlenen 31.10.2011 tarih ve 2011-2-378/Öİ-11-321.AA sayılı Ön İnceleme Raporu,
31.10.2011 tarih ve REK.0.16.00.00-120/639 sayılı Başkanlık Önergesi ile 11-55 sayılı
Kurul toplantısında görüşülerek karara bağlanmıştır.
F. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili raporda, söz konusu işlemin 4054 sayılı Kanun’un
7. maddesi kapsamında devralma olduğu ve 2010/4 sayılı Rekabet Kurulundan İzin
Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ kapsamında izne tabi olduğu;
bununla birlikte, bildirim konusu işlemin 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında
Kanun’un 7. maddesi kapsamında bir hâkim durum yaratan veya mevcut bir hâkim durumu 30
güçlendiren ve bunun sonucunda ülkenin bütünü yahut bir kısmında ilgili piyasadaki
rekabetin önemli ölçüde azaltılması sonucunu doğuran nitelikte olmadığı; dolayısıyla söz
konusu işleme izin verilmesinin uygun olacağı ifade edilmiştir.
BULUNAN : - Superonline İletişim Hizmetleri A.Ş.
Salih Tozan Sok. Karamancılar İş Merkezi No:18 34394
Esentepe, Şişli/İstanbul
- Corbuss Kurumsal Telekom Servis Hizmetleri A.Ş.
Turkcell Plaza Meşrutiyet Cad. No:71 34430 Tepebaşı/İstanbul
- Turktell Bilişim Servisleri A.Ş.
Turkcell Plaza Meşrutiyet Cad. No:71 34430 Tepebaşı/İstanbul
- Turkcell Kurumsal Satış ve Dağıtım Hizmetleri A.Ş.
Turkcell Plaza Meşrutiyet Cad. No:71 34430 Tepebaşı/İstanbul
- Turkcell Gayrimenkul Hizmetleri A.Ş.
Turkcell Plaza Meşrutiyet Cad. No:71 34430 Tepebaşı/İstanbul
- Temsilcisi: Av. Dilek SALMAN KARADENİZLİ
Salih Tozan Sok. Karamancılar İş Merkezi No:18 34394 Esentepe,
Şişli/İstanbul
11-55/1441-515
2
G. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
Devralan taraflar Superonline İletişim Hizmetleri A.Ş., Corbuss Kurumsal Telekom Servis
Hizmetleri A.Ş., Turktell Bilişim Servisleri A.Ş., Turkcell Kurumsal Satış ve Dağıtım
Hizmetleri A.Ş. ve Turkcell Gayrimenkul Hizmetleri A.Ş. iken, devreden taraf Yıldız Holding
A.Ş., devre konu teşebbüs ise Global İletişim Hizmetleri A.Ş.’dir. İşlem taraflarının bağlı
oldukları ana gruplar ise sırasıyla Turkcell İletişim Hizmetleri A.Ş. ve Yıldız Holding 40
A.Ş.’dir.
İzin verilmesi talep edilen işlem neticesinde hedef şirket Global’in hisselerinin tamamının el
değiştirmesi ve alıcıların Global’i tek başına kontrol etmesi öngörülmüştür. Bu nedenle söz
konusu işlem 2010/4 sayılı Tebliğ uyarınca bir devralma işlemidir.
İşlem taraflarının ciroları incelendikten sonra söz konusu ciroların 2010/4 sayılı Tebliğ’in 7.
maddesinin 1. fıkrasının (b) bendinde öngörülmüş olan eşikleri aştığı tespit edilmiştir.
İşlem tarafları temel olarak, elektronik haberleşme sektörü kapsamında faaliyet gösteren
teşebbüslerdir. Alıcı konumunda bulunan teşebbüslerden Superonline, sabit telefon
hizmetleri (STH) pazarı, altyapı işletmeciliği pazarı, uydu haberleşme hizmetleri pazarı,
kablolu ve kablosuz internet servis sağlayıcılığı (İSS) hizmetleri pazarı, kablolu yayın 50
hizmetleri pazarı ve sanal mobil şebeke işletmeciliği hizmetleri (SMŞH) pazarlarında
faaliyet göstermeye yetkilendirilmiş iken; devre konu Global ise STH, altyapı hizmetleri
işletmeciliği, kablolu ve kablosuz İSS hizmetleri ile SMŞH pazarlarında faaliyette
bulunmaya yetkilidir. Ancak Superonline kablolu yayın ve SMŞH pazarlarında; Global ise
SMŞH pazarında yetkilendirilmeleri kapsamında herhangi bir hizmet sunmamaktadır.
Mevcut bilgilerden, söz konusu işlem kapsamında yatay olarak etkilenen pazarların “sabit
telefon hizmetleri (STH)”, “altyapı işletmeciliği hizmeti” ve “internet servis sağlayıcılığı
(İSS) hizmeti” pazarları olarak tanımlanabileceği; ancak söz konusu dosya kapsamında
kesin bir etkilenen pazar tanımı yapmanın gerekli olmadığı düşünülmüştür. Söz konusu
pazarlara ilişkin değerlendirmelere aşağıda yer verilmiştir. 60
Sabit Telefon Hizmetleri (STH) Pazarı
STH, ülkemizde hâlihazırda bakır kablo çifti, sabit telsiz erişim ve kablo TV şebekesi
üzerinden sunulabilmektedir. İlgili hizmet gelirlerine1 bakıldığında Türk Telekom’un pazar
payının %86 olduğu, diğer STH işletmecilerinin pazar payının ise %14’te kaldığı
görülmüştür. Türk Telekom’un toplam telefon hizmetlerine ait gelirleri2 ile STH
işletmecilerinin toplam gelirlerine göre pazar paylarına bakıldığındaysa söz konusu
oranların sırasıyla %94 ve %6 olarak gerçekleştiği görülmüştür.
Öte yandan STH işletmecilerinin kendi aralarında gerçekleşen ve abone sayısı ile kart
satış sayısı bazında hesaplanan pazar paylarına da bakılmıştır.
Elde edilen bilgiler incelendiğinde, STH pazarında en önemli oyuncunun Türk Telekom 70
olduğu anlaşılmıştır. Bunun yanında ilgili hizmetlerde Türk Telekom’un yasal tekel hakkını
ortadan kaldıran mevzuatın yürürlüğe girmesinin ve alternatif işletmecilerin pazarda
faaliyete başlamasının üzerinden belli bir zaman geçmesine rağmen Türk Telekom’un
pazar payında önemli bir düşüş yaşanmaması, teşebbüsün, kısa vadede, sahip olduğu
pazar gücünü yitirmeyeceği şeklinde değerlendirilmiştir. STH işletmecilerinin Türk Telekom
hariç pazar paylarına bakıldığındaysa dosya konusu işlem neticesinde Superonline ve
Global’in toplam pazar paylarının abone sayısı bazında yaklaşık %26-%27, kart satış
sayısı bazında ise yaklaşık %18-%19 olacağı anlaşılmıştır. Bunun yanında pazarda
Millenicom, Koçnet, Turknet gibi faaliyet gösteren diğer işletmecilerin de yakın pazar
1 Şehir içi, şehirlerarası, uluslararası ve mobile giden aramaları kapsamaktadır.
2 Şehir içi, şehirlerarası, uluslararası ve mobile giden aramalardan elde ettiği gelirlerin yanı sıra bağlantı-nakil
ücretleri de kapsamaktadır.
11-55/1441-515
3
paylarına sahip olduğu görülmüştür. BTK Görüşü’nde, Türk Telekom hariç STH 80
işletmecileri arasında kart satışlarına göre ikinci sırada yer alan Global’in Superonline
tarafından devralınmasının; Turkcell Grubu’nun sabit telefon hizmetine ilişkin pazarlarda
daha etkin bir faaliyet içerisinde bulunmasını sağlayabileceği ifade edilmiştir. Dolayısıyla
söz konusu işlem neticesinde STH pazarında hâkim durum yaratılmasının veya mevcut bir
hâkim durumun güçlendirilmesinin söz konusu olmadığı kanaati hasıl olmuştur.
Altyapı İşletmeciliği Pazarı
Altyapı işletmeciliği, “telefon hizmeti hariç olmak üzere, işletmecilere ve kullanıcılara
elektronik haberleşme hizmetleri sunulmasına imkân sağlayan transmisyon altyapısının
kurulması ve işletilmesi” şeklinde tanımlanmaktadır. BTK Raporu’na göre alternatif
işletmecilerin 2011 yılı ikinci çeyrek itibariyle toplam fiber uzunluğu 32.523 km iken Türk 90
Telekom’un 2011 yılı birinci çeyrek itibariyle 134.000 km fiber altyapısı bulunmaktadır.
Alternatif işletmecilerin söz konusu fiber uzunluğunun 26.431 km’si kendi altyapılarına ait
olup geri kalanı kiraladıkları omurga ve erişim şebekelerinden oluşmaktadır.
Mevcut veriler incelendiğinde, altyapı işletmeciliği pazarında kiralık devre hizmetinden elde
edilen gelir kapsamında Türk Telekom’un oldukça yüksek bir pazar payına sahip olduğu;
Global’in kiralık devre geliri bulunmazken Superonline’ın payının ise %15,3 ile ikinci sırada
olduğu anlaşılmıştır. Alternatif işletmecilerin sahip olduğu abone sayılarına göre pazar
paylarına bakıldığında da Global’in faaliyeti bulunmadığı için devralma işlemi neticesinde
Superonline’ın %30 civarında seyreden pazar payında bir değişiklik olmayacaktır. BTK
Görüşü’nde de ilgili devralma işlemi sonucunda, Superonline’ın ilgili pazarlardaki 100
konumunda herhangi önemli bir değişiklik olmayacağı belirtilmiştir. Tüm bu
değerlendirmeler ışığında bildirim konusu işlem neticesinde bahse konu pazarda hâkim
durum yaratılmasının veya mevcut bir hâkim durumun güçlendirilmesinin söz konusu
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
İnternet Servis Sağlayıcılığı (İSS) Hizmetleri Pazarı
Bir internet servis sağlayıcısının müşterilerine bu hizmeti sunabilmesi için yerel telefon
şebekesi ya da kablo altyapısı gibi bir altyapıya erişiyor olması gerekmektedir. BTK
Raporu’na göre bu pazarda halihazırda kayıtlı işletmeci sayısı 157 iken, 2011 ikinci çeyrek
itibariyle 53 işletmeci aktif olarak hizmet vermektedir. 2011 ikinci çeyrek itibariyle internet
servis sağlayıcıların pazar payları incelenmiş ve Superonline ‘ın, %4,25 pazar payı ile Türk 110
Telekom dışında kalan internet servis sağlayıcıları arasında en önde geldiği görülmüştür.
Global’in pazar payının oldukça düşük olması sebebiyle, bildirim konusu devralmanın
Superonline’ın pazardaki konumu üzerinde önem arz eden bir etkiye sahip olmadığı
kanaatine varılmıştır.
H. SONUÇ
Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, bildirim konusu işlemin 4054
sayılı Kanun’un 7. maddesi ve bu maddeye dayanılarak çıkarılan 2010/4 sayılı “Rekabet
Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ” kapsamında
izne tabi olduğuna, işlem sonucunda aynı Kanun maddesinde belirtilen nitelikte hakim
durum yaratılmasının veya mevcut hakim durumun güçlendirilmesinin ve böylece rekabetin 120
11-55/1441-515
4
önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu olmaması nedeniyle işleme izin verilmesine
OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
130
Full & Egal Universal Law Academy