Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2012-2-81 (Önaraştırma)
Karar Sayısı : 12-41/1150-368
Karar Tarihi : 09.08.2012
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI
Üyeler : Prof. Dr. Metin TOPRAK, Doç. Dr. Mustafa ATEŞ,
Doç. Dr. Cevdet İlhan GÜNAY, Dr. Murat ÇETİNKAYA, Reşit GÜRPINAR
B. RAPORTÖR : Esma TEMEL
C. BAŞVURUDA
BULUNAN : - Mehmet KOÇAK
Sahipata Mah. Mimar Muzaffer Cad. Koyuncu Pasajı No:48/3
Meram/Konya
D. HAKKINDA İNCELEME
YAPILAN : - Konya Büyükşehir Belediyesi
Yenişehir Mah. Vatan Cad. No:2 Selçuklu/Konya
(1) E. DOSYA KONUSU : Konya Büyükşehir Belediyesi’nin belediye sınırları içerisindeki
tüm açık hava reklamcılığını ihale ile tek bir teşebbüse verdiği ve özel mülkiyetteki
reklam mecralarının başka firmalar tarafından kiralanmasına veya özel mülkiyette
bulunan yerlerde reklam mecrası oluşturulmasına izin vermediği iddiası.
(2) F. İDDİALARIN ÖZETİ: Başvuruda özetle; Konya Büyükşehir Belediyesi’nin açık hava
reklamcılığını ihale ettiği, ancak söz konusu ihale ile tek bir firmaya bütün reklam
materyallerini vermek suretiyle tekel firma yaratıldığı, ayrıca söz konusu Belediye’nin açık
hava reklamcılığı faaliyetlerini Belediye’ye ait yerler dışında da başka bir firmanın
yapmasına izin vermediği, bu çerçevede, Konya Büyükşehir Belediyesi’nin ihaleyi kazanan
firma dışındaki firmaların açık hava reklamcılığı yapmasına özel mülkiyette bulunan
mecralarda da engel olduğu iddia edilmiştir.
(3) G. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 26.03.2012 tarih ve 2550 sayı ile intikal eden
başvuru üzerine hazırlanan 15.05.2012 tarih ve 2012-2-81/İİ sayılı İlk İnceleme Raporu
23.05.2012 tarihli Kurul toplantısında görüşülerek, 12-27/826-M sayı ile önaraştırma
yapılmasına karar verilmiştir. İlgili karar uyarınca yapılan inceleme üzerine hazırlanan
17.07.2012 tarih ve 2012-2-81/ÖA sayılı Önaraştırma Raporu görüşülerek karara
bağlanmıştır.
(4) H. RAPORTÖRÜN GÖRÜŞÜ: İlgili raporda; dosya konusu iddialara yönelik olarak
soruşturma açılmasına gerek olmadığı görüşüne yer verilmiştir.
I. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
I.1. Önaraştırma Kapsamında Elde Edilen Bilgiler
(5) Önaraştırma kapsamında Konya Büyükşehir Belediyesi’nden 28.06.2012 tarih ve 2997
sayılı yazı ile talep edilen bilgiye cevaben gönderilen yazıda;
- Reklam materyallerinin işletme hakkının on yıl süreyle kiraya verilmesi ihalesinin,
25.11.2008 tarihinde yapıldığı,
12-41/1150-368
2/3
- İhalede en yüksek bedeli teklif eden WALL Şehir Dizaynı ve Tic. Ltd. Şti. (WALL) ile
Belediye arasında sözleşme imzalandığı, sözleşme hükümlerine göre, 01.01.2009-
31.12.2018 tarihleri arasında on yıl süreyle açık hava reklamcılığı işinin WALL’a
kiralandığı,
- Bu çerçevede, hâlihazırda belediye sınırları içerisinde kamuya ait yerlerde açık hava
reklam mecralarının WALL tarafından işletildiği,
- WALL’ın yetki alanının; “Kent Mobilyaları” adı altında ve özellikleri ile yerleri teknik
şartnamede tanımlanan 40 adet megalight, 20 adet megaboard, 525 adet bilboard,
50 adet refüj (iki yüzlü) bilboard, 6 adet Led ekran, 250 adet CLP raket reklam
panosu, 100 adet dönerli CLP raket reklam panosu, 300 adet otobüs durağı, 47 adet
1. tip tramvay durağı, 10 adet 2. tip tramvay durağı ile bu duraklara ait çevre birimleri,
500 adet bisiklet ve 40 adet bisiklet parkı yapılması, montajı, bakımı ve onarımı
karşılığında, bu yerlerin işletilmesi hakkı ile sınırlı olduğu, münhasırlık ve/veya tekel
unsuru içermediği, faaliyet konusunun sadece yukarıda sayılan reklam materyallerini
içerdiği,
- Özel mülkiyette bulunan yerlerde, pencere kaplama, bina giydirme veya LED ekran
kurma gibi reklam faaliyetlerinin WALL tarafından yapılmadığı, ihaleyi alan firma ile
yapılan sözleşme gereği, firmanın işleteceği reklam materyalleri ve bunların yerlerinin
belirlendiği, ihaleyi kazanan teşebbüsün özel mülkiyette bulunan açık hava
mecralarında reklam işletmeciliğine ilişkin herhangi bir yetkisinin de bulunmadığı,
- Özel mülkiyette açık hava reklamcılığı yapmak isteyen teşebbüslerin başvurularının,
Konya Büyükşehir Belediyesi Şehir Estetiği Reklam Tanıtım ve Tabela Yönetmeliği
hükümlerine uygunluğu yönünden değerlendirilerek sonuçlandırıldığı
ifade edilmektedir.
(6) Anılan yazıda Belediye’nin açık hava reklam mecralarının düzenlemesine ilişkin yetkisinin
yasal dayanağı olarak; Anayasa’nın 124. maddesi ile 127. maddesinin 1. ve 2. fıkraları;
5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanunu’nun büyükşehir, ilçe ve ilk kademe
belediyelerinin görev ve sorumluluklarını düzenleyen 7. maddesinin (g) bendi; 5393 sayılı
Belediye Kanunu’nun “Belediye’nin Yetkileri ve İmtiyazları” başlıklı 15. maddesinin (n)
bendi ve Konya Büyükşehir Belediyesi Şehir Estetiği Reklam Tanıtım ve Tabela
Yönetmeliği’nin 1. maddesi gösterilmektedir.
(7) Yukarıda yer verilen hükümler dışında belediyenin sorumlu olduğu alanlarda (meydan,
bulvar, ana cadde, otobüs durakları vb.) açık hava reklamcılığı işletme hakkının 10 yıllığına
WALL’a devri ile sonuçlanan ve Konya Büyükşehir Belediyesi Encümeni tarafından yapılan
ihalenin yukarıda bahsedilen mevzuat hükümlerine dayanılarak, 2886 sayılı Devlet İhale
Kanunu’nun 64. maddesine göre ve Belediye Meclisi Kararı’na uygun olarak yapıldığı da
belirtilmektedir.
I.2. Değerlendirme
(8) Dosya konusu başvurunun esasını, Konya Büyükşehir Belediyesi’nin belediye sınırları
içerisindeki tüm açık hava reklamcılığını ihale ile tek bir teşebbüse verdiği ve özel
mülkiyetteki reklam mecralarının başka firmalar tarafından kiralanmasına veya özel
mülkiyette bulunan yerlerde reklam mecrası oluşturulmasına izin vermediği iddiası
oluşturmaktadır.
(9) Rekabet Kurulunun 10.03.2011 tarih ve 11-15/260-88 sayılı kararında da ifade edildiği gibi,
açık hava reklam yerleri, genelde kamuya ait olmaları sebebiyle, belediyeler ve bağlı
şirketleri tarafından 5272 sayılı Belediye Kanunu, 2464 sayılı Belediye Gelirleri Kanunu,
belediyelerce çıkarılan yönetmelikler ve 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu çerçevesinde
12-41/1150-368
3/3
ihale usulü veya belediye encümeni kararı ile kiraya verilmektedir. İhaleyi kazanan firmalar
belediye ile imzaladıkları sözleşme uyarınca 3 ila 10 yıl arasında değişen sürelerle reklam
yerlerini kiralayıp bu yerlerin her türlü bakım ve onarımı yapmakta; elektrik, vergi, harç gibi
çeşitli masraflarını karşılamaktadır. Sözleşme süresi bitiminde reklam yerleri ilgili
belediyeye iade edilmektedir. Firmalar, kiraladıkları yerlere konuşlandırılacak reklam
panolarını ya kendileri üretmekte veya bunları üreten teşebbüslerden satın alıp medya
planlama şirketleri aracılığıyla reklam verenlere pazarlamaktadır. Araç, pencere kaplama
veya bina giydirme gibi özel mülkiyete ait yerlerde gerçekleştirilen reklam faaliyetleri de
açık hava reklamcılığı kapsamına girmektedir. Ancak bu tip reklam yerleri için
belediyelerdeki ilgili müdürlüklerden onay alınması gerekmektedir. Bu onay çerçevesinde,
reklam veren, reklam ajansı ve reklam yeri sahibi aralarında anlaşmaktadır.
(10) Dosya kapsamında elde edilen bilgilere göre, Konya Büyükşehir Belediyesi, ilgili mevzuat
hükümlerine dayanarak Belediye’ye ait mücavir alan sınırları içerisindeki kamuya ait
yerlerdeki açık hava reklam yerlerinin işletme hakkını Belediye Encümeni tarafından 2008
yılında yapılan bir ihale ile WALL’a 10 yıl süreyle kiraya vermiştir.
(11) Ayrıca, ihaleyi kazanan teşebbüs olan WALL’ın özel mülkiyetteki mecralara ilişkin herhangi
bir yetkisinin bulunmadığı, özel mülkiyette bulunan yerlerde açık hava reklamcılığı yapmak
isteyen teşebbüslerin Belediye’ye başvurmalarının gerektiği, yapılan başvuruların Konya
Büyükşehir Belediyesi Şehir Estetiği Reklam Tanıtım ve Tabela Yönetmeliği çerçevesinde
değerlendirilerek sonuçlandırıldığı anlaşılmıştır. Bu çerçevede, Konya Büyükşehir
Belediyesi’nin özel mülkiyetteki reklam mecralarının Belediye’nin açtığı ihaleyi kazanan
firma dışındaki teşebbüsler tarafından kiralanmasına veya özel mülkiyette bulunan yerlerde
reklam mecrası oluşturulmasına izin vermediği iddialarına ilişkin olarak soruşturma
açılmasına gerek olmadığı kanaatine varılmıştır.
J. SONUÇ
(12) Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, dosya konusu iddialara yönelik
olarak 4054 sayılı Kanun’un 41. maddesi uyarınca şikayetin reddi ile soruşturma
açılmamasına OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy