Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2011-5-23 (Devralma)
Karar Sayısı : 12-01/13-9
Karar Tarihi : 12.01.2012
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI
Üyeler : Doç. Dr. Mustafa ATEŞ, İsmail Hakkı KARAKELLE,
Doç. Dr. Cevdet İlhan GÜNAY, Dr. Murat ÇETİNKAYA,
Reşit GÜRPINAR, Prof. Dr. Metin TOPRAK 10
B. RAPORTÖRLER : Serap IŞIK
C. BİLDİRİMDE
D. DOSYA KONUSU: Coutinho & Ferrostaal GmbH & Co. KG ve sınırsız sorumlu
ortağı Coutinho & Ferrostaal Verwaltungs GmbH’nin %66.6 oranındaki hisselerinin,
mevcut hissedarları MPC Munchmeyer Petersen & Co. GmbH ve Fenostaal AG’den,
bu amaçla yeni kurulacak olan Quistance Steel Beteiligungsgesellschaft mbH
aracılığıyla, halihazırda %33.3 hisseyle hissedar olan Viga Internacional, S.A. de
C.V. tarafından devralınması işlemine izin verilmesi talebi.
E. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 23.12.2011 tarih ve 8770 sayı ile giren,
eksiklikleri en son 03.01.2012 tarihinde tamamlanan bildirim üzerine, 4054 sayılı 20
Rekabetin Korunması Hakkında Kanun ve 2010/4 sayılı Rekabet Kurulundan İzin Alınması
Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ’in ilgili hükümleri çerçevesinde
düzenlenen 05.01.2012 tarih ve 2011-5-23/Öİ-12-424.SI sayılı Ön İnceleme Raporu
görüşülerek karara bağlanmıştır.
F. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili raporda, söz konusu işlemin 4054 sayılı Kanun’un
7. maddesi kapsamında devralma olduğu ve 2010/4 sayılı Rekabet Kurulundan İzin
Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ kapsamında izne tabi olduğu;
bununla birlikte, bildirim konusu işlemin 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında
Kanun’un 7. maddesi kapsamında bir hâkim durum yaratan veya mevcut bir hâkim durumu
güçlendiren ve bunun sonucunda ülkenin bütünü yahut bir kısmında ilgili piyasadaki 30
rekabetin önemli ölçüde azaltılması sonucunu doğuran nitelikte olmadığı; dolayısıyla söz
konusu işleme izin verilmesinin uygun olacağı ifade edilmiştir.
G. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
G.1. Taraflara İlişkin Bilgiler
Viga Internacional, S.A. de C.V (VIGA), Consorcio Villacero S.A. de C.V.,Monterrey,
Mexico (CONSORCIO) tarafından kontrol edilmektedir. CONSORCIO da dolaylı olarak
Don Pablo de la Cruz Villarreal Garza ve Don Julio Cesar Villarreal Guajardo adlı iki
gerçek kişiye ait bulunmaktadır. CONSORCIO, Villacero Group grup şirketlerini oluşturan
ana şirkettir.
Villacero Group, genel olarak çelikle bağlantılı cirosunun üçte ikisinden fazlasının 40
sağlandığı Meksika'da çelik ürünleri üretimi, işletimi, hizmeti ve dağıtımı alanlarında
faaliyet göstermektedir. Villacero Group'u oluşturan şirketlerin içinde VIGA, uluslararası
bölümü temsil etmekte olup çalışmaları Meksika dışında olan tüm çelik bağlantılı faaliyetler
BULUNAN : Viga Internacional, S.A. de C.V.
Temsilcisi: Av. Ayşe Eda BİÇER
Çakmak Avukatlık Bürosu Piyade Sokak Portakalçiçeği Apt.
Kat:3 Çankaya/Ankara
12-01/13-9
2
alanında yoğunlaşmıştır. Söz konusu şirketin Türkiye’de herhangi bir faaliyeti
bulunmamaktadır.
Devralma işlemi sonucunda, Coutinho & Ferrostaal GmbH & Co. KG’nin (CF), VIGA’nın
mutlak kontrolu altında bulunan ve sadece CF’nin hisselerinin devralınması amacıyla
kurulan Quistance Steel Beteligungsgesellschaft mbH (QSB) tarafından kontrol edilecektir.
QSB herhangi bir pazar faaliyeti olmayan, özel maksatlı kurulmuş bir şirkettir.
CF, Hamburg merkezli bir şirket olup, CF ortak girişimin hisseleri VIGA, MPC ve 50
FERROSTAAL tarafından (…..)’er eşit yüzde oranlarıyla temsil edilmektedir. CF ortak
girişimi, uluslararası çelik ticareti alanında faaliyet göstermektedir. CF’nin ticari
faaliyetlerinin önemli bir kısmını yarı işlenmiş ürünlerin yanı sıra sıcak haddelenmiş, soğuk
haddelenmiş veya başka bir metalle ve/veya boya ile kaplanmış düz karbon çelik ürünleri
oluşturmaktadır.
Hâlihazırda, MPC, FERROSTAAL ve VIGA, CF’yi kendi ortak girişimleri olarak birlikte
kontrol etmektedir. Bildirim konusu işlem sonucunda, CF tek başına VIGA’nın kontrolüne
geçecek, yani kalıcı bir kontrol değişikliği meydana gelecektir.
G.2. Değerlendirme
2010/4 sayılı “Rekabet Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar 60
Hakkında Tebliğ” (2010/4 sayılı Tebliğ) Bilindiği üzere 2010/4 sayılı Tebliğ’in 7(1,a,b)
maddesi;
“ İşlem taraflarının Türkiye ciroları toplamının yüz milyon TL’yi ve işlem taraflarından en az
ikisinin Türkiye cirolarının ayrı ayrı otuz milyon TL’yi veya
İşlem taraflarından birinin dünya cirosunun beş yüz milyon TL’yi ve diğer işlem taraflarından
en az birinin Türkiye cirosunun beş milyon TL’yi, aşması halinde söz konusu işlemin hukuki
geçerlilik kazanabilmesi için Kuruldan izin alınması zorunludur.”
hükmünü içermektedir. Bu çerçevede, bildirime konu işlem taraflarından CONSORCIO’nun
2010 yılının dünya cirosunun (…..)TL, CF’nin 2010 yılı Türkiye cirosunun (…..) TL olduğu
göz önüne alındığında, söz konusu ciroların yukarıda yer verilen bildirim eşiğini aştığı 70
görülmüştür. Dolayısıyla işlemin, 2010/4 sayılı Tebliğ kapsamında bir devralma işlemi
olduğu ortaya çıkmıştır. Öte yandan Tebliğ’in 7(1,b) maddesi ile getirilen bildirim
yükümlülüğünün tek istisnasına Tebliğ’in 7(2). maddesinde;
“Ortak girişimler hariç olmak üzere, bu maddenin birinci fıkrasında yer alan eşikler aşılsa
dahi, her hangi bir etkilenen pazarın bulunmadığı işlemler için Kuruldan izin alınması
gerekmez.”
şeklinde yer verilmiştir. Bildirime konu işlem sonucunda, VIGA, FERROSTAAL ve MPC
tarafından ortak kontrol edilen CF tek başına VIGA’nın kontrolüne geçecek, yani kalıcı bir
kontrol değişikliği meydana gelecektir. Bu nedenle, devralmanın bildirime tabi olup
olmadığının tespitinde etkilenen pazarın varlığı önem arz etmektedir. 2010/4 sayılı 80
Tebliğ’in ekinde yer alan bildirim formunda;
“Bildirim konusu işlemden etkilenme ihtimali olan ve
a) Taraflardan iki veya daha fazlasının ürün pazarında ticari faaliyette bulunduğu (yatay
ilişki),
b) Taraflardan en az bir tanesinin bir diğerinin faaliyet gösterdiği herhangi bir ürün pazarının
alt veya üst
pazarında ticari faaliyette bulunduğu (dikey ilişki),
ilgili ürün pazarları, etkilenen pazarları oluşturmaktadır.”
ifadelerine yer verilerek etkilenen pazarın nasıl tespit edileceği ortaya konulmaktadır. VIGA
ve bu şirketi kontrol eden CONSORCIO’nun Türkiye’de faaliyeti bulunmamakta; CF ortak 90
girişimindeki hisseleri vasıtasıyla Türkiye çelik ticareti pazarında yer almaktadırlar. Diğer
12-01/13-9
3
bir ifadeyle, CF veya VIGA tarafından doğrudan veya dolaylı olarak kontrol edilen ve
etkilenen pazarda faaliyeti bulunan farklı bir ekonomik birim bulunmamaktadır. Bu nedenle
VIGA ve dolayısıyla CONSORCIO, işlem sonrasında çelik ticareti sektöründe CF’nin sahip
olduğu (…..) pazar payına sahip olacaktır. Diğer yandan, hedeflenen devralma işlemi
neticesinde, çelik ticareti bakımından ortak girişim çatısı altından bir araya gelmiş olan üç
ayrı grup şirketi, bağımsız birer aktör olarak sektörde yer alacaktırlar.
Hedef teşebbüsün faaliyetleri çelik ticareti pazarında gerçekleşmektedir. Bu pazar dikkate
alındığında, devre konu teşebbüsün pazar payı (…..)’dür. İşlem sonucunda, ortak
kontrolden tek kontrole geçiş meydana gelecek, yani mevcut pazar payında herhangi bir 100
değişim meydana gelmeyecektir. Ayrıca, daha dar bir pazar tanımı yapılmış olsa dahi,
işlemin herhangi bir rekabet endişesine yol açmayacağı düşüncesi hakim olmuştur. Bu
nedenle değerlendirmeye konu devralma işleminin etkilenen pazarda mevcut bir hakim
durumu kuvvetlendirmeyeceği ya da yeni bir hakim durum yaratmayacağı, dolayısıyla
işleme izin verilebileceği kanaatine varılmıştır.
H. SONUÇ
Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, bildirim konusu işlemin 4054
sayılı Kanun’un 7. maddesi ve bu maddeye dayanılarak çıkarılan 2010/4 sayılı “Rekabet
Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ” kapsamında
izne tabi olduğuna, işlem sonucunda aynı Kanun maddesinde belirtilen nitelikte hakim 110
durum yaratılmasının veya mevcut hakim durumun güçlendirilmesinin ve böylece rekabetin
önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu olmaması nedeniyle işleme izin verilmesine
OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy