Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2012-4-027
Karar Sayısı : 12-11/377-111
Karar Tarihi : 14.03.2012
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI
Üyeler : Doç. Dr. Mustafa ATEŞ, İsmail Hakkı KARAKELLE,
Doç. Dr. Cevdet İlhan GÜNAY, Dr. Murat ÇETİNKAYA,
Reşit GÜRPINAR, Prof. Dr. Metin TOPRAK 10
B. RAPORTÖR : Serpil YANIK
C. BAŞVURAN : Gizlilik talebi bulunmaktadır.
D. HAKKINDA İNCELEME
YAPILAN : İstanbul Büyükşehir Belediyesi
Kemalpaşa Mah. Şehzadebaşı Cad. No:25 34134 Fatih/İstanbul
E. DOSYA KONUSU: İstanbul Büyükşehir Belediyesi'nin sadece iki firmanın
faaliyet gösterdiği ilgili ürün pazarında tekelleşmek ve kendi şirketi Havataş ile
Havaalanları Yer Hizmetleri A.Ş. arasındaki rekabeti önlemek amacıyla Havaş'ın
senelik UKOME iznini yenilemeyerek faaliyetlerinin sona ermesine ve böylece
tüketiciler açısından hizmette çeşitliliğin azalmasına sebep olduğu iddiası. 20
F. İDDİALARIN ÖZETİ: Başvuruda özetle; İstanbul Büyükşehir Belediyesi (İBB)’nin
sadece iki firmanın faaliyet gösterdiği ilgili pazarda tekelleşmek ve kendi şirketi Havataş
ile Havaalanları Yer Hizmetleri A.Ş. (Havaş) arasındaki rekabeti önlemek amacıyla
Havaş'ın senelik Ulaştırma Koordinasyon Merkezi (UKOME) iznini yenilemeyerek
faaliyetlerinin sona ermesine ve böylece tüketiciler açısından hizmette çeşitliliğin
azalmasına sebep olduğu iddia edilmektedir.
G. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 18.01.2012 tarih ve 497 sayı ile giren başvuru
üzerine hazırlanan 02.03.2012 tarih ve 2012-4-027/İİ sayılı İlk İnceleme Raporu
görüşülerek karara bağlanmıştır.
H. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili raporda; 30
- Havaş’ı pazar dışına çıkaran şikayet konusu UKOME kararının idari bir işlem olduğu,
bu kapsamda 4054 sayılı Kanun’un 40/1. maddesi uyarınca bir önaraştırma yapılmasına
gerek olmadığı,
- Ancak şikayet konusu ile ilgisi bulunan, İBB tarafından ihale yolu ile İstanbul
havalimanları-şehir merkezi ve aksi yönde toplu taşıma yapmak üzere belirli hatların 10
yıllığına kiralanması işleminin 1998/4 sayılı Özelleştirme Yoluyla Devralmaların Hukuki
Geçerlilik Kazanabilmeleri İçin Rekabet Kurumuna Yapılacak Ön Bildirimlerde ve İzin
Başvurularında Takip Edilecek Usul ve Esaslar Hakkında Tebliğ kapsamında bir
özelleştirme işlemi olabileceği, bu çerçevede söz konusu işlemin 1998/4 sayılı Tebliğ’e
göre Rekabet Kuruluna ön bildirim yapılması ve/veya izin alınması gereken bir işlem 40
olup olmadığının ve ilgili pazarda yaratacağı olası etkilerin Havaş tarafından başlatılmış
olan idari yargı süreci takip edilerek sonucuna göre gerekirse Kanun’un 14.
12-11/377-111
2
maddesindeki bilgi isteme yetkileri ile beraber yapılacak bir resen inceleme ile tespit
edilmesinin uygun olacağı
görüşüne yer verilmiştir.
I. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
I.1. İlgili Pazar
Başvurunun niteliği dikkate alınarak ilgili pazar tanımlanmamıştır.
I.2. Yapılan Tespitler ve Değerlendirme
I.2.1. Şikayet Konusu UKOME Kararı 50
İncelemenin konusunu, UKOME’nin güzergah izni vermemesi sonucunda, Havaş’ın
şehir merkezi-havalimanı ve aksi yönde yolcu taşımacılığı pazarında Havataş ile rekabet
etmesinin engellenmesi iddiası oluşturmaktadır.
Esasen, ulaşım sorunlarına çözüm bulmak amacıyla görevlendirilmiş, düzenleyici ve
bağlayıcı kararlar almakla yetkilendirilmiş bir kurum olan UKOME’nin, Havaş’a güzergah
izni vermeme yönündeki kararı idari bir işlem olup, bağımsız bir teşebbüs davranışı
olarak nitelendirilemez. Bu çerçevede, şikayet konusu UKOME kararına ilişkin olarak
4054 sayılı Kanun kapsamına herhangi bir işlem yapılmasına gerek olmadığı neticesine
varılmıştır.
I.2.2. 1998/4 sayılı Tebliğ Çerçevesinde Yapılan Değerlendirme 60
1998/4 sayılı Tebliğ, 4054 sayılı Kanun’un 7. maddesi ve 27. maddesinin (f) bendi
uyarınca Özelleştirme İdaresi Başkanlığı veya diğer kamu kurum/kuruluşlarınca
gerçekleştirilecek devirlerin hukuki geçerlilik kazanabilmeleri için Rekabet Kurumuna
yapılacak ön bildirimlerde ve izin başvurularında takip edilecek usul ve esasları
belirlemektedir.
Bu doğrultuda, İBB tarafından yapılan ihale ile havaalanı-şehir merkezi ve aksi yönde
yolcu taşımacılığı konusunda belirli hatlarda toplu taşıma yapmak üzere söz konusu
hatların özel teşebbüse kiralanması işleminin de 1998/4 sayılı Tebliğ kapsamında bir
özelleştirme işlemi olarak değerlendirilebileceği, ancak özellikle aynı Tebliğ kapsamında
bir imtiyazın varlığının, dolayısıyla işlemin ön bildirim veya izne tabi olup olmadığının ve 70
pazara etkilerinin tespiti için Havaş tarafından başlatılmış olan idari yargı sürecinin
neticesinin beklenmesinin gerektiği kanaatine varılmıştır.
80
12-11/377-111
3
J. SONUÇ
Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre;
1- Dosya konusu iddialara yönelik olarak 4054 sayılı Kanun kapsamında herhangi bir
işlem yapılmasına gerek olmadığına,
2- Ancak şikayet konusu ile ilgisi bulunan İBB tarafından ihale yolu ile İstanbul
havalimanları-şehir merkezi ve aksi yönde toplu taşıma yapmak üzere belirli hatların 10
yıllığına kiralanması işleminin 1998/4 sayılı Tebliğ kapsamında bir özelleştirme işlemi
olabileceği, bununla beraber, bu işlemin 1998/4 sayılı Tebliğe göre Rekabet Kuruluna ön 90
bildirim yapılması ve/veya izin alınması gereken bir işlem olup olmadığının ve ilgili
pazarda yaratacağı olası etkilerin HAVAŞ tarafından başlatılmış olan idari yargı süreci
takip edilerek sonucuna göre gerekirse Kanun'un 14. maddesindeki bilgi isteme yetkileri
ile beraber yapılacak bir resen inceleme ile tespit edilmesi hususunda Başkanlığın
görevlendirilmesine
OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy