Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2012-3-71 (Devralma)
Karar Sayısı : 12-25/717-203
Karar Tarihi : 09.05.2012
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. Metin TOPRAK(İkinci Başkan)
Üyeler : Doç. Dr. Mustafa ATEŞ, İsmail Hakkı KARAKELLE,
Doç. Dr. Cevdet İlhan GÜNAY, Dr. Murat ÇETİNKAYA,
Reşit GÜRPINAR
B. RAPORTÖRLER: Pelin ERDOĞAN, Mazlum YALÇINKAYA
C. BİLDİRİMDE
BULUNAN : İtemsan Güv. Sis. Taş. İkr. Hizm. Tur. Dış Tic. ve Paz. Ltd. Şti.
Temsilcisi: Av. Pınar AYBEK
Yapı Kredi Plaza C Blok Kat:4 Levent / İstanbul
(1) D. DOSYA KONUSU: İtemsan Güvenlik Sistemleri Taşıma İkram Hizmetleri Tur. Dış
Tic. ve Paz. Ltd. Şti.’nin %20 hissesinin hâlihazırda ana teşebbüslerden biri
konumunda olan Trenkwalder Beteiligungs GmbH’nin grup şirketleri tarafından
devralınması işlemine izin verilmesi talebi.
(2) E. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 18.04.2012 tarih ve 3424 sayı ile giren bildirim
üzerine düzenlenen 30.04.2012 tarih ve 2012-3-71/Öİ sayılı Birleşme/Devralma Ön
İnceleme Raporu görüşülerek karara bağlanmıştır.
(3) F. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili raporda özetle; bildirime konu işleme izin verilmesi
gerektiği kanaat ve sonucuna ulaşıldığı ifade edilmiştir.
G. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
G.1. Taraflar
(4) İlgili teşebbüslere ve işlem taraflarına ilişkin bilgilere aşağıda yer verilmiştir.
Tablo 1- İlgili Teşebbüsler
İlgili Teşebbüsler Teşebbüsün Konumu Faaliyet Alan(lar)ı
Trenkwalder Grup Yönetim Hizmetleri A.Ş.
Trenkwalder Erçak Tem. Hizm. Nakl. İnş.
Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.
Trenkwalder Personel Hizmetleri Ltd. Şti.
Devralanlar Yönetim hizmeti
İtemsan Güv. Sis. Taş. İkr. Hizm. Tur. Dış
Tic. ve Paz. Ltd. Şti. (İtemsan) Devre Konu
Şehir temizliği, çöp toplama, teknik hizmet, personel
hizmetleri, itfaiye hizmetleri, işletme yönetimi, temizlik
hizmetleri
12-25/717-203
2 / 3
Tablo 2- Bağlı Oldukları Ana Gruplar ve Faaliyet Alanları
İşlem Tarafları (Ana Gruplar) Teşebbüsün Konumu Faaliyet Alan(lar)ı
Trenkwalder Beteiligungs GmbH Devralan Şehir temizliği, çöp toplama, teknik hizmet, personel hizmetleri, itfaiye hizmetleri, işletme yönetimi, temizlik hizmetleri
Trenkwalder Beteiligungs GmbH,
Adnan Oflu ve Recep Bakır Devre Konu
Şehir temizliği, çöp toplama, teknik hizmet, personel hizmetleri,
itfaiye hizmetleri, işletme yönetimi, temizlik hizmetleri
Tablo 3- Ciro Bilgileri (2011 yılı)
İşlem Tarafları Teşebbüsün Konumu Dünya Cirosu (TL)* Türkiye Cirosu (TL)
Trenkwalder Beteiligungs GmbH Devralan (…..) (…..)
İtemsan Güv. Sis. Taş. İkr. Hizm. Tur.
Dış Tic. ve Paz. Ltd. Şti. (Trenkwalder
Grubu’nun payı hariç)
Devre Konu (…..) (…..)
Toplam (…..) (…..)
* T.C. Merkez Bankası 2011 yılı ortalama döviz alış kuru ile TL’ye dönüştürülerek sunulmuştur (1 Euro=2,4438)
** Dosya konusu işlem ortak kontrolden tek kontrole geçiş niteliği taşıdığından, Devralan Taraf’ın dünya ve Türkiye
ciroları hesaplanırken devre konu Hedef Şirket’ten elde ettiği ciro Hedef Şirket’in cirosunun yarısı olarak hesaba katılmış;
Devre Konu Hedef Şirket’in cirosu verilirken ise Devralan Taraf’a ait pay göz ardı edilmiştir.
G.2. Yapılan Tespitler ve Hukuki Değerlendirme
(5) Dosya konusu işlem hâlihazırda İtemsan (“Hedef Şirket”)’da Adnan Oflu ve Recep Bakır
(Devredenler) ile birlikte ortak kontrole sahip olan Trenkwalder Beteiligungs GmbH’nin
(Trenkwalder Grubu) (Devralan) grup şirketleri aracılığıyla Devredenler’in Hedef Şirket’teki
%20’lik payını devralması çerçevesinde, Hedef Şirket’in ortak kontrolden tam kontrole
geçmesidir. İşlem 4054 sayılı Kanun’un ilgili hükümleri ve 2010/4 sayılı Rekabet
Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ kapsamında
bir devralma işlemidir.
(6) 25.02.2009 tarih ve 09-08/157-50 sayılı Kurul kararında ifade edildiği üzere; Trenkwalder
Grubu İtemsan’ın %80 hissesini devralmış, ancak birtakım stratejik kararların oybirliğiyle
alınması koşulu getirildiğinden Adnan Oflu ve Recep Bakır, Trenkwalder Grubu ile ortak
kontrole sahip olmuştur.
(7) Bildirime konu işlemde ise, ortak kontrolden tek kontrole geçiş söz konusu olup,
Trenkwalder Grubu Hedef Şirket’te kalan %20’lik payı da devralacaktır. Tarafların
cirolarının, 2010/4 sayılı Tebliğ’in 7. maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde öngörülen
eşikleri aştığı anlaşıldığından işlem izne tabidir.
(8) İşlem sonucunda Hedef Şirket İtemsan’ın faaliyet gösterdiği pazarın yapısında herhangi bir
değişiklik gerçekleşmeyecek, yalnızca İtemsan’ın hâlihazırda ortak kontrolüne sahip olan
Trenkwalder Grubu’nun şirketin kalan hisselerini alması sonucu Hedef Şirket ortak
kontrolden tek kontrole geçecektir. Bu bağlamda, bildirime konu işlem sonucunda hâkim
durum yaratılması veya mevcut bir hâkim durumun güçlendirilmesinin söz konusu
olmayacağı kanaatine varılmıştır.
(9) Hisse Satın Alma Sözleşmesi’nde rekabet yasağı ile Devredenler’e yönelik Hedef Şirket
çalışanlarını istihdam etmeme düzenlemelerine yer verilmiştir. Bildirime konu devralma
işlemine yönelik Hisse Satın Alma Sözleşmesi’nde, Devredenler’e getirilen rekabet yasağı
iki yıl olarak öngörülmüştür. İlgili düzenlemenin gerek süresi gerekse konu yönünden
kapsamı bakımından Birleşme ve Devralmalarda İlgili Teşebbüs, Ciro ve Yan Sınırlamalar
Hakkında Kılavuz (Kılavuz)’un yan sınırlamalara ilişkin hükümleri ışığında işlemin
uygulanmasıyla doğrudan ilgili ve gerekli olduğu kanaatine varılmıştır. Ancak rekabet
yasağı Devredenler’le birlikte ikinci dereceden akrabalarına da getirilmiştir. Kılavuz’da
satıcının kendisi ve satıcı ile ekonomik bütünlük oluşturan iktisadi birimler ve acenteleri
12-25/717-203
3 / 3
bakımından getirilen kısıtlamaların makul kabul edilebileceği değerlendirilmiştir. Ancak,
satıcıların akrabalarını da kapsayan türde bir rekabet yasağının, işlemin uygulanabilmesi
için gerekli olan makul düzeyi aştığı anlaşıldığından, akrabaları bağlayamayacağı
sonucuna ulaşılmıştır.
(10) Öte yandan Devredenler’e getirilen on yıllık şirket personelini istihdam etme yasağına
ilişkin olarak Kılavuz’un 55. paragrafında; bu tür düzenlemelerin de rekabet yasağı ile
benzer biçimde değerlendirilebileceği belirtilmiştir. Düzenlemenin devamında, rekabet
yasağı süresini aşan gizlilik hükümlerinin, hükmün know-how’a ilişkin olması halinde, yan
sınırlama olarak kabul edilebileceği vurgulanarak; gizlilik ve personel ayartmama
hükümlerine rekabet yasağı düzenlemelerine göre daha esnek yaklaşıldığına dikkat
çekilmiştir.
(11) On yıllık personel istihdam etmeme yükümlülüğüne ilişkin olarak işlem tarafı temsilcinin
Kurum kayıtlarına intikal eden yazısında; Hedef Şirket’in faaliyet gösterdiği şehir temizliği,
çöp toplama, teknik hizmet, personel hizmetleri gibi ilgili ürün pazarlarında çalışan
elemanın niteliğinin önem arz ettiği, hizmetin birebir insan ilişkilerine dayandığı, güven
unsurunun müşteri memnuniyeti açısından önemli rol oynadığı, müşterilerle ticari ilişkilerin
sürekliliği bakımından ilişki kuran elemanın istihdamının sürekliliğinin önem arz ettiği; bu
gerekçelerle personel ayartmama yükümlülüğü bakımından Sözleşme’de on yıllık görece
daha uzun bir süre öngörüldüğü vurgulanmıştır.
(12) İşlem tarafı temsilcisince ileri sürülen söz konusu hükümlerin varlık amacı, kapsamı ve
süresinin uzunluk nedenine ilişkin gerekçelerin makul olduğundan hareketle; ilgili
düzenlemelerin Kılavuz’un yan sınırlamalara ilişkin hükümleri ışığında işlemin
uygulanmasıyla doğrudan ilgili ve gerekli olduğu kanaatine varılmıştır.
H. SONUÇ
(13) Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre; bildirim konusu işlemin 4054
sayılı Kanun’un 7. maddesi ve bu maddeye dayanılarak çıkarılan 2010/4 sayılı “Rekabet
Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ” kapsamında
izne tabi olduğuna, işlem sonucunda aynı Kanun maddesinde belirtilen nitelikte hakim
durum yaratılmasının veya mevcut hakim durumun güçlendirilmesinin ve böylece rekabetin
önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu olmaması nedeniyle işleme izin verilmesine
OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy