Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2011-3-321 (Devralma)
Karar Sayısı : 11-64/1659-589
Karar Tarihi : 29.12.2011
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI 10
Üyeler : Doç. Dr. Mustafa ATEŞ, İsmail Hakkı KARAKELLE,
Doç. Dr. Cevdet İlhan GÜNAY, Dr. Murat ÇETİNKAYA,
Reşit GÜRPINAR, Prof. Dr. Metin TOPRAK
B. RAPORTÖRLER: Arif Ogün SARI, Mazlum YALÇINKAYA
C. BİLDİRİMDE
BULUNAN :-Integrated Healthcare Holdings Sdn. Bhd.
Temsilcisi: Av. Eren KURŞUN
Büyükdere Cad. 100/29 34394 Esentepe/İstanbul 20
- Mehmet Ali AYDINLAR
Temsilcisi: Av. Senem İŞMEN
Süleyman Seba Cad. Sıraevler 55, Akaretler
34357 Beşiktaş/İstanbul
D. DOSYA KONUSU: - Integrated Healthcare Holdings Sdn. Bhd. (IHH) (%60 hisse)
ve Khazanah Nasional Berhard (%15 hisse) tarafından Acıbadem Sağlık Yatırımları
Holding A.Ş. (ASYH)'nin %75 oranında hissesinin devralınması;
30
- ASYH tarafından Aplus Hastane ve Otelcilik Hizmetleri A.Ş. ve Acıbadem Proje
Yönetimi A.Ş.’nin devralınması
işlemlerine izin verilmesi talebi.
E. DOSYA EVRELERİ: Rekabet Kurumu kayıtlarına 8.12.2011 tarih ve 8364 sayı ile giren
bildirim üzerine, 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun’un 7. maddesi ile
2010/4 sayılı “Rekabet Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar
Hakkında Tebliğ”in ilgili hükümleri uyarınca yapılan inceleme sonucu düzenlenen
22.12.2011 tarih ve 2011-3-321/Öİ-11-266.AOS sayılı Birleşme/Devralma Ön İnceleme 40
Raporu, 27.12.2011 tarih ve REK.0.17.00.00-120.01.05/481 sayılı Başkanlık Önergesi ile
29.12.2011 tarihli Kurul toplantısında görüşülerek karara bağlanmıştır.
F. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili Rapor'da özetle; dosya konusu işlemin, 2010/4 sayılı
Tebliğ kapsamında izne tabi olmakla birlikte, 4054 sayılı Kanun’un 7. maddesi kapsamında
bir hakim durum yaratan veya mevcut bir hakim durumu güçlendiren ve bunun sonucunda
ülkenin bütünü yahut bir kısmında rekabetin önemli ölçüde azaltılması sonucunu doğuran
nitelikte olmadığı, dolayısıyla bildirime konu işleme izin verilmesi gerektiği sonuç ve
kanaatine ulaşıldığı ifade edilmektedir.
50
11-64/1659-589
2
G. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
G.1.Taraflar
İşlem taraflarına ilişkin bilgilere aşağıda yer verilmiştir.
Tablo 1- İlgili Teşebbüsler
İlgili Teşebbüsler Teşebbüsün Konumu Faaliyet Alan(lar)ı
IHH (%60) Devralan
- Özel Hastane İşletmeciliği,
- Tıp Eğitimi,
- Tanı Laboratuarları, Radyoloji
Klinikleri, Sağlık Eğitim Merkezleri
Khazanah Nasional Berhard (Khazanah) (%15) Devralan Devlet Yatırımlarını Yönetmek
- ASYH'nin % 75 hissesi
- Aplus Hastane ve Otelcilik Hizmetleri A.Ş.(Aplus)
- Acıbadem Proje Yönetimi A.Ş. (Acıbadem Proje)
Devre konu
-Özel Hastane İşletmeciliği
-Otel İşletmeciliği (Hastane
faaliyetleri ile ilgili olarak)
-Proje Yönetimi (Hastane
faaliyetleri ile ilgili)
60
Tablo 2- Bağlı Oldukları Ana Gruplar ve Faaliyet Alanları
İşlem Tarafları (Ana Gruplar) Teşebbüsün Konumu Faaliyet Alan(lar)ı
IHH Devralan
- Özel Hastane İşletmeciliği
- Tıp Eğitimi
-Tanı Laboratuarları, Radyoloji Klinikleri,
Sağlık Eğitim Merkezleri
Tablo 3- Ciro Bilgileri
İşlem Tarafları Teşebbüsün Konumu Dünya Cirosu (TL, 2010)
Türkiye Cirosu
(TL, 2010)
IHH (%60) Devralan Ticari sır* Ticari sır
Khazanah (%15) Devralan Ticari sır ** Ticari sır
ASYH , Acıbadem Proje ve Aplus Devre konu Ticari sır Ticari sır ***
TOPLAM Ticari sır Ticari sır
*19 Aralık 2011 itibarıyla 1 Malezya Ringgit’i 0.594309 TL olarak hesaplanmıştır. IHH konsolide cirosu.
**Khazanah’ın ciro bilgisine erişmek, Khazanah’ın Malezya Hükümeti’nin devlet varlıklarını yönetmek ve
stratejik yatırımlar yapmakla görevlendirilmiş yatırım holdinginin bir kolu olması sebebiyle ancak; uzun
bürokratik işlemlerden ve uzunca bir süreçten sonra mümkün olmaktadır. Söz konusu ciro bilgisinin dosya
konusunu oluşturan devralma işleminin sonucuna herhangi bir etkisi olmayacağı dikkate alınarak, dosya 70
kapsamında bu bilgiye yer verilmemiştir.
***Acıbadem Grubu Konsolide Cirosu.
G.2. Etkilenen Pazar
Tablo 4- Etkilenen Pazar
Pazar Payı (2010, %) Etkilenen Pazar Coğrafi Pazar (Yatay/ Dikey)
Devralan Devre konu Toplam
Özel Hastane
İşletmeciliği Türkiye Yatay -
80
11-64/1659-589
3
G.3. Yapılan Tespitler ve Hukuki Değerlendirme
Bildirime konu işlem iki aşamalı olup; ilk aşaması ASYH’nin %75 hissesinin IHH (%60) ve
Kzanah (%15) tarafından devralınması; ikinci aşaması ise halihazırda Aydınlar Ailesi ve
Walnut Holding Cooperatie U.A.’nın ortak kontrolünde bulunan Aplus ve Acıbadem
Proje’nin ASYH tarafından devralınmasından oluşmaktadır. Dosya konusu işlemler, 4054
sayılı Kanun’un ilgili hükümleri ve 2010/4 sayılı Tebliğ kapsamında devralma işlemidir. Söz 90
konusu işlemler, 2010/4 sayılı Tebliğ’in 5. maddesinin son fıkrası uyarınca yakın ilişkili
işlemler biçiminde değerlendirilerek tek bir işlem olarak kabul edilmiştir.
İşlem taraflarının 2010 yılı Türkiye ciroları, 2010/4 sayılı Tebliğ’in 7. maddesinin birinci
fıkrasının (a) bendinde öngörülen eşikleri aşmaktadır.
Özel hastane işletmeciliği pazarında, incelemeye konu devir işleminin devralan tarafı olan
IHH; Bangladeş, Brunei, Kamboçya, Çin, Hindistan, Endonezya, Malezya, Moğolistan,
Burma, Pakistan, Filipinler, Rusya, Suudi Arabistan. Sri Lanka, Ukrayna, gibi dünyanın bir
çok ülkesinde sağlık sektöründe faaliyet gösteren; faaliyetleri özel hastane işletmeciliği, 100
hasta destek hizmetleri ve tıp eğitimi üzerinde yoğunlaşmış Malezya merkezli bir sağlık
hizmetleri sağlayıcısıdır. IHH’nin işlem öncesinde Türkiye’de herhangi bir faaliyeti yoktur,
global sağlık hizmetleri pazarında sahip olduğu pazar payı ise %...’tür. Türkiye’nin özel
sağlık hizmetleri pazarında faaliyet gösteren öncü gruplarından Acıbadem Sağlık Grubu
ise 13 genel hastane, 8 ayakta tedavi kliniği ile tıbbi merkezler ve laboratuarlardan oluşan
ağıyla 23 farklı noktada hizmet vermektedir. Dosya konusu devralma işlemine emsal teşkil
edecek geçmiş tarihli Kurul kararlarında1 olduğu gibi ilgili ürün pazarı “Özel Hastane
İşletmeciliği” olarak tanımlandığında ülke çapında Acıbadem Sağlık Grubunun 2010 yılı
pazar payı özel hastaneler içinde %... tüm pazar içinde ise %.. olmaktadır. Ulaşım şartları
dikkate alınarak daha dar kapsamlı coğrafi pazarlar tanımlandığında Acıbadem Sağlık 110
Grubunun özel hastaneler arasındaki pazar payı İstanbul İli Avrupa yakası için %...,
Anadolu yakası için %... olmaktadır. Acıbadem Sağlık Grubunun faaliyet gösterdiği
İstanbul dışındaki iller özelinde pazar tanımları yapıldığında da benzer şekilde pazar payı
%...’u aşmamaktadır.
Diğer taraftan; Hastanelerin ihtisaslaştığı konular, yatak kapasiteleri, sahip oldukları ürün
ve hizmet yelpazeleri, belirli tıp alanlarındaki uzmanlık dereceleri dikkate alınarak daha
spesifik ilgili ürün pazarları tanımlanabilmesi mümkündür. Fakat; IHH’nin daha önce
Türkiye’de faaliyeti olmamasından ötürü, işlem sonrası pazarın rekabetçi açıdan yapısal
bir değişikliğe uğramayacak olması nedeniyle buna gerek duyulmamıştır. 120
Türkiye’de özel sağlık sektöründe faaliyet gösteren teşebbüslerden hiç birinin pazar payı
%...’i geçmemektedir. Bu bağlamda söz konusu pazarın geri kalan kısmını oluşturan
teşebbüslerin çok sayıda ve görece küçük ölçekli işletmelerden oluştuğu sonucuna varmak
mümkündür. Bu itibarla işlem sonucunda devralan teşebbüslerin sadece yurtdışında ilgili
ürün pazarlarında faaliyetlerinin bulunması nedeniyle etkilenen pazarların olmaması da
dikkate alınarak, pazarda rekabetçi endişe doğuracak herhangi bir durumun oluşmayacağı
kanaatine varılmıştır.
130
1 12.10.2006 tarih ve 06-74/958-277 sayılı, 9.10.2007 tarih ve 07-78/964-365 sayılı, 5.6.2008 tarih ve 08-37/486-170
sayılı, 18.2.2009 tarih ve 09-07/144-44 sayılı, 26.05.2011 tarih ve 11-32/653-203 sayılı, 09.02.2011 tarih ve 11-08/148-
47 sayılı, 05.08.2010 tarih ve 10-52/1006-382 sayılı, 25.11.2009 tarih ve 09-57/1392-361 sayılı kararlar.
11-64/1659-589
4
H. SONUÇ
Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre;
Bildirim konusu işlemin 4054 sayılı Kanun’un 7. maddesi ve bu maddeye dayanılarak
çıkarılan 2010/4 sayılı “Rekabet Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme ve
Devralmalar Hakkında Tebliğ” kapsamında izne tabi olduğuna, işlem sonucunda aynı
Kanun maddesinde belirtilen nitelikte hakim durum yaratılmasının veya mevcut hakim 140
durumun güçlendirilmesinin ve böylece rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu
olmaması nedeniyle işleme izin verilmesine OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy